【正文】 包括出票、背書、承兌和保證等。 （7）城市房地產管理法律制度 4宏觀調控法基本知識 、 我國現有已制定和頒發(fā)的能源法律制度主要有： 《電力法》《煤炭法》《節(jié)能法》。 財政法在理論上由財政管理體制法、財政收支管理 法、財政活動程序法構成；在立法實踐中，財政法包含 了預算法、國債法、政府采購法和轉移支付法。 在我國稅收體系中， 稅收各類包括流轉稅、 所得稅、 財產稅、特定行為稅和資源稅；稅收征收管理制度則包 括稅務管理、稅款征收、違反稅法的法律責任和稅務爭 議的解決程序等方面。稅收具有無償性、固定性、強制 性特征。 會計法的原則：真實、完整、合法；審計法的原則： 依法審計原則、獨立審計原則、客觀公正原則、強制性 原則、保守秘密原則。 對外貿易法的原則：國家實行統(tǒng)一的對外貿易制 度；依法維護公平、自由的對外貿易秩序；堅持平等互 利；準許貨物與技術自由進出口，逐步發(fā)展國際服務貿易。 4社會保障法 、 社會保障法的基本原則： 普遍性原則； 平等性原則； 國家、用人單位、個人責任分擔的原則；基本社會保障 與提高生活質量相結合的原則；社會保障水平和生產力 的發(fā)展相適應的原則。主要分為社會保險法、社會救助 法、社會福利法、優(yōu)撫安置法。 我國社會保險法包括醫(yī)療、疾病、失業(yè)、老年、工 傷、生育、傷殘和遺屬八個項目。 優(yōu)撫安置是優(yōu)待、撫恤、安置三種待遇的總稱。優(yōu) 待是指對義務兵家屬和撫恤補助對象發(fā)給由群眾負擔 的優(yōu)待金；撫恤是國家對傷殘人員和犧牲、病故人員家 屬所采取的物質撫慰形式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤； 安置是提對復員退休軍人、軍隊離退休干部及其隨軍家 屬和無軍籍退休退職職工的安置。 第四部分 行政管理 行政管理 政府職能的發(fā)展變化 、 自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內”，一 方面表現為統(tǒng)治職能的極端強化，另一方面表現為經濟 管理和社會管理職能的相對弱化；近現代資本主義國家 的政府職能主要為“御外”、“安內”、“建設公共設施”； 現代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產品和 服務，穩(wěn)定宏觀經濟，調節(jié)社會分配，維護市場秩序。 政府職能的重要地位 、 政府職能體現了公共行政的本質要求，是公共行政 的核心內容，也是公共行政的本質體現，直接體現公共 行政的性質和方向；政府職能是政府機構設置的根本依 據；政府職能的轉變是行政管制體制和機構改革的關 鍵；政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。 政府職能的實施手段主要是依法行政。 政府的基本職能（1）政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包 括：軍事保衛(wèi)職能；外交職能；治安職能；民主政治建 設職能。其中，以通過政府活動，推進國家政權完善和 民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設職能是我國社會 主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基 本原則。 （2）經濟職能，主要包括：宏觀調控；提供公共 產品和服務；市場監(jiān)管。市場必須在一定的規(guī)則下才能 夠有效運行，正是在這個意義上，市場經濟也稱為“法 制經濟”。 （3）文化職能，主要包括：發(fā)展科學技術；發(fā)展 教育；發(fā)展文化事業(yè)；發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。 （4）社會職能，主要包括：調節(jié)社會分配和組織 社會保障；保護生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進社會化服務 體系建立；提高人口素質，實行計劃生育。 影響與制約政府職能轉變的因素 、 （1）社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府 職能轉變的外在動因。 （2）公共行政的科學化。公共行政的科學化是政 府職能轉變的內在動力。要按照統(tǒng)一、精簡、高效的原 則大力精簡機構和人員；要按照權責統(tǒng)一的原則，合理 劃分和界定各級各部門的事權和職能分工。 （3）技術手段的創(chuàng)新。技術手段的創(chuàng)新是政府職 能轉變的根本保障。舉例：政府運用財政政策、貨幣政 策等工具可以間接、宏觀地對市場進行調控；政治科學 14 和管理科學的發(fā)展使政府的機構設置和組織運作更加 合理有效。 （4）傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響 政府行政職能轉變的因素。如何吸收精華、剔除糟粕， 克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政 府職能能否發(fā)生實質性轉變的重要因素。 政府職能轉變的內容 、 政府職能轉變，不僅包括政府職能內容的轉變，還 包括政府行政職能方式的轉變、政府職能的重新配置以 及相應政府機構的調整和改革。主要包括以下三個方 面： （1）政府職能的外部轉移。指政府將不屬于自己 的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止政府職能的 “越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的 “缺位”。 （2）政府職能的系統(tǒng)轉移。在縱向層級之間要按 照必要的集中與適當的分散相結合的原則，合理劃分各 級政府的職能范圍，明確各自的權力和責任；在橫向部 門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原 則，合理配置和劃分政府部門之間的職責分工。要在管 理運行上按封閉原則進行分類。 （3）行政管理方式的轉變。