【正文】 建設(shè)資金，并維持正常運轉(zhuǎn)。從而使城市規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以實施。 ? （ 4）通過出讓某些城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)來加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括有償出讓基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，以及采用 BOT方式（即讓非政府部門來投資建設(shè)，并在一定期限內(nèi)經(jīng)營某些城市設(shè)施，經(jīng)營期滿后再將有關(guān)設(shè)施交返給政府部門）。 ? 5．城市規(guī)劃實施的社會機制 ? 城市規(guī)劃實施的社會機制是指公民、法人和社會團體參與城市規(guī)劃的制定和實施、服從城市規(guī)劃、監(jiān)督城市規(guī)劃的實施的制度安排和作用力量。城市規(guī)劃實施的社會機制體現(xiàn)為以下幾個方面： ? 公眾參與城市規(guī)劃的制定，有了解情況反映意見的正常渠道。 ? 人民政協(xié)等社會團體在制定城市規(guī)劃和監(jiān)督城市規(guī)劃實施方面的有組織行為。 ? 新聞媒體對城市規(guī)劃制定和實施的報道和監(jiān)督。 ? 城市規(guī)劃行政管理做到政務(wù)公開，并有健全的信訪、申訴受理和復(fù)議機構(gòu)及程序。 ? （二）城市規(guī)劃實施的原則 ? 城市規(guī)劃實施是在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門主導(dǎo)下的工作，因此城市規(guī)劃實施的原則主要是針對政府部門而言的行政原則。對于什么是城市規(guī)劃實施的原則還需進一步研究，并經(jīng)實踐檢驗。但以下幾條原則顯然是城市規(guī)劃行政中必須遵循的。 ? 1. 行政合法原則 ? 行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則在行政管理中的體現(xiàn)和具體化。行政合法性原則的核心是依法行政，其主要內(nèi)容是： ? （ 1）任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事。 ? （ 2）任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)。 ? （ 3）國家行政機關(guān)進行行政管理必須有明文的法律依據(jù)，一般來說，一個國家的法律對行政機關(guān)行為的規(guī)定與行政相對人的規(guī)定不一樣，對于行政機構(gòu)來說，只有法律規(guī)定能為的行為，才能為之，即 “ 法無授權(quán)不得行、法有授權(quán)必須行 ” 。而對于行政相對人來說，只要法律不禁止的行為都可以為之，只有法律明文禁止的行為才不能為之。因為行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，它以影響公民的權(quán)益為特征。為了防止行政機關(guān)行使權(quán)力時侵犯公民的合法權(quán)益，就必須對行政權(quán)力的使用范圍加以設(shè)定。 ? （ 4）任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 2. 行政合理原則 ? 如果說行政合法原則解決了行政機關(guān)行政行為合法性的問題，那么行政合理原則的宗旨在于解決行政機關(guān)行政行為的合理性問題。這就是要求行政機關(guān)的行政行為在合法的范圍之內(nèi)還必須做到合理。 ? 行政合理原則的具體要求是：行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，不僅應(yīng)事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)作出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。 ? 行政合理性原則的存在有其客觀基礎(chǔ)，行政行為固然應(yīng)該合法，但是任何法律的內(nèi)容都是有限的。由于現(xiàn)代國家行政活動呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，特別是象城市規(guī)劃行政這類管理的專業(yè)性、技術(shù)性因素很多，立法機關(guān)沒有可能來制定詳盡的、周密的切實可行的法律規(guī)范。為了保證對國家的有效管理，行政機關(guān)需要享有一定程度的自由裁量權(quán)。行政機關(guān)需要有根據(jù)具體情況，靈活應(yīng)對復(fù)雜局面的行為選擇權(quán)。此時，行政機關(guān)應(yīng)在法定的原則指導(dǎo)下，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，運用自由裁量權(quán)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┗蜃鞒龊线m的決定。 ? 賦予國家行政機關(guān)以自由裁量權(quán)，以便使國家行政機關(guān)將普遍性的法律、法規(guī)適用于具體的、個別的法律事實。但必須對自由裁量權(quán)利的使用加以必要控制。以防止泛用，所以在現(xiàn)代行政法制的發(fā)展中，普遍接受了行政合理的原則。 ? 行政合理原則的具體要求是：行政主體的行政行為在合法的范圍內(nèi)還必須合理。合理的具體要求是：行政行為要符合客觀規(guī)律，要符合國家和人民的利益，要有充分的客觀依據(jù)，要符合正義和公正。 ? 在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取超越法定要求和正常秩序的措施。例如，搶險工程可以先施工后補辦規(guī)劃許可證。 ? 不合理的行政行為屬于不適當(dāng)?shù)男袨?，作出不合理行政行為的行政機關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 3. 行政效率原則 ? 遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是許多國家行政改革的基本目標。為追求效率，行政管理機關(guān)一般都采用首長負責(zé)制。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，按法定的程序辦事，遵守操作規(guī)則，將大大提高行政效率，有助于避免失誤和不公，并可減少行政爭議 ? 4. 行政統(tǒng)一原則 ? 行政統(tǒng)一原則分為三項內(nèi)容。 ? （ 1）行政權(quán)統(tǒng)一：我國實行人民代表大會制度和權(quán)力分工原則，行政權(quán)由行政機關(guān)統(tǒng)一行使。 ? （ 2）行政法制統(tǒng)一：行政法制的統(tǒng)一是指行政法律制度的統(tǒng)一。我國行政法律規(guī)范由多級主體制定。這就要求各級主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能相互抵觸和沖突；不同的主體制定不同效力等級的行政法律規(guī)范要遵守立法的內(nèi)在等級秩序。此外，城市規(guī)劃的建設(shè)管理要與已批準的城市規(guī)劃相統(tǒng)一。 ? （ 3）行政行為統(tǒng)一：行政權(quán)力的屬性要求在行政機關(guān)內(nèi)部要下級服從上級，地方服從中央。一個國家的管理是否有效，取決于它的行政行為是否統(tǒng)一。行政統(tǒng)一原則要求政府上下級之間要有良好的信息溝通渠道，要做到政令暢通、令行禁止，此外公務(wù)員的行為要與行政機關(guān)一致。 ? 5．行政公開原則 ? 《 中華人民共和國憲法 》 在總綱中規(guī)定“ 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民 ” 。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國行政公開的原則是國家行政機關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)一律向社會公開。具體要求為： ? （ 1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟公開。 ? （ 2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)。 ? （ 3）國家行政機關(guān)及公務(wù)員在進行行政處理時，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開，接受相對人的監(jiān)督，并告知相對人對不服處理的申訴或起訴的時限和方式。 ? (4）行政相對人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。 ? 主要參考文獻 ? [1] 修義庭等 . 法學(xué)概論新編 . 復(fù)旦大學(xué)出版社 . 1996年。 ? [2] 溫晉鋒 . 行政法學(xué)概論 . 南京大學(xué)出版社 . 1997年。 ? [3] 孫寧華主編 . 權(quán)力與制約 ——行政法研究 . 科學(xué)技術(shù)文獻出版社 . 1996年。 ? [4] 讓 保羅 拉卡茲 . 城市規(guī)劃方法 . 商務(wù)印書館 . 1996年。