【文章內(nèi)容簡介】 。這就要求： ? （ 1）各級主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能相互抵觸和沖突，不同主體制定的行政法律規(guī)范要根據(jù) 《 中華人民共和國立法法 》 的規(guī)定，遵守立法的內(nèi)在等級秩序。 ? （ 2）各級各類行政主管部門的行政活動要嚴(yán)格按照法定程序來進(jìn)行，及時溝通聯(lián)系。并且，一旦行政行為成立后，非經(jīng)法定程序改變，無論是管轄該事務(wù)的主體，還是它的上級行政主體或下級行政主體，以及其他行政主體，都要受其內(nèi)容的拘束，不得作出與之相抵觸或相互矛盾的另一行政行為。 （四） 行政區(qū)劃及城市建置 ? 城市規(guī)劃的編制和實施，與行政區(qū)劃及城市的建置有著密切的關(guān)系。本節(jié)介紹行政區(qū)劃的基本知識及城市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。 ? 1. 行政區(qū)劃的概念 ? 行政區(qū)劃是國家的結(jié)構(gòu)體制安排，是國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和行政管理的需要，遵循有關(guān)的法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟、歷史、地理、人口、民族、文化、風(fēng)俗等客觀因素，按照一定的原則，將全國領(lǐng)土劃分成若干層次、大小不同的行政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設(shè)置相關(guān)的地方機關(guān)，實施行政管理。 ? 2. 行政區(qū)劃的基本要素 ? （ 1）一定規(guī)模人口和面積的地域空間 ? 人口和地域是行政區(qū)的最基本要素。任何一級行政區(qū)必須擁有一定規(guī)模的人口和一定的領(lǐng)土范圍，人口多少和面積大小是行政區(qū)域劃分的基本依據(jù)。世界上有極少數(shù)面積很小或人口很少的國家，如梵帝岡和新加坡等，這些國家沒有必要再劃分地方行政區(qū)域，也就不存在行政區(qū)劃。但應(yīng)當(dāng)指出，作為行政區(qū)劃的地域空間要素與自然區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域的空間要素相比，其范圍應(yīng)有明確的、封閉的邊界線，即行政區(qū)域界線。不僅在地圖上能明確標(biāo)出，而且在實地也應(yīng)有相應(yīng)的界線和標(biāo)志，這就是行政區(qū)的法定界線。國與國之間有法定的邊界線，一國之內(nèi)各級行政區(qū)之間也應(yīng)有法定邊界線。我國至今尚有一些行政區(qū)之間沒有明確的法定邊界線，往往導(dǎo)致相鄰行政區(qū)之間的邊界爭議，成為不安定的一個因素，應(yīng)當(dāng)設(shè)法逐步加以解決。 ? （ 2）一個設(shè)有相應(yīng)行政機構(gòu)的行政中心 ? 各級行政區(qū)都應(yīng)有一個行政中心，它是該行政區(qū)行政機關(guān)的駐地。在駐地設(shè)有相應(yīng)的行政機關(guān)，包括權(quán)力機關(guān)（立法機關(guān)，我國為各級人民代表大會）、行政機關(guān)（地方政府，我國為各級地方人民政府）和司法機關(guān)（檢察院、法院）。行政中心是本級行政區(qū)的政治、行政核心，也是區(qū)內(nèi)重要的城鎮(zhèn)，在中國則多為最大的中心城鎮(zhèn)。如果在行政中心設(shè)置的行政機關(guān)是一級準(zhǔn)政府機構(gòu)，即上級政府的派出機構(gòu)，如地區(qū)行政公署、街道辦事處等，則可稱之為準(zhǔn)行政區(qū)。一個行政區(qū)域內(nèi)行政中心的選擇適當(dāng)與否，直接關(guān)系到行政區(qū)域的行政管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在中國特有的“ 行政區(qū)經(jīng)濟 ” 模式下，處理好行政中心與經(jīng)濟中心的關(guān)系極為重要。 ? （ 3）一個明確的上下級隸屬關(guān)系的行政等級 ? 行政區(qū)劃是國家結(jié)構(gòu)體系的反映，在統(tǒng)一的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系中，地方行政單位之間上下級的從屬關(guān)系構(gòu)成一個國家的地方行政層次。某一層特定的行政區(qū)的隸屬關(guān)系表明其行政地位，這即為行政等級。實行聯(lián)邦制的國家，如美國，行政區(qū)劃的等級并不十分重要和敏感。中國是社會主義的單一制國家，上下級隸屬關(guān)系及其行政等級則十分重要。不同的行政權(quán)力，干部的級別和待遇也不相同。中國的 《 憲法 》 規(guī)定，地方行政建制和行政區(qū)劃分為四級，即省級、地級、縣級和鄉(xiāng)級。同是城市建制，其行政等級有省級（直轄市）、地級和縣級。 ? （ 4）一個與行政建制相對應(yīng)的行政區(qū)名稱 ? 國家出于不同的目的需要，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了各種地方行政建制，任何一個行政區(qū)必須有一個與地方行政建制相對應(yīng)的名稱（通名與專名）。行政建制通過行政區(qū)的通名加以反映，行政區(qū)名稱在一定程度上也反映行政區(qū)的行政等級和行政區(qū)的性質(zhì)（類型）。不同國家的地方行政建制有不同的名稱（通名），我國的行政區(qū)通名可分為四類：（）地域型通名：省、縣、鄉(xiāng)；（）城鎮(zhèn)型通名：直轄市、市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)；（）民族型通名：自治區(qū)、自治州、自治縣、旗、自治旗、民族鄉(xiāng)；（）特殊型通名：特別行政區(qū)（香港、澳門）、工農(nóng)區(qū)、特區(qū)、林區(qū)等。此外尚有反映準(zhǔn)行政區(qū)的通名：地區(qū)行署、盟區(qū)公所、街道辦事處等。 ? 任何一級、任何性質(zhì)（類型）的行政區(qū)都必須同時具備上述四大要素。如江蘇省， “ 江蘇 ” 為專名， “ 省 ” 為通名；江蘇省的行政區(qū)域范圍面積為 ，與鄰省市（浙江、上海、山東、安徽）有嚴(yán)格的邊界線；其行政中心（省會）為南京，設(shè)有相應(yīng)的行政機關(guān)；為國家一級行政區(qū)。 3. 設(shè)市標(biāo)準(zhǔn) ? 1993年民政部提出和國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)為： ? （ 1）每平方公里人口密度 400人以上的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣。 ? （ a）縣人民政府所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 12萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 8萬?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 30％，并且不少于 15萬。 ? （ b）全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于 80％，并且不低于 15億元（ 1990年不變價）；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于 10億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到 20％以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均 100元，總收入不少于 6000萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。 ? （ c）城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普用率不低于 65％，道路鋪裝率不低于 60％，有較好的排水系統(tǒng)。 （ 2）每平方公里人口密度 100400人的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣。 ? （ a）縣人民政府所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 10萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 7萬?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 30％，并且不少于 12萬。 ? （ b）全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于 70％，并且不低于 12億元（ 1990年不變價）；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于 8億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到 20％以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均 80元，總收入不少于 5000萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。 ? （ c）城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普用率不低于 60％，道路鋪裝率不低于 55％，有較好的排水系統(tǒng)。 （ 3）每平方公里人口密度 100人以下的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣。 ? （ a）縣人民政府所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 8萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 6萬?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 20％，并不少于 10萬。 ? （ b）全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于 60％，并不低于 8億元（ 1990年不變價）；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于 6億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到 20％以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均 60元，總收入不少于 4000萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。 ? （ c）城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中自來水普