創(chuàng)新監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制構(gòu)筑國(guó)資特色懲防體系-資料下載頁(yè)
2025-08-04 14:26本頁(yè)面
【正文】 的涵蓋范圍。早在2004年7月，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，將國(guó)有公共資源（資產(chǎn)）有償使用收入作為政府非稅收入的一種，要求完善管理、防止流失。該文件界定的收入，包括出讓各類自然資源使用權(quán)收入、非自然資源中如城市出租車和公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視、報(bào)紙等媒體廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓收入。也包括政府機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓等取得的收入，旅游景點(diǎn)的門票收入，城市公共場(chǎng)地停車泊位取得的收入，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)（資源）取得的收入。（2）要認(rèn)清公共資源管理的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是公共資源所有權(quán)的缺失。按照有關(guān)法律規(guī)定，公共資源所有權(quán)都應(yīng)當(dāng)屬于人民，由人民政府代行管理，但長(zhǎng)期以來(lái)這些資源被相關(guān)部門和單位視為自有資源，有的甚至變相成為個(gè)人的資源，成了小團(tuán)體謀利的資本。二是公共資源配置的方式不規(guī)范。大量存在“暗箱”操作、“條子”操作、圈內(nèi)人操作等現(xiàn)象，不公開(kāi)、不透明，普通民眾根本沒(méi)有知情權(quán)，更不可能有參與權(quán)。三是公共資源收益沒(méi)有被政府掌握，由少數(shù)人或小團(tuán)體所控制。最近，宜春該領(lǐng)域成為腐敗多發(fā)地，一些該保值增值的資源，大量被低賣賤賣，該上交的收益，卻流入了單位小金庫(kù)或少數(shù)人腰包，變成隨意支配的經(jīng)費(fèi)，用于養(yǎng)人、養(yǎng)車、建房，有的揮霍浪費(fèi)。（3）要規(guī)范公共資源開(kāi)發(fā)的程序。公共資源只有通過(guò)市場(chǎng)配置，才能表明它的人民屬性，才能提高政府收益水平。一是盡快拓展公共資源有償使用管理范圍。凡以經(jīng)濟(jì)功能為主、以市場(chǎng)效益為目標(biāo)的公共資源的開(kāi)發(fā)和使用，都要推行有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。二是盡快健全公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。凡可進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的公共資源，其經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、特許經(jīng)營(yíng)等流程，以公開(kāi)、公平、公正的方式，廣泛吸引社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng)。三是盡快建立健全公共資源市場(chǎng)配置體系。按照“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易憑證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。四是把公共資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)分落實(shí)到不同部門，做到主管部門行使日常管理權(quán)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府行使所有權(quán)，財(cái)政部門行使收益的處置權(quán)，形成三方相互制衡監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、透明、高效、廉潔”運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，促進(jìn)公共資源的規(guī)范、高效利用，最終做大市本級(jí)非稅收入總量。 宜春市國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì) 彭蘆新 饒文廉 劉輝明
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