【正文】 區(qū)域內(nèi)集體土地界限清楚，無(wú)爭(zhēng)議糾紛。項(xiàng)目區(qū)A片涉及板橋鄉(xiāng)板橋村、曹家塬村、錦坪村，B片涉及板橋鄉(xiāng)陽(yáng)洼村，總共4個(gè)行政村。本項(xiàng)目涉及的土地全部為集體土地，農(nóng)用地使用權(quán)歸農(nóng)戶所有，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。權(quán)屬調(diào)整在本項(xiàng)目主要是指項(xiàng)目實(shí)施后宗地四至及界址權(quán)限均發(fā)生變化后的調(diào)整以及新增耕地的分配調(diào)整。本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案盡量保持現(xiàn)有各自然村之間的界線不變，以減少權(quán)屬調(diào)整工作量。項(xiàng)目新增耕地面積主要來(lái)自園地和田坎，新增加的耕地面積承包給現(xiàn)有地塊的承包人經(jīng)營(yíng)。管道布置時(shí)盡量按照自然村為單位進(jìn)行布置，以免在用水時(shí)發(fā)生矛盾。8項(xiàng)目組織實(shí)施管理本項(xiàng)目由+++國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施，設(shè)+++土地整理項(xiàng)目指揮部，對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收。項(xiàng)目法人確定為+++土地整理中心。具體負(fù)責(zé)工程招標(biāo)，委托監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，保證工程質(zhì)量，確保工程按時(shí)完成。成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。為了推進(jìn)+++基本農(nóng)田整理工作的進(jìn)展，+++成立以國(guó)土資源、計(jì)劃財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力和林業(yè)等只能部門(mén)及縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成基本農(nóng)田整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)。成立項(xiàng)目管理辦公室。為了本項(xiàng)目的順利實(shí)施，在板橋鄉(xiāng)設(shè)立以土地管理所、水管所和基建隊(duì)主管人員為成員的項(xiàng)目管理辦公室，項(xiàng)目管理辦公室對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地整理項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),督促項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，土地整理中心履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)，并落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目管理辦公室的決策。本項(xiàng)目管理實(shí)行工程建設(shè)“五項(xiàng)”制度，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和竣工驗(yàn)收制。同時(shí)還要吸收管理單位和地方政府參加，共同協(xié)調(diào)、處理規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)社會(huì)問(wèn)題。（1）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。+++土地整理中心是該項(xiàng)目法人，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織、監(jiān)督、檢查工作，與項(xiàng)目承包單位簽訂土地整理項(xiàng)目承包合同，雙方承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律責(zé)任。（2）實(shí)行工程招投標(biāo)制。工程招投標(biāo)是對(duì)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)管理，主要根據(jù)國(guó)家要求和項(xiàng)目實(shí)施方案，采用社會(huì)招標(biāo)方式組織項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化政府的管理職能，將建設(shè)、經(jīng)營(yíng)職能移交給社會(huì)，在地產(chǎn)集團(tuán)和承包企業(yè)之間形成甲、乙方關(guān)系，以利提高效率，保證質(zhì)量。（3）實(shí)行工程監(jiān)理制。施工過(guò)程中，對(duì)工程進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理規(guī)章、制度。施工單位建立監(jiān)理隊(duì)伍，共同把好質(zhì)量關(guān)。（4）實(shí)行項(xiàng)目公告制。土地整理過(guò)程中的權(quán)屬管理工作實(shí)行公告制，并設(shè)立公告欄，告知群眾本項(xiàng)目的有關(guān)情況，如：項(xiàng)目建設(shè)背景、項(xiàng)目建設(shè)目的、項(xiàng)目規(guī)劃任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)期限、工程總體布局、規(guī)劃方案的效益分析、土地整理權(quán)屬調(diào)整方案等等，取得群眾的理解和支持，并積極參加到工程中來(lái)。（5）實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制。項(xiàng)目實(shí)施采取合同管理方式，由項(xiàng)目申報(bào)單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂實(shí)施合同，并按合同規(guī)定嚴(yán)格管理。項(xiàng)目竣工后，逐級(jí)上報(bào)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 項(xiàng)目從資金下達(dá)之日起擬在三年內(nèi)完成。建設(shè)工期3年。