【正文】 等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級審計(jì)機(jī)關(guān)，對全國18項(xiàng)社會保障資金進(jìn)行了審計(jì)，其中對城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障（以下分別簡稱城市低保和農(nóng)村低保，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)低保）資金進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)情況公告如下：一、基本情況（一）制度建設(shè)情況。我國城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)經(jīng)歷了先試點(diǎn)后推廣的過程。1997年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，決定在全國范圍內(nèi)建立城市低保制度。1999年出臺《城市居民最低生活保障條例》，確立了城市低保制度的基本框架，首次以法規(guī)的形式明確了政府救助困難群體的法定責(zé)任。自1997年開始，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立農(nóng)村低保制度；2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村低保制度推廣到全國所有涉農(nóng)縣區(qū)。城鄉(xiāng)低保制度實(shí)施以來，國務(wù)院辦公廳及財(cái)政部、民政部等部門相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金使用管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》等一系列管理制度，進(jìn)一步健全完善了城鄉(xiāng)低保制度。財(cái)政部、民政部等部門不斷完善監(jiān)管辦法，采取專項(xiàng)檢查、聯(lián)合治理等措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)督檢查工作。各地積極開展低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了低保申請程序化、資金發(fā)放社會化等一系列較為規(guī)范的工作機(jī)制。（二）資金收支和結(jié)余情況。2011年，；，；截至2011年底，（2005年至2011年城鄉(xiāng)低保資金收支和累計(jì)結(jié)余變化情況見圖1）。　　2011年，，%。其中：，%；，%。 二、主要成效（一）低保制度覆蓋城鄉(xiāng)，保障人數(shù)不斷增加。2007年，農(nóng)村低保制度在全國范圍內(nèi)開展，加之各地不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的人被納入了低保范圍。截至2011年底，%%（2005年以來城鄉(xiāng)最低生活保障對象變化情況見圖2）。低收入群體的基本生活得到保障，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定?！　。ǘ┍Ｕ夏芰χ鸩皆鰪?qiáng)，保障水平穩(wěn)步提高。 近年來，中央和地方各級政府加大財(cái)政投入力度，積極籌措低保資金，不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對低保對象的人均補(bǔ)助水平相應(yīng)提高。截至2011年底，全國有18個(gè)省本級、291個(gè)市本級和2517個(gè)縣建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。，%%；，%%。2006年至2011年，%%。特別是2007年在全國普遍實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來。保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的穩(wěn)步提高，使低收入群眾基本生活得到保障，生活水平不斷提高。三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題?！?。其中：，用于平衡市級、。——部分地區(qū)低保對象審核不夠嚴(yán)格。由于低保對象收入核定機(jī)制不夠健全、審批低保對象操作不合規(guī)等原因，8個(gè)省本級；2個(gè)省本級；抽查的8101個(gè)村（居）委會中，719個(gè)村（居）委會未按規(guī)定程序?qū)徟捅ο螅?10個(gè)村（居）委會存在干部人為確定低保對象情況。——個(gè)別民政部門工作人員及其他人員，利用管理漏洞，騙取、。（二）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格?！糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范。1個(gè)省本級；部分地區(qū)存在會計(jì)記賬和核算錯(cuò)誤等問題?！糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。24個(gè)市本級；1個(gè)省本級、9個(gè)市本級和79個(gè)縣待遇發(fā)放不及時(shí)，；部分地區(qū)存在未及時(shí)上報(bào)低保人員變動(dòng)情況，造成上級多撥付城鄉(xiāng)低保資金等問題?！獦I(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后。全國共有1657個(gè)縣尚未對城鄉(xiāng)低保實(shí)行信息化管理。部分地區(qū)民政部門城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、信息不完整，大部分地區(qū)沒有建立民政與公安、工商、地稅部門間的低保信息溝通機(jī)制，不利于對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督和管理。四、需要進(jìn)一步研究完善的問題部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用。附件9城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金審計(jì)情況根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級審計(jì)機(jī)關(guān)，對全國18項(xiàng)社會保障資金進(jìn)行了審計(jì)（重點(diǎn)審計(jì)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的審計(jì)情況公告如下：一、基本情況（一）制度建設(shè)情況。