【正文】 資歷的片面的人才評價傾向，轉向以綜合職業(yè)素質和專業(yè)技能為核心的人才評價機制。對于技能型人才的評價，應按照統(tǒng)一標準、現場考核、強化督導的原則，通過生產現場的能力考核和工作成果的業(yè)績評定等方法，重點評價執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產問題和完成任務的能力。建立健全技能型人才培養(yǎng)、使用和成長的機制。這一機制主要包括：職業(yè)資格證書與學歷文憑相互認可和轉換機制，人才需求預警機制，從業(yè)人員繼續(xù)學習機制等。建立職業(yè)資格證書與學歷文憑相互認可和轉換機制。在國家資格框架下，制定國家行業(yè)職業(yè)能力標準，按標準所涉及的知識、技能及應用范圍的要求高低分成若干級別，低一級與高一級證書（文憑、學位）之間建立銜接關系，一定級別的證書與一定層次的學歷文憑等值，以學分為載體，建立起職業(yè)資格證書與普通教育學歷文憑間相互認可和轉換機制。不同等級的證書，通過學分逐步積累完成，即學生在取得一級證書之后，再學習幾個模塊，獲得相應學分即可取得高一級證書，在獲得某一高級證書后，可直接就業(yè)也可將所修學分轉入普通高等院校繼續(xù)學習。構建職業(yè)資格證書與學歷文憑相互認可和轉換機制，溝通了職業(yè)教育與普通教育，有利于緩解學生升學考試的壓力，營造注重綜合素質培養(yǎng)的良好氛圍。建立人才需求預警預測機制。通過建立系統(tǒng)、規(guī)范的勞動力預警預測系統(tǒng)，為政府主管部門、教育培訓機構、學習者等提供國家和區(qū)域經濟增長、就業(yè)變化和增長預測、勞動力市場趨勢以及企業(yè)的規(guī)模和分布等指標，要特別重視網絡在這一機制建立過程中的作用。預警預測機制的建立，為人才培養(yǎng)樹立風向標，盡可能實現人才供需的結構匹配和優(yōu)化。建立鼓勵從業(yè)人員繼續(xù)學習的機制。建立保證勞動者在整個職業(yè)生涯過程中接受終身教育和培訓的制度，加強政府、企業(yè)和教育培訓機構的合作，促進社會各方面力量對終身教育的參與，為從業(yè)人員的終身學習提供可能。積極而穩(wěn)妥地推進升學考試制度的改革，形成科學合理的選拔、考試、評價體系，為實施素質教育解除瓶頸和阻礙?，F行中考、高考制度，既倍受關注，又倍受爭議，在各種矛盾和問題的交織中，改革舉步維艱。無疑，目前以分數為唯一標準的招生錄取制度是引發(fā)升學競爭加重學生負擔的直接原因，并由此演化出應試教育的各種表現和行為，成為全面推進素質教育、實施基礎教育課程改革的重要瓶頸和阻礙。因此，要徹底改革以分數多少作為升學唯一衡量指標的升學制度，徹底改變分數決定學生命運、分數決定家長金錢、分數決定家庭未來、分數決定學校發(fā)展、分數決定教師好壞的價值判斷標準，建立一個更科學、更合理、更完善的升學考試制度，形成符合素質教育理念的考試、評價體系，從而真正把教育從分數中解放出來，實現學生、教師、學校的真正發(fā)展。然而，改革現行中考、高考，既需要堅定、積極的態(tài)度，也需要穩(wěn)步、有序、配套推進，否則不僅無法達到應有的目的，還會在付出很高的社會成本。中考、高考雖然只是教育內部的升學選拔制度，但由于直接聯(lián)接義務教育階段和高中教育階段、高中教育階段和高等教育階段，決定和改變著學生未來的命運，關系著學生今后一生的成長，因而受到每一個家庭和全社會的高度關注。升學考試制度的改與不改、如何改革，其意義和價值已經完全超出了教育范圍，而成為涉及到千家萬戶，關系社會各方面利益調整和改變的重大社會問題。建議高校招生錄取改革，采取“放開兩頭、穩(wěn)定中間”的政策，即名牌高校實行自主招生試點，?？