在項(xiàng)目施工階段，項(xiàng)目進(jìn)度控制包括事前進(jìn)度計(jì)劃、事中進(jìn)度檢查和時(shí)候進(jìn)度調(diào)整三個(gè)方面來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制。本項(xiàng)目采取以下措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制：（1）跟蹤檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃定期收集反映實(shí)際工程進(jìn)度的有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。（2）整理、分析收集的數(shù)據(jù)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成的工作量，與計(jì)劃工作量進(jìn)行對(duì)比，了解實(shí)際季度比計(jì)劃落后、超前，還是一致。分析進(jìn)度產(chǎn)生偏差的原因，及偏差對(duì)后期進(jìn)度的影響。提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。（3）采取進(jìn)度調(diào)整措施將有關(guān)進(jìn)度狀況和必要的分析通知施工單位，在明確責(zé)任的前提下，要求施工單位提出調(diào)整措施，并征的監(jiān)理工程師同意。（4）監(jiān)督調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施項(xiàng)目承擔(dān)單位和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按照經(jīng)同意的進(jìn)度調(diào)整措施施工。如果由此引起進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整，項(xiàng)目承擔(dān)單位和監(jiān)理工程師還應(yīng)協(xié)調(diào)后續(xù)各有關(guān)施工單位的關(guān)系，避免相互干擾。為了確保工程質(zhì)量，保證工程按期完成，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量管理，委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。同時(shí)施工企業(yè)自身也要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程各階段的質(zhì)量管理。（1）加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量管理工作首先確定施工方案，制定施工進(jìn)度計(jì)劃；其次，對(duì)作業(yè)人員要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，使他們了解工程的質(zhì)量要求，熟悉作業(yè)圖紙；再次，對(duì)施工材料、預(yù)制構(gòu)件、半成品等嚴(yán)格把關(guān)，不合格的產(chǎn)品或材料一律不要使用。（2）加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量管理工作施工過(guò)程中不僅要配合管理單位搞好質(zhì)量抽查、檢查，施工企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員也要在施過(guò)程中做好施工技術(shù)交底工作并隨時(shí)進(jìn)行自檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，防止重大事故的發(fā)生。制定改進(jìn)和預(yù)防質(zhì)量事故措施，防患于未然。在施過(guò)程中還要搞好施工機(jī)械設(shè)備檢修，保持機(jī)械設(shè)備的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）加強(qiáng)工程投入使用后的質(zhì)量管理工作對(duì)已完成工程要做好工程回訪，如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量上存在問(wèn)題，要分析其原因，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。由施工原因造成的工程質(zhì)量問(wèn)題，施工企業(yè)要按照合同約定責(zé)任負(fù)全責(zé)。設(shè)立專帳、專戶，根據(jù)工程進(jìn)度拔付資金。對(duì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，嚴(yán)格按工程標(biāo)底付款、決算。資金由+++土地整理儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理，+++土地開(kāi)發(fā)整理中心對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)督，并組織專門(mén)審計(jì)小組對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，確保工程資金使用的合理性。項(xiàng)目完成后，按照工程內(nèi)容不同，形成不同的管護(hù)責(zé)任主體。耕地由承包經(jīng)營(yíng)該地塊的農(nóng)戶管護(hù)；農(nóng)田水利工程中的機(jī)井及配套設(shè)施和干、支及立管由城關(guān)鎮(zhèn)土管所負(fù)責(zé)管護(hù)。耕地在耕作過(guò)程中加強(qiáng)管理，采取有效措施培肥地力，不斷提高耕地質(zhì)量。機(jī)井及配套設(shè)施和管道由老城鎮(zhèn)土管所負(fù)責(zé)運(yùn)行管理、管護(hù)。在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，每年秋收后，在農(nóng)田基本建設(shè)時(shí)對(duì)所有工程進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，為來(lái)年春耕做準(zhǔn)備。道路在每年冬季進(jìn)行整修，以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。9效益分析該項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)田塊規(guī)整、道路規(guī)劃、水利設(shè)施配套、建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)，將形成田塊成方，道路相通,生態(tài)環(huán)境良好的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。