習(xí)水鄉(xiāng)村旅游治理模式的探討-資料下載頁(yè)
2025-08-04 13:27本頁(yè)面
【正文】 為目的的復(fù)合治理模式，是優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)越區(qū)位、優(yōu)惠政策、優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)、權(quán)威主體、市場(chǎng)機(jī)制的集成。它是依托優(yōu)勢(shì)資源，憑借優(yōu)越區(qū)位，依靠旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)的權(quán)威、優(yōu)惠的政策和旅游部門的優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)，利用市場(chǎng)化機(jī)制，采用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行景區(qū)經(jīng)營(yíng)的一種方式。在這個(gè)模式中，優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)越的區(qū)位條件是基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)權(quán)威地位是前提，優(yōu)惠政策和旅游部門的優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)是保障，市場(chǎng)機(jī)制是動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，這一模式是政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社區(qū)發(fā)展的結(jié)合。 1）高度權(quán)威的管理主體，職能充分，運(yùn)行高效，對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)保障有力，管理有效，是模式產(chǎn)生與成功運(yùn)行的前提。作為旅游景區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，既是景區(qū)經(jīng)營(yíng)的管理者和推動(dòng)者，又是景區(qū)經(jīng)營(yíng)的直接實(shí)施者，它所具備的對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全方位管理的職能，是模式運(yùn)行最有力的保障（旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該有財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、綜合計(jì)劃局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展局、農(nóng)林水發(fā)展局、規(guī)劃環(huán)保局、國(guó)土資源局、建設(shè)發(fā)展局、交通運(yùn)輸發(fā)展，以及實(shí)行雙重管理的稅務(wù)局、工商局、公安局等）。職能的充分到位，有利于協(xié)調(diào)景區(qū)相關(guān)利益各方的關(guān)系，有利于景區(qū)的資源與環(huán)境保護(hù)，有利于景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使景區(qū)采取一體化、封閉式管理成為現(xiàn)實(shí)。2）將景區(qū)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與旅游行政管理職能合并所構(gòu)建的創(chuàng)新型體制，為景區(qū)經(jīng)營(yíng)提供了龐大的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為景區(qū)發(fā)展提供了更廣闊的外在空間，加快了景區(qū)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、精品化和規(guī)模化發(fā)展。3）以“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離”作為模式的核心內(nèi)涵，既保護(hù)了資源與生態(tài)環(huán)境，又為景區(qū)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了生機(jī)與活力，而且有效地規(guī)避了風(fēng)景名勝區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離可能導(dǎo)致的政策風(fēng)險(xiǎn)，未景區(qū)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了內(nèi)在動(dòng)力和寬松的外部環(huán)境。景區(qū)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離的經(jīng)營(yíng)模式，確保了景區(qū)對(duì)森林、生態(tài)、風(fēng)景名勝等公共資源國(guó)家所有的屬性。景區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由國(guó)有全資企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并自主經(jīng)營(yíng)，保障了所有到經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，為景區(qū)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。這一模式允許景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)都部分分離，允許吸收社會(huì)資本參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)，有利于拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力；有利于引入市場(chǎng)機(jī)制和專業(yè)化管理，為景區(qū)經(jīng)營(yíng)增添生機(jī)與活力。4）利用優(yōu)惠政策，組建旅游發(fā)展集團(tuán)，造就了一個(gè)建設(shè)主體和融資載體，營(yíng)造景區(qū)經(jīng)營(yíng)融資平臺(tái)，拓寬了融資渠道，更多地吸納了外部資金的進(jìn)入，加快了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資本積累速度。龐大的旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和誘人的優(yōu)惠政策是這一模式運(yùn)行的外部保障。為了擴(kuò)大招商引資力度，吸引廣泛的社會(huì)資本參與景區(qū)建設(shè)。5）現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，是景區(qū)經(jīng)營(yíng)的活力所在，是這一模式的內(nèi)在動(dòng)力。建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，這也是這一治理模式的制度優(yōu)勢(shì)。采用市場(chǎng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行全新的用人機(jī)制和多種方式的分配機(jī)制，是這一模式治理模式的活力所在，是內(nèi)在動(dòng)力所在。6）吸納社會(huì)資本參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)了資金、技術(shù)、管理、機(jī)制的變革，提高了景區(qū)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性，加大了景區(qū)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)監(jiān)督力度。允許社會(huì)資本、民營(yíng)資本與景區(qū)國(guó)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)部分景區(qū)項(xiàng)目，為社會(huì)資金、民營(yíng)資本進(jìn)入景區(qū)、參與經(jīng)營(yíng)、獲取回報(bào)提供了暢通的渠道，有利于實(shí)現(xiàn)景區(qū)投資主體多元化，有利于緩解景區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中的資金制約，為景區(qū)發(fā)展提供了資金條件；降低了景區(qū)自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于提高景區(qū)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化水平。社會(huì)資本的進(jìn)入，由此而產(chǎn)生的合資企業(yè)機(jī)制和健全的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)的透明度，提高了經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性，加大了景區(qū)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)監(jiān)督力度。社會(huì)資本的進(jìn)入，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)了新的專業(yè)知識(shí)、管理理念、方法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、集約化、提高景區(qū)的管理水平和服務(wù)水平，推動(dòng)了景區(qū)高效、健康、快速發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)了景區(qū)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 參考文獻(xiàn)：[1]程道品:《生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式及案例》,化學(xué)工業(yè)出版社,2006年07月[2]王繼慶:我國(guó)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究,2007[3]重慶市關(guān)于調(diào)整四面山管委會(huì)管理體制的意見(jiàn),2008年5月22日 /
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