行政管理方式，即政 府行使能的方式，包括工作方式、工作作風、運行程序 等，管理手段的轉變，就是將傳統(tǒng)計劃經濟體制下的單 一行政手段，轉向綜合運用經濟手段、法律手段為主， 輔之以必要的行政手段。 政府職能轉變的關鍵－－政企分開 、政府職能轉變的關鍵－－政企分開 －－ （1）政企分開的主要內容：政府與企業(yè)社會職能 的分開；企業(yè)所有權與經營權的分開；政府國有資產所 有者職能與行政職能的分開。 政府不應直接管理企業(yè)，直接干預企業(yè)的生產經營 活動，不得隨意截留企業(yè)的權利，使企業(yè)真正成為自主 經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市 場競爭的主體。 （2）政企分開的主要措施：解除政府主管部門與 所辦經濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系；大量裁減專 業(yè)經濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織；加 強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。 作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能 為制定行業(yè)規(guī)劃和引導行業(yè)產品結構的調整。 國家機構的組成 、 國家機構由國家權力機關、國家行政機關、國家審 判機關、國家檢察機關、國家軍事機關組成。政府機關 為國家機構的重要組成部分。 行政機構的行政權力與國家權力機關的立法權力、 國家審判機關和國家檢察機關享有的司法權力，分工不 同，相互合作，共同構成國家權力系統(tǒng)。 群眾組織 、 群眾組織亦稱人民團體、群眾團體，包括各種依法 定程序成立的群眾團體、專業(yè)團體、群眾自治組織等， 如工會、共青團、婦聯等三大群眾團體；文聯、紅十字 會、慈善會等專業(yè)團體；村民委員會、城市居民委員會 等群眾自治組織。 機構編制管理 、 機構編制管理是行政管理的基礎工作之一，是根據 國家社會經濟發(fā)展狀況、政治體制狀況以及行政管理科 學化程度，通過運用技術手段綜合分析，以確定國家各 類法定組織的職能范圍、職責權限、機構設置和人員配 備，并進行調控和監(jiān)督，以實現國家管理系統(tǒng)的精簡、 統(tǒng)一、高效。 我國的機構編制工作采取“統(tǒng)一領導，分級管理”的 領導體制； 其在編制管理方面的主要任務是： 職能管理； 機構管理；人員管理。 政府機構的名稱一般包括域名（地理位置或管理范 圍） 、矢名（管理內容） 、格名（表明規(guī)格級別） 。 三定：定職能、定機構、定人員編制。 政府機構設置原則 、 （1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機構存在的前提； 科學界定政府總體職能；科學配置和劃分政府職能；以 政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性。 （2）完整統(tǒng)一原則，即：政府職能是完整統(tǒng)一的； 行政權力是完整統(tǒng)一的；政府機構設置是完整統(tǒng)一的。 （3）管理幅度與管理層次相適應的原則，在實際 應用中，應遵循以下幾條規(guī)律： 在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度與管理 層次成反比；管理幅度事務的難易程度成反比；管理幅 度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比；管 理幅度與下屬人員的能力成正比關系；管理層次與組織 效率成反比。 （4）權責一致原則，指在機構設置中，要使機構 的職權與職責相稱、平衡，它包含三層意思：設計合理 的職位體系；權責相稱的制約機制；獎懲分明的激勵機 制。 （5）精簡與效能原則，即做到機構設置要精簡； 人員編制要精干；辦事程序要簡化。 （6）依法設置原則 1政府機構改革 、 政府機構改革的動因：經濟體制改革的需要；政治 體制改革的需要；精簡機構和人員的需要；減輕財政負 擔的需要；提高行政效率的需要。 1982 年機構改革。一是提出干部的“四化”，即革命 化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別在解決干部隊伍老 化和領導職數過多方面取得突破性進展；二是實行行政 15 首長負責制，并將其寫入憲法。 1988 年機構改革。一是提出轉變政府職能的概念， 并把轉變政府職能作為政府機構改革的關鍵；二是提出 政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關系、政府與 企事業(yè)單位和人民團體的關系、政府各部門之間的關系 以及中央政府同地方政府的關系。 1993 年機構改革。 一是在提出建立社會主義市場經 濟的背景下，把適應社會主義市場經濟體制作為機構改 革的目標；二是強調了轉變職能的根本途徑是政企分 開；三是提出了行政管理體制改革的概念，擴大了機構 改革的內涵。 11998 年機構改革目標與原則 、 改革目標：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的 行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專 業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經 濟體制的有中國特色的行政管理體制。 改革原則：一是按照發(fā)展社會主義市場經濟的要 求，轉變政府職能，實現政企分開，把政府職能切實轉 變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，把生產經 營的權力真正交給企業(yè)；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的 原則，調整政府組織機構，實行精兵簡政，加強宏觀經 濟調控部門，調整和減少專業(yè)經濟部門，適當調整社會 服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織；三 是按照權責一致的原則，調整政府部門的職責和權限， 明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由 一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端；四是 按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制 建設，實現政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。 