【正文】 安全管理體系，重視過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。 ?安全生產(chǎn) 只有滿分 法 律 責(zé) 任 ?法律責(zé)任 違法成本 ?《 安全生產(chǎn)法 》 【 第十三條 】 國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 安全生產(chǎn)法律責(zé)任的構(gòu)成要件 ? （ 1） 安全生產(chǎn)法律責(zé)任的主體 各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)等在安全生產(chǎn)法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，是安全生產(chǎn)法律責(zé)任的主體。 ? （ 2） 行為人有過(guò)錯(cuò) 如果行為人對(duì)違反安全生產(chǎn)法律規(guī)范的行為存在過(guò)錯(cuò)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （ 3） 違法行為 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén) 及工作人員的不當(dāng)行為 ①非法批準(zhǔn)或者驗(yàn)收涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)； ②發(fā)現(xiàn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締、不依法處理； ③不履行監(jiān)督管理職責(zé)； ④指定購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用； ⑤未如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 政府嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任 ?某市是一個(gè)危險(xiǎn)物品、礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較為集中的地區(qū)，境內(nèi)有 3家煤礦、 8家煙花爆竹廠和 2家酒精生產(chǎn)企業(yè)。 由于該市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，有關(guān)生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)效益普遍不好，在安全生產(chǎn)方面欠賬較多，許多生產(chǎn)單位安全投入嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，缺乏必要的安全措施，事故隱患嚴(yán)重。職工和社會(huì)群眾多次向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故隱患，反映一些生產(chǎn)單位存在的安全問(wèn)題，要求政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查。 ?該市人民政府主要負(fù)責(zé)同志卻認(rèn)為，目前最重要的任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，出點(diǎn)事也算不上什么，更何況也不會(huì)輕易出事。因此，對(duì)組織檢查的事一直推拖。 ?某日，一家爆竹生產(chǎn)企業(yè)突然發(fā)生大爆炸，導(dǎo)致 20多人死亡， 30多人受傷．直接經(jīng)濟(jì)損失 80多萬(wàn)元。這起事故正在調(diào)查處理期間，一家煤礦又發(fā)生了嚴(yán)重的井下瓦斯爆炸事故，造成 40多名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 200多萬(wàn)元。 ?該市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人卻以影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，并且心存僥幸，在群眾多次舉報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)問(wèn)題的情況下，不履行法定職責(zé)，連續(xù)三年不組織安全生產(chǎn)檢查，致使有關(guān)問(wèn)題越積越嚴(yán)重，造成特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)及工作人員 不當(dāng)行為承擔(dān)的法律責(zé)任 ①對(duì)個(gè)人給予降級(jí)或者撤職的行政 處分。 ②對(duì)安監(jiān)督管理部門(mén)由上級(jí)機(jī)關(guān)或 者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還 收取的費(fèi)用。 ③追究刑事責(zé)任。 利用安監(jiān)職權(quán) 借機(jī)推銷(xiāo)產(chǎn)品 ? 某飯店準(zhǔn)備開(kāi)業(yè)前，向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。消防安全機(jī)構(gòu)對(duì)其消防條件進(jìn)行檢查后認(rèn)為基本上合格，但遲遲不明確予以批準(zhǔn)。飯店急著開(kāi)業(yè)，其負(fù)責(zé)人就找到消防機(jī)構(gòu)的一名主管人員詢問(wèn)原因，該主管人員說(shuō)：“你們飯店的總體清況還可以，就是還差幾個(gè)滅火器。反正今后你們也用得著，我們可以幫助你們弄一些質(zhì)量比較好的?！憋埖曦?fù)責(zé)人明白這是在借機(jī)推滅火器，本不想購(gòu)買(mǎi)，但又擔(dān)心自己的消防檢查通不過(guò)，影響飯店開(kāi)業(yè)，于是就一次性購(gòu)買(mǎi)了 100多臺(tái)火火器。 ?這種行為嚴(yán)重地侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一有序的市場(chǎng)體系。 ?更為嚴(yán)重的是，這種行為往往為腐敗的滋生提供土壤，損害政府部門(mén)的形象，也影響安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 ?因此，飯店可以要求退回所購(gòu)買(mǎi)的滅火器，對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員，也應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的不當(dāng)行為 ?①未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，管理、生產(chǎn)人員未經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)； ?②安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收不符合規(guī)定； ?③安全設(shè)備管理不符合規(guī)定，未為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的不當(dāng)行為 ?④重大危險(xiǎn)源安全管理不符合規(guī)定； ?⑤承包租賃安全管理不符合規(guī)定； ?⑥交叉作業(yè)安全管理不符合規(guī)定； ?⑦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的，未設(shè)符合需要的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不當(dāng)行為 承擔(dān)的法律責(zé)任 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不當(dāng)行為承擔(dān)的法律責(zé)任 ?①責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷(xiāo)其有關(guān)證照； ?②給予罰款處罰； ?③從中謀取非法利益的，除罰款外，沒(méi)收違法所得； ?④追究刑事責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 不當(dāng)行為的法律責(zé)任 ? ①對(duì)個(gè)人行政處分； ? ②對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款； ? ③降職、撤職；（受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一種特定的行政處罰形式。） ? ④在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)逃匿的處十五日以下拘留； ? ⑤追究刑事責(zé)任。 從業(yè)人員的不當(dāng)行為 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員不當(dāng)行為主要表現(xiàn)為不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程。 從業(yè)人員不當(dāng)行為 承擔(dān)的法律責(zé)任 ?①給予批評(píng)教育； ②依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分； ③追究刑事責(zé)任。 法律責(zé)任的分類(lèi) ? 民事責(zé)任 違反民事義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 行政責(zé)任 違反法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任 ? 刑事責(zé)任 行政處分與行政處罰 ?①行政處分 國(guó)家授予行政權(quán)的范圍內(nèi)。 ?②行政處罰 政府授權(quán) ?行政處分：不論是否造成后果。 ?【 評(píng)析 】 如一人酒后開(kāi)車(chē)，讓車(chē)隊(duì)給逮住了，酒鬼說(shuō)：“我沒(méi)有撞人呀” ?單位領(lǐng)導(dǎo)只能批評(píng)教育或給與處分； ?而交警（ 刑警）的權(quán)利則可以罰款甚至拘留； ?兩個(gè)概念： ?罰款 合法所得 ?沒(méi)收 非法所得 ?行政處分、行政處罰、刑事責(zé)任往往交織在一起。 ? 違法可能付出的違法成本 （略） “無(wú)危則安，無(wú)缺則全” ?要想事事安全，人人安全，讓我們先從自己做起，從消除自身不安全行為做起！