2003年，為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部出臺《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，開始在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作，通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資，對患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實(shí)行醫(yī)療救助。截至2006年底，全國所有涉農(nóng)縣均建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。2005年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見》，開始在全國范圍內(nèi)開展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作。截至2008年底，全國所有縣均建立了城市醫(yī)療救助制度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，部分地區(qū)開始探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。截至2011年底，全國有431個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實(shí)施過程中，各地普遍建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的管理體制。財(cái)政部、民政部先后出臺《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)城市醫(yī)療救助基金管理的意見》等文件，對醫(yī)療救助基金的籌集、管理和使用做出明確規(guī)定。各級地方政府及財(cái)政、民政等職能部門不斷完善監(jiān)管辦法，采取專項(xiàng)檢查等措施不斷加強(qiáng)醫(yī)療救助基金的監(jiān)督檢查工作。（二）基金收支和結(jié)余情況。2011年，比2005年增長10倍；，；截至2011年底，（2005年至2011年醫(yī)療救助基金收支和累計(jì)結(jié)余情況見圖1）。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金審計(jì)情況　　2011年醫(yī)療救助基金收入中，來源于中央財(cái)政、%、%%（見圖2）。 二、主要成效（一）醫(yī)療救助受益人數(shù)顯著增加。醫(yī)療救助制度覆蓋城鄉(xiāng)，促進(jìn)了社會保障體系的健全。近年來，隨著政府財(cái)政投入的不斷加大，醫(yī)療救助的受益人數(shù)顯著增加，困難群眾普遍享受到了醫(yī)療保障。2011年，；。（二）醫(yī)療救助水平穩(wěn)步提高。近年來，各級財(cái)政不斷加大醫(yī)療救助資金投入力度，不斷提高醫(yī)療救助的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕了困難群體特別是五保戶和低保群體的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2011年，城市、，%%。醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高，困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)有所減輕。三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題?！糠值貐^(qū)擴(kuò)大范圍支出387萬元，其中：，用于購建固定資產(chǎn)等20萬元。——個(gè)別工作人員利用管理漏洞，套取醫(yī)療救助資金。（二）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。1個(gè)省本級、8個(gè)市本級和33個(gè)縣18 ；52 ?！糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。21個(gè)市本級和212個(gè)縣59 ；；部分地區(qū)還存在其他不規(guī)范問題。四、需要進(jìn)一步研究完善的問題基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的管理部門相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分地區(qū)社會救助基層服務(wù)能力不足，導(dǎo)致國家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)的政策在一些地區(qū)未得到完全落實(shí)。截至2011年底，%，%。此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用，有10 。附件10農(nóng)村五保供養(yǎng)資金審計(jì)情況農(nóng)村五保供養(yǎng)資金審計(jì)情況根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級審計(jì)機(jī)關(guān)，對全國18項(xiàng)社會保障資金進(jìn)行了審計(jì)（重點(diǎn)審計(jì)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將農(nóng)村五保供養(yǎng)（以下簡稱五保供養(yǎng)）資金的審計(jì)情況公告如下：一、基本情況（一）制度建設(shè)情況。五保供養(yǎng)制度建立于1956年，是一項(xiàng)有中國特色的社會救助制度。1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》的頒布，對五保供養(yǎng)和敬老院發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范。2006年3月，國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱新條例）實(shí)施，明確五保供養(yǎng)以國家財(cái)政為主，集體經(jīng)濟(jì)組織、土地保障以及親友幫扶為輔，供養(yǎng)資金在地方政府預(yù)算中安排，中央財(cái)政對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助。同時(shí)，各級地方政府按照新條例制定了五保供養(yǎng)工作的管理制度；財(cái)政部門負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)資金的管理；相關(guān)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督。截至2011年底，全國各地均建立了以無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的村民為對象的五保供養(yǎng)制度。（二）資金收支和結(jié)余情況。2011年，；，；截至2011年底，（2005年至2011年農(nóng)村五保供養(yǎng)資金收支和累計(jì)結(jié)余變化情況見圖1）?！　