這一方面增加了有效耕地面積，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，改善了群眾的生產(chǎn)、生活條件；另一方面為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，適度擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)引進(jìn)和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法也將起到很大推動(dòng)作用，特別是項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)面貌的效益將在全縣產(chǎn)生重大影響，起到示范作用,對(duì)加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。項(xiàng)目區(qū)建成后，區(qū)域生態(tài)環(huán)境將得到較大改善，水平梯田將有效地?cái)r截天然降水，供作物生長(zhǎng)需求，同時(shí)有效地控制水土流失，使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到很大改善。項(xiàng)目單位面積投資＝247。=新增耕地單位面積投資＝247。＝每萬(wàn)元投資新增耕地?cái)?shù)量＝247。＝根據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）、《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72－94），并結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析。（1）產(chǎn)出效益項(xiàng)目區(qū)完成后，主要經(jīng)濟(jì)效益為提高糧食單產(chǎn)和新增耕地的糧食產(chǎn)量。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地年均小麥產(chǎn)量200公斤/畝。項(xiàng)目完成后現(xiàn)有耕地增加產(chǎn)值、新增耕地年產(chǎn)值計(jì)算如表9－9－2。表91 整理后項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地年均增加產(chǎn)值計(jì)算表名稱種植比例種植面積增加單產(chǎn)單價(jià)年增加產(chǎn)值梯田水澆地梯田水澆地（％）公頃公頃（kg/畝）（kg/畝）（元/kg）（萬(wàn)元）小麥10075200260表9－2 整理后項(xiàng)目區(qū)新增耕地年均產(chǎn)值計(jì)算表名稱種植比例種植面積單產(chǎn)單價(jià)新增耕地年產(chǎn)值梯田水澆地梯田水澆地（％）公頃公頃（kg/畝（kg/畝（元/kg）（萬(wàn)元）小麥10035045056項(xiàng)目完成后，正常生產(chǎn)期間項(xiàng)目區(qū)年均增加產(chǎn)值316萬(wàn)元。 成本費(fèi)用經(jīng)營(yíng)成本：包括項(xiàng)目區(qū)配套設(shè)施修理費(fèi)和耕作成本。％計(jì)算。耕作成本：原來(lái)耕地投入每畝200元，項(xiàng)目建成后改造后耕地及新增耕地為種子、投入工日、農(nóng)藥、肥料、水費(fèi)等費(fèi)用，小麥250元/畝。新增耕地年耕作成本和現(xiàn)有耕地年增加成本費(fèi)用表見(jiàn)表9－9－4。表93 新增耕地耕作成本費(fèi)用表名稱種植比例種植面積單位成本總成本（％）（畝）（元/畝）（萬(wàn)元）小麥100250表94 整理后項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地用增加成本費(fèi)用表名稱種植比例種植面積增加成本年增加產(chǎn)值（％）（畝）（元/畝）（萬(wàn)元）小麥10050。年純收入為：年均增加產(chǎn)值（316萬(wàn)元）年經(jīng)營(yíng)成本（）萬(wàn)元=。 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目規(guī)劃投資建設(shè)期限為三年，，≈%；投資回收期=1/投資收益率，（從靜態(tài)角度計(jì)算，未考慮項(xiàng)目投入資金按年期以一定資本貼現(xiàn)率）加上3年的建設(shè)期，該項(xiàng)目的投資回收期為15年。以上經(jīng)濟(jì)效益分析是以種植糧食作物為基礎(chǔ)的，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的明顯改善，經(jīng)濟(jì)作物的種植比例會(huì)有很大提高，實(shí)際投資回收期將會(huì)比預(yù)測(cè)的要短。綜上所述，+++土地整理項(xiàng)目實(shí)施后將會(huì)取得明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，能夠達(dá)到社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，符合土地整理的目標(biāo)，本規(guī)劃方案科學(xué)、合理、可行。10結(jié)論與建議項(xiàng)目區(qū)位于+++板橋鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。“+++慶陽(yáng)市+++板橋鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目”，%。項(xiàng)目區(qū)年平均降水量570毫米，但降雨量分配不均，有效利用率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)灌溉的依賴性很強(qiáng)。近年來(lái)由于連續(xù)干旱,糧食產(chǎn)量逐年減產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無(wú)穩(wěn)定的地表水，但地下水資源豐富，項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)采地下水發(fā)展灌溉，同時(shí)推行節(jié)水灌溉措施，集約與節(jié)約利用水資源，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。靜態(tài)投資回收期15年。