1垂直管理部門 、 垂直管理部門的工作業(yè)務、人事任免、經費撥付， 均由上級業(yè)務主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法 性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務主管部門垂直管 理的機構有中國人民銀行、海關、國家稅務等系統(tǒng)，實 行省級垂直管理的機構有地方稅務、工商管理、質量技 術監(jiān)督管理等系統(tǒng)。 1我國公務員制度建立的過程 、 （1）第一階段 1984－1193 年，國家公務員制度的 創(chuàng)立。這一階段主要以研究、草擬、修改公務員法規(guī)為 重點，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現國家公 務員管理制度化、規(guī)范化為落腳點。 第一階段可分為如下三個小階段：1982－1986 年， 制定《國家行政槎 作人員條例》 ；1986－1988 年，將 上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大會議 上，分別將建立國家公務員制度作為政治體制及干部人 事制度改革的重點，形成了公務員制度的三大要件：人 事部、國家行政學院、公務員法規(guī)；1989－1993 年，根 據邊實踐、邊探索、邊修改的精神，先后在審計署、海 關總署、環(huán)保局、稅務局、統(tǒng)計局、建材局 6 個部門和 深圳、哈爾濱兩個市進行試點，并于 1993 年 8 月 14 日 正式頒布布《國家公務員暫行條例》 。 （2）第二階段以全面施行、分步推進、不斷完善 各項配套的法規(guī)為重點，以適應社會主義市場經濟體制 建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設高素質的 專業(yè)化國家公務員隊伍為落腳點。1993－1996 年，根據 統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩(wěn)妥地 在全國范圍內推行公務員制度。 1我國公務員制度的特色 、 （1）同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線， 不搞“政治中立”；堅持為人民服務的宗旨，國家公務員 不是獨立的利益集團；堅持黨管干部的原則，國家公務 員不搞“兩官分途”；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?（2）同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī) 體系；具有比較科學的競爭激勵機制；具有正常的新陳 代謝機制；具有廉政勤政的保障機制。 1國家公務員建設高素質、專業(yè)化 、國家公務員建設高素質、 “完善公務員制度，建設高素質的專業(yè)化”國家公務 員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國 政治體制改革的目標之一。 國家公務員的核心競爭力在于對知識的綜合運用 能力和創(chuàng)新能力。 公務員隊伍學風： 刻苦鉆研， 積極探索， 民主研討， 求真務實。 當前在業(yè)務精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂業(yè)和精益求 精的精神。 高素質的內涵主要包括：思想政治上的高標準與道 德品質上的高境界；理論素養(yǎng)與知識運用上的高水平； 廉政勤政建設上的高風尚、高效率；業(yè)務上的精通；身 心上的健康。 專業(yè)化指公務員隊伍建設的專業(yè)化，主要體現為身 份職業(yè)化、職業(yè)專門化、知識與能力專業(yè)化，其內涵主 要包括：科學決策與有效執(zhí)行能力；溝通協(xié)調能力；學 習創(chuàng)新能力；收集、處理信息的能力；表達能力。 1公務員制度的發(fā)展目標 、 我國公務員制度的發(fā)展目標：適應社會主義市場經 濟發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個 公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能 下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完 備、紀律嚴明的監(jiān)督體系。 1國家公務員錄用制度 、 錄用原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹?因事擇人。上述幾個原則是以競爭為核心的有機整體 一，公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優(yōu)是競 爭的目的，考度是國家公務員錄用的基本競爭方式。 新錄用的國家公務員，要進行為期一年的試用，在 16 試用期內應接受培訓；省以上政府工作部門按照特殊規(guī) 定錄用無兩年以上基層工作經歷的人員，應當安排在基 層工作一至二年； 試用期滿合格的正式任職， 不合格的， 可以原崗位上延長試用期，最多不超過半年，也可調換 崗位延長試用期， 最多不超過 9 個月， 期滿仍不合格的， 取消錄用資格。 1受紀律處分的公務員考核辦法 、 受警告處分的公務員，對其進行考核，但在受處分 的當年不得定為優(yōu)秀等次； 受記過、記大過、降級、撤職處分的公務員，對其 進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次，在解 除處分的當年及以后，按正常情況對待。 受黨內警告處分的公務員，處分當年參加考核，但 不得定為優(yōu)秀等次； 受黨內嚴重警告的公務員，處