茖哟蔚母呗氃盒：兔褶k高校，實行注冊入學試點，一般普通本科高校，仍以統(tǒng)考招生為主。升學考試制度改革，是實施素質教育的關鍵，教育行政部門要扭住這個牛鼻子不放，各級領導和社會應有寬容的態(tài)度對待這項改革，建立全社會承擔考試制度改革的成本和風險的機制。推進義務教育的均衡發(fā)展，改善學校的辦學條件，為實施素質教育提供基本的物質保障。要全力推進義務教育的均衡發(fā)展，加快改善學校尤其是農村中小學的辦學條件，配齊配足學校設施設備，建設高素質的教師隊伍，從而為實施素質教育提供基本的物質條件和保障。要加大中央和省兩級財政對經濟欠發(fā)達地區(qū)的投入力度，幫助農村中小學改善辦學條件。要高度重視師資隊伍的建設，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教師資源，努力提高教師隊伍的整體素質。實施素質教育需要高素質的教師。政府和教育行政部門應每年安排專項經費用于教師培訓，全面加強并落實各級各類教師的職后培訓，從師德素養(yǎng)、教育理念、教育教學技能等多方面，對教師實行定期的、強制的、有計劃的、系統(tǒng)性的全員培訓。高度重視農村中小學教師的培訓，要采取優(yōu)惠政策和待遇使中青年教師、優(yōu)秀教師能夠在農村留得住、安心教、教得好。建立教師等教育資源的輪流制度，采取多種方式和途徑加強校際之間教師的正向流動，制度化地加強校際之間、地區(qū)之間教師合作、互助和提高。學校要創(chuàng)造寬松的教育教學環(huán)境，允許、鼓勵教師從事教育教學研究、探索和創(chuàng)新，追求教學、教育、管理的個性化、多元化、風格化，激發(fā)教育教學的創(chuàng)造力，更好地教書育人，實現自身的教育理想。教育部門和學校都要頂得住壓力，確立全面實施素質教育的堅強信念，堅持貫徹國家的教育方針，堅持按照教育規(guī)律辦學，堅持為每一個學生的發(fā)展服務，堅持內涵發(fā)展、提高教育質量。各級教育行政部門、學校更需要提高認識，更需要樹立正確的教育觀念，更需要有素質教育的理想，更需要以學生發(fā)展為本，決不能明知違背教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，以傷害學生健康成長，以犧牲教師道德和良心為代價，去追求應試教育。對違背教育規(guī)律，加速應試教育和升學競爭的現象，對不執(zhí)行課程計劃、任意加班加點、延長在校時間、加重學生負擔的行為，各級教育行政部門都不應沉默、曖昧、同情，要旗幟鮮明地管，理直氣壯地管，堅決徹底地管，要管到位，要管得住。加強對實施素質教育的政策引導、立法執(zhí)法和督導檢查，保障素質教育正常而順利實施。各地應制訂相應政策，將實施素質教育作為評估政府和教育行政部門工作的重要內容和依據，作為評比和表彰學校的重要內容和依據，作為師德考核和教師職稱評定的重要內容和依據。要大力獎勵和表彰實施素質教育好的學校和教師，經費投入、師資配置、特殊政策向實施素質教育好的學校傾斜，以鼓勵更多的學校自覺自愿地實施素質教育。要將實施素質教育的有關重要要求，如減輕學生課業(yè)負擔，嚴禁加班加點、題海戰(zhàn)術，嚴禁教師雙休日、節(jié)假日加班補課等內容，逐步寫進《義務教育法》、《未成年人保護法》和《教師法》等。通過立法程序，使實施素質逐步做到有法可依、依法辦事。建議將素質教育納入國家督導和省級督導范圍，加強對政府素質教育工作的督導和檢查，加強對教育行政部門和學校實施素質教育的檢查和監(jiān)控。對地區(qū)性的素質教育督導結果應發(fā)表國家公告。以體現國家意志的主流教育價值觀引導社會、引導媒體、引導群眾。