習水鄉(xiāng)村旅游治理模式的探討-資料下載頁
2025-08-04 13:27本頁面
【正文】 為目的的復(fù)合治理模式，是優(yōu)勢資源、優(yōu)越區(qū)位、優(yōu)惠政策、優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)、權(quán)威主體、市場機制的集成。它是依托優(yōu)勢資源，憑借優(yōu)越區(qū)位，依靠旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會的權(quán)威、優(yōu)惠的政策和旅游部門的優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)，利用市場化機制，采用現(xiàn)代企業(yè)制度進行景區(qū)經(jīng)營的一種方式。在這個模式中，優(yōu)勢資源和優(yōu)越的區(qū)位條件是基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會權(quán)威地位是前提，優(yōu)惠政策和旅游部門的優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)是保障，市場機制是動力?？梢哉f，這一模式是政府調(diào)控與市場機制結(jié)合、經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護的結(jié)合、經(jīng)濟增長與社區(qū)發(fā)展的結(jié)合。 1）高度權(quán)威的管理主體，職能充分，運行高效，對景區(qū)的經(jīng)營保障有力，管理有效，是模式產(chǎn)生與成功運行的前提。作為旅游景區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，既是景區(qū)經(jīng)營的管理者和推動者，又是景區(qū)經(jīng)營的直接實施者，它所具備的對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會事務(wù)進行全方位管理的職能，是模式運行最有力的保障（旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，應(yīng)該有財政局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、綜合計劃局、社會事業(yè)發(fā)展局、農(nóng)林水發(fā)展局、規(guī)劃環(huán)保局、國土資源局、建設(shè)發(fā)展局、交通運輸發(fā)展，以及實行雙重管理的稅務(wù)局、工商局、公安局等）。職能的充分到位，有利于協(xié)調(diào)景區(qū)相關(guān)利益各方的關(guān)系，有利于景區(qū)的資源與環(huán)境保護，有利于景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營，使景區(qū)采取一體化、封閉式管理成為現(xiàn)實。2）將景區(qū)的經(jīng)營機構(gòu)與旅游行政管理職能合并所構(gòu)建的創(chuàng)新型體制，為景區(qū)經(jīng)營提供了龐大的市場網(wǎng)絡(luò)，為景區(qū)發(fā)展提供了更廣闊的外在空間，加快了景區(qū)經(jīng)營的市場化、精品化和規(guī)?；l(fā)展。3）以“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護權(quán)部分分離”作為模式的核心內(nèi)涵，既保護了資源與生態(tài)環(huán)境，又為景區(qū)經(jīng)營帶來了生機與活力，而且有效地規(guī)避了風景名勝區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離可能導(dǎo)致的政策風險，未景區(qū)經(jīng)營創(chuàng)造了內(nèi)在動力和寬松的外部環(huán)境。景區(qū)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護權(quán)部分分離的經(jīng)營模式，確保了景區(qū)對森林、生態(tài)、風景名勝等公共資源國家所有的屬性。景區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)由國有全資企業(yè)統(tǒng)一負責，并自主經(jīng)營，保障了所有到經(jīng)營控制權(quán)，為景區(qū)經(jīng)營創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。這一模式允許景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)都部分分離，允許吸收社會資本參與景區(qū)經(jīng)營，有利于拓寬投資渠道，增強融資能力；有利于引入市場機制和專業(yè)化管理，為景區(qū)經(jīng)營增添生機與活力。4）利用優(yōu)惠政策，組建旅游發(fā)展集團，造就了一個建設(shè)主體和融資載體，營造景區(qū)經(jīng)營融資平臺，拓寬了融資渠道，更多地吸納了外部資金的進入，加快了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資本積累速度。龐大的旅游市場網(wǎng)絡(luò)和誘人的優(yōu)惠政策是這一模式運行的外部保障。為了擴大招商引資力度，吸引廣泛的社會資本參與景區(qū)建設(shè)。5）現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場機制的運用，是景區(qū)經(jīng)營的活力所在，是這一模式的內(nèi)在動力。建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制，形成產(chǎn)權(quán)明確、責權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的經(jīng)營主體，這也是這一治理模式的制度優(yōu)勢。采用市場機制，引入競爭機制，推行全新的用人機制和多種方式的分配機制，是這一模式治理模式的活力所在，是內(nèi)在動力所在。6）吸納社會資本參與景區(qū)經(jīng)營，帶來了資金、技術(shù)、管理、機制的變革，提高了景區(qū)經(jīng)營的市場化、社會化程度，增強了經(jīng)營決策的科學性，加大了景區(qū)經(jīng)營的社會監(jiān)督力度。允許社會資本、民營資本與景區(qū)國有經(jīng)營企業(yè)合資經(jīng)營部分景區(qū)項目，為社會資金、民營資本進入景區(qū)、參與經(jīng)營、獲取回報提供了暢通的渠道，有利于實現(xiàn)景區(qū)投資主體多元化，有利于緩解景區(qū)經(jīng)營發(fā)展過程中的資金制約，為景區(qū)發(fā)展提供了資金條件；降低了景區(qū)自身的經(jīng)營風險，也有利于提高景區(qū)經(jīng)營的市場化、社會化水平。社會資本的進入，由此而產(chǎn)生的合資企業(yè)機制和健全的法人治理結(jié)構(gòu)，增強了經(jīng)營的透明度，提高了經(jīng)營決策的科學性，加大了景區(qū)經(jīng)營的社會監(jiān)督力度。社會資本的進入，同時也會帶來了新的專業(yè)知識、管理理念、方法和經(jīng)驗，促進景區(qū)經(jīng)營的規(guī)范化、集約化、提高景區(qū)的管理水平和服務(wù)水平，推動了景區(qū)高效、健康、快速發(fā)展，更好地實現(xiàn)了景區(qū)經(jīng)營的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 參考文獻：[1]程道品:《生態(tài)旅游開發(fā)模式及案例》,化學工業(yè)出版社,2006年07月[2]王繼慶:我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題研究,2007[3]重慶市關(guān)于調(diào)整四面山管委會管理體制的意見,2008年5月22日 /
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1