?011年資金投入中，中央財(cái)政、%、%%（見圖2）。 二、主要成效（一）財(cái)政投入逐年加大，五保供養(yǎng)資金得到有效保障。近年來，各級財(cái)政不斷加大對五保供養(yǎng)的資金投入，五保供養(yǎng)資金得到有效保障。，（見圖3）?！　。ǘ┍Ｕ先藬?shù)不斷擴(kuò)大，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。 2005年以來，接受救助的五保供養(yǎng)人數(shù)不斷擴(kuò)大，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。，%。，，%%，五保供養(yǎng)對象生活得到了明顯改善。三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題?！Ｆ渲校?；?！獋€(gè)別地區(qū)經(jīng)辦人員挪用五保供養(yǎng)資金。（二）部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。截至2011年底，4個(gè)市本級和102個(gè)縣17 ；；14個(gè)縣存在會計(jì)記賬和核算錯(cuò)誤等問題。四、需要進(jìn)一步研究完善的問題部分地區(qū)未嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。附件11社會福利資金審計(jì)情況根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級審計(jì)機(jī)關(guān)，對全國18項(xiàng)社會保障資金進(jìn)行了審計(jì)（重點(diǎn)審計(jì)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將社會福利資金 的審計(jì)情況公告如下：一、基本情況（一）制度建設(shè)情況。20世紀(jì)50年代，我國開始對無生活來源、無勞動(dòng)能力和無依無靠的老弱、病殘、孤寡社會成員提供國家福利服務(wù)。20世紀(jì)90年代后，社會福利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，國家公布和修訂完善了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)?！笆晃濉逼陂g，我國社會福利制度逐步健全規(guī)范，《殘疾人就業(yè)條例》等公布實(shí)施，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，民政部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒生活費(fèi)的通知》，民政部等部門出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》等制度辦法，部分地區(qū)建立了面向高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼、長壽補(bǔ)貼金和免費(fèi)體檢等制度。至2011年底，以扶老、助殘、救孤為重點(diǎn)，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構(gòu)成的社會福利制度逐步健全。（二）資金收支和結(jié)余情況。2011年，全國共籌集老年人；，；截至2011年底，（2005年至2011年社會福利資金收支和累計(jì)結(jié)余變化情況見圖1）。社會福利資金審計(jì)情況　　從資金來源看，2011年，中央財(cái)政、%、%%（見圖2）。 二、主要成效隨著社會福利制度的不斷健全和各級財(cái)政投入力度不斷加大，更多困難群體納入社會保障范圍，生活逐步得到改善。截至2011年底，，收養(yǎng)老年人、%、%%；。三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題。——。其中：；用于平衡市級；用于購建培訓(xùn)中心、?！獋€(gè)別地區(qū)的社會福利部門工作人員。（二）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格?！糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范。2個(gè)市本級和19個(gè)縣稅務(wù)；部分地區(qū)存在會計(jì)記賬和核算錯(cuò)誤等問題?！糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。2個(gè)省本級；4個(gè)省本級、。四、需要進(jìn)一步研究完善的問題部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用。附注：18項(xiàng)社會保障資金包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等9項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金，城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等6項(xiàng)社會救助資金，兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等3項(xiàng)社會福利資金。政策范圍內(nèi)的報(bào)銷比例：是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三個(gè)目錄”（即基本藥品目錄、基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施診療項(xiàng)目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄）政策規(guī)定范圍內(nèi)的住院費(fèi)用中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的比例?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際報(bào)銷比例：是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金報(bào)銷的金額占醫(yī)療費(fèi)用總支出的比重。除審計(jì)的18項(xiàng)社會保障資金外，地方財(cái)政性社會保障投入還包括：含中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方各級財(cái)政用于社會保障和就業(yè)等管理部門事業(yè)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助、行政事業(yè)單位醫(yī)療保障、廉租住房和農(nóng)村危房改造等的投入。本次審計(jì)的社會福利資金包括：兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等三項(xiàng)社會福利資金。59 / 59