【導讀】山北麓的山前沖積扇上。南倚驪山，北臨渭水，地理形勢宏。一九六一年被國務院公布為第一批全國重點文物。觀百官奇器珍怪徙藏滿之。令匠作機弩矢，有所穿近者輒射。以水銀為百川江河大海，機相灌輸，上具天文，下具地。以人魚膏為燭，度不滅者久之"?！稘h書.劉向傳》記載："XX帝葬于驪山之阿，下錮山泉，膏為燈燭，水銀為江海，黃金為鳧雁。棺槨之麗，宮館之盛，不可勝原。1961年03月，陜西省文物管理委員會對秦陵進行全面調查。1973年11月，陵北發(fā)現(xiàn)鄭家莊秦陵石料加工場遺址。1976年05月，陵東發(fā)現(xiàn)兵馬俑二號坑。1982年，測出秦陵封土中含高量成分的水銀。目前已發(fā)現(xiàn)大小形狀不同的各類陪葬墓、內的珍貴文物5萬余件。上具有特殊價值，對秦陵應給與特殊地位。秦俑二、三號坑等已探明的文物遺址進行征地保護。世界文化遺產"名錄。發(fā)，決定成立XX帝陵博物院。保護方案表示贊同。1999年8月8日，朱镕基總理視察XX兵馬俑博物館，帝陵博物院，加強和改善秦陵文物的保護和管理工作。

　　

【正文】 另行計算。 項目總投資 以上 6 項合計為： 萬元。 八、 實施方略 統(tǒng)征土地，移民建鎮(zhèn) 擬采取政府統(tǒng)征，移民建鎮(zhèn)的方式，在 XX帝陵文物遺址密集區(qū)以外無文物區(qū)擇地，將上述住戶和單位整體搬遷。在征地搬遷時，對當?shù)禺a業(yè)結構進行調整，從有利于文物事業(yè)和其它產業(yè)長期發(fā)展的目的出發(fā)，圍繞秦皇陵公園 XX帝陵博物院為中心，逐步形成以文化文物和旅游服務為主要內容的新的經濟結構框架，為 XX 帝陵地區(qū)的文物事業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的周邊環(huán)境。 建立法規(guī)，加大秦陵文物保護的工作力度 盡快建立和完善 XX 帝陵專項保護法規(guī)，使秦陵地區(qū)的文物保護、永續(xù)利用工作有切實可行的法律政策依據。完成征地后，按照保護地下文物與保護地面風貌兼容并舉的思路，立即著手展開對 XX 帝陵的整體保護工作，有計劃的對秦陵外城以內進行綠化，防止因人為原因造成的文物遺址損壞、水土流失等現(xiàn)象，從根本上杜絕自然風貌的進一步惡化。 全面勘 探，科學保護 多年來，考古工作者經過艱辛勞動，在 XX帝陵園內重點區(qū)域的勘探工作取得了顯著成果。為了對 XX帝陵區(qū)進行全面的考古勘察，進一步摸清 XX 帝陵園內地上、地下文物的整體布局和內涵，在未來 23 年時間內，采用現(xiàn)代化科學手段與傳統(tǒng)方法相結合，對 XX 帝陵區(qū)進行全面考古勘探。在國家文物局的指導下，積極穩(wěn)妥地對 XX 帝陵園內的主要遺存進行有計劃的科學保護和研究。 整體規(guī)劃，分期實施 堅持建設前進行整體規(guī)劃，建設中分期實施的工作步驟。始終貫徹執(zhí)行 保護為主，搶救第一 的文物工作方針和有效保護，合理利用，加強管理 的指導原則。逐步建成以秦俑、石鎧甲坑等若干遺址博物館為主體的秦皇陵公園 XX帝陵博物院。與此同時，完成秦俑館周邊環(huán)境治理，并積極創(chuàng)造條件，在未來適當時機，搬遷標準縫紉機公司等對陵區(qū)風貌有重大影響的企事業(yè)單位，逐步擴大管理范圍，滿足秦皇陵公園 XX 帝陵博物院永續(xù)發(fā)展的需要。 九、 資金籌措建議 鑒于秦皇陵公園 XX 帝陵博物院規(guī)模大、價值高，建設意義重大，其建設應堅持高起點、高水準、高品位的原則。資金籌措建議如下： 由國家補助 億元解決項目啟動資金，并同意我省減免征用 土地、移民建鎮(zhèn)的有關稅費，包括土地出讓金、新增建設有償使用費、造田費、耕地占用稅、城市配套費、契稅、管理費。 