《2005年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南》關(guān)于國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目的要求?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》等基本法規(guī)，符合《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件的要求，符合《+++土地利用總體規(guī)劃19972010》的精神，與《+++土地整理規(guī)劃》完全一致。+++、慶陽(yáng)市和+++各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。+++人民政府為此成立了由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣土地、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、林業(yè)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。有關(guān)部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理上達(dá)成了共識(shí)，為項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保證。4.+++近幾年在土地整理及土壤改良方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)實(shí)施土地整理項(xiàng)目的積極性很高。，交通便利，通行方便；項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，項(xiàng)目實(shí)施條件優(yōu)越。，可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境生態(tài)條件、農(nóng)民生活條件等都得到根本的改善，可增加一定的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。綜上，本項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，建設(shè)十分必要，建議立項(xiàng)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)條件的綜合分析，可以看出制約項(xiàng)目實(shí)施的主要原因：一是開(kāi)發(fā)利用水利資源難度較大，投資較高；二是市、縣財(cái)政拮據(jù)，無(wú)力投資進(jìn)行大規(guī)模的整理。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及各類建設(shè)項(xiàng)目的逐年增加，作為生態(tài)脆弱地區(qū)，通過(guò)土地整理，既增加了耕地面積，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，縮小區(qū)域間貧富差距。因此，該項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施對(duì)+++的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，請(qǐng)求國(guó)家盡快立項(xiàng)，盡快實(shí)施，使項(xiàng)目能夠盡早落實(shí)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。、附件、附圖表一 +++國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目備案申報(bào)表表二 +++國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理申報(bào)備案項(xiàng)目效益測(cè)算表表三 +++國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目備案審查表表四 申報(bào)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目匯總表關(guān)于+++慶陽(yáng)市+++板橋鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告關(guān)于2006年度國(guó)家投資+++基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的評(píng)審意見(jiàn)+++水務(wù)局關(guān)于+++板橋鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田整理重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)意見(jiàn)+++林業(yè)局關(guān)于+++板橋鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田整理重點(diǎn)項(xiàng)目生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)的意見(jiàn)+++水土保持局關(guān)于+++板橋鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田整理重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)意見(jiàn)+++農(nóng)牧局關(guān)于+++板橋鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田整理重點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)資源評(píng)價(jià)意見(jiàn)用電證明取水許可證 +++土地利用總體規(guī)劃圖 +++慶陽(yáng)市+++板橋鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理（A片）現(xiàn)狀圖 +++慶陽(yáng)市+++板橋鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理（B片）現(xiàn)狀圖 +++慶陽(yáng)市+++板橋鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理（A片）規(guī)劃圖 +++慶陽(yáng)市+++板橋鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理（B片）規(guī)劃圖