結合國家補助，通過地方財政撥款、銀行貸款、社會集資、自身滾動、尋求國際資金資助等多種渠道解決項目持續(xù)發(fā)展資金 億元。 十、 建設效益分析 社會效益 （ 1） 促進中國歷史學、考古學的研究與發(fā)展 XX 在中國歷史上具有極其重要的地位，被后世譽為 千古一帝 。他創(chuàng)建的中國歷史上第一個統(tǒng)一的封建王朝奠定了中國東方文明大國的地位，其中央集權的封建制度對后世產生了極為深遠的影響。 40年來， XX帝陵的考古成果，填補了國內歷史和考古領域的諸多空白，對促進中國歷史學、特別是秦史研究的發(fā)展起到了重要作用。隨著秦皇陵公園 XX帝陵博物院的建立以及考古工作的進一步深入，必將為中國歷史學、考古學的研究提供更為系統(tǒng)、全面、科學的資料。 （ 2） 探索新的大遺址保護模式 大遺址保護是國際文化遺產保護領域的一項前沿性課題，涉及文物遺址保護、住民生產生活安置、城鄉(xiāng)建設和風景園林綠化等各個方面，需要協(xié)調解決社會、經濟、文化、生態(tài)等諸多問題。建立國家遺址公園在中國是一種新的大遺址保護途徑，對于探索與國際接 軌的文化遺產保護模式和有中國特色的國家遺址公園模式，促進文物保護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。 環(huán)境效益 據文獻記載： XX帝陵初建時 樹草木以象山 ， 中成觀游，上成山林 。 建設秦皇陵公園 XX 帝陵博物院，通過移民建鎮(zhèn)、退耕還林等方式異地安置原住民和企事業(yè)單位，不僅有利于從根本上解決文物保護問題，而且將恢復陵園昔日的自然風貌，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境，進而調整產業(yè)結構，解決了移民的生產生活問題，促進地方住民生產、生活現(xiàn)代化。 十一、 管理體制與機構建議 鑒于 XX帝陵是全國重點文物保護單位和 世界文化遺產，根據《中華人民共和國文物保護法》和《陜西省文物保護管理條例》，為貫徹落實 保護為主、搶救第一 的方針和 有效保護、合理利用、加強管理 的原則，建立秦皇陵公園 XX帝陵博物院。 XX 帝陵博物院為副廳級文化事業(yè)單位，隸屬陜西省文物局直接管理，負責 XX 帝陵園的考古勘探、文物保護、環(huán)境保護、遺址博物館建設、文物展示、科學研究以及其它社會和經濟活動。 由 XX 帝陵博物院下設的公園管理處，負責秦皇陵公園的日常管理。 十二、 結論 XX 帝陵園內文物遺址內涵豐富，品位等級高，極具保護、開發(fā)、利用價值。征用 XX 帝陵園內部分土地實施文物保護，并逐步建成秦皇陵公園 XX帝陵博物院，符合國家 保護為主，搶救第一 、 有效保護、合理利用、加強管理 的文物保護方針和文物工作指導原則。 XX 帝陵位于古都西安附近，著名的國家級驪山風景區(qū)內，地理位置優(yōu)越，交通便利，各項市政配套設施較為齊全，項目分期實施條件具備。 該項目的社會、環(huán)境和經濟效益評估良好。其實施對傳播民族文化，弘揚民族精神，促進中外文化交流，推動全國文物保護事業(yè)和大遺址保護研究的發(fā)展意 義重大。 鑒于該項目建設意義重大，分期實施條件具備，綜合效益評估良好，發(fā)展前景樂觀，應以高起點、高標準、高水平起步，統(tǒng)征土地，立法保護，全面勘探，科學發(fā)掘，整體規(guī)劃，逐步實施，分期投資持續(xù)發(fā)展。 XX帝陵陵園外城內范圍，經過四十年的工作努力，地下文物遺址狀況已經基本探明，文物遺址保護迫在眉睫，并已向國家計委、國家財政部、國土資源部、國家文物局等有關部門申報立項，準備工作充分，實施條件成熟。