【正文】 財2100萬元?！糠謫挝缓蛡€人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。（二）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。1個省本級；；2個省本級、27個市本級和319個縣的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位違規(guī)開戶477個、多頭開戶422個；12個市本級和119個縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保預(yù)算編制不規(guī)范；。；；。社會保險法規(guī)定基本醫(yī)療保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，國務(wù)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點實施方案要求2011年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基本實現(xiàn)市級統(tǒng)籌?！獦I(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后。但截至2011年底，全國尚有336個縣新農(nóng)合未實行信息化管理。審計發(fā)現(xiàn)，截至2011年底。附件5失業(yè)保險基金審計情況根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將失業(yè)保險基金的審計情況公告如下：一、基本情況（一）制度建設(shè)情況。1950年，原勞動部發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，確定了新中國成立初期的失業(yè)救濟(jì)制度。1993年國務(wù)院公布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，將待業(yè)保險制度的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2006年，原勞動和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求各地加強(qiáng)基金監(jiān)管，提高基金管理規(guī)范水平；2010年，包括失業(yè)保險基金在內(nèi)的五項社會保險基金預(yù)算在全國范圍內(nèi)開始試行編制，失業(yè)保險基金預(yù)算管理逐漸加強(qiáng)。（二）基金收支和結(jié)余情況。失業(yè)保險基金審計情況　　2011年基金收入中，來源于單位、個人、%、%、%%（見圖2）。 從基金結(jié)余形態(tài)看，定期存款、%、%%。2011年，%；截至2011年底，全國失業(yè)保險參保人數(shù)14 ，%。（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)作用。（三）較好地解決了國有企業(yè)改革中的下崗失業(yè)問題。三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題。其中：，委托理財500萬元。（二）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。2個省本級；5個省本級、49個市本級和155個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門單位多頭開戶360個、違規(guī)開戶130個；1個省本級；1個省本級、17個市本級和136個縣失業(yè)保險基金預(yù)算編制不規(guī)范；2個省本級；。；；4個省本級；21個省本級；；6個省本級；1個省本級；部分地區(qū)存在其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中。截至2011年底。此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。1951年公布的《中華人民共和國勞動保險條例》對工傷保險作出規(guī)定。2003年國務(wù)院公布《工傷保險條例》，我國工傷保險改革進(jìn)入了加快推進(jìn)階段。2010年國務(wù)院修訂《工傷保險條例》，進(jìn)一步擴(kuò)大了參保范圍，明確了逐步實行省級統(tǒng)籌目標(biāo)。截至2011年底，全國各地均實施了工傷保險制度，參保人數(shù)達(dá)16 。2011年，；，；截至2011年底，（2005年至2011年工傷保險基金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1）。 　　2011年底基金結(jié)余中，省本級、%、%%；東部、中部、%、%%。二、主要成效（一）覆蓋人群不斷擴(kuò)大。截至2011年底，全國工傷保險參保人數(shù)16 ，%；，%（見圖3）。 2009年以來，各級黨委政府積極采取措施，大力推進(jìn)將企業(yè)未納入統(tǒng)籌管理的“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，取得了顯著成效。（三）穩(wěn)步提高工傷保險待遇水平。%，%，改善了工傷人員的生活條件（見圖4）?！！?個市本級和10個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格。（二）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。7個省本級；6個省本級、37個市本級和98個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶185個、違規(guī)開戶113個；；1個省本級、15個市本級和129個縣工傷保險基金預(yù)算編制不規(guī)范，有46家單位封閉運行的工傷保險基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金決算；；。；；3個省本級；19個省本級；；；7個省本級；；部分地區(qū)存在以物抵費等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中。截至2011年底，其中10家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)核定和繳費比例政策，有3家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐拇龊硕ㄞk法。此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。我國1951年公布的《中華人民共和國勞動保險條例》中，初步確立了企業(yè)職工享受生育保險待遇的制度。1994年，原勞動部公布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，實現(xiàn)了生育保險由單位負(fù)責(zé)到社會統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。2009年，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費用的通知》，進(jìn)一步保障婦女生育基本醫(yī)療需求。截至2011年底，全國各?。▍^(qū)、市）均出臺了生育保險政策，參保人數(shù)12 。2011年，；，；截至2011年底，（2005年至2011年生育保險基金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1）。 　　2011年底基金結(jié)余中，省本級、%、%%；東部、中部、%、%%。二、主要成效（一）覆蓋人數(shù)不斷增加。截至2011年底，全國生育保險參保人數(shù)12 ，%；，%（見圖3）。 近年來，生育保險待遇水平穩(wěn)步提高。三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題。其中：，用于平衡市級、用于修建基層單位辦公用房180萬元。（二）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。7個省本級；5個省本級、25個市本級和78個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶113個、違規(guī)開戶84個；；14個市本級和118個縣生育保險基金預(yù)算編制不規(guī)范，有52家單位封閉運行的生育保險基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金決算；。；1個省本級；3個省本級；19個省本級；；；5個省本級；；部分地區(qū)存在以物抵費等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有150萬名農(nóng)民工未參加生育保險。截至2011年底，其中17家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)核定和繳費比例政策，有17家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐拇龊硕ㄞk法。此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。我國城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)經(jīng)歷了先試點后推廣的過程。1999年出臺《城市居民最低生活保障條例》，確立了城市低保制度的基本框架，首次以法規(guī)的形式明確了政府救助困難群體的法定責(zé)任。城鄉(xiāng)低保制度實施以來，國務(wù)院辦公廳及財政部、民政部等部門相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金使用管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》等一系列管理制度，進(jìn)一步健全完善了城鄉(xiāng)低保制度。各地積極開展低保工作規(guī)范化建設(shè)活動，逐步完善各項規(guī)章制度，形成了低保申請程序化、資金發(fā)放社會化等一系列較為規(guī)范的工作機(jī)制。2011年，；，；截至2011年底，（2005年至2011年城鄉(xiāng)低保資金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1）。其中：，%；，%。2007年，農(nóng)村低保制度在全國范圍內(nèi)開展，加之各地不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的人被納入了低保范圍。低收入群體的基本生活得到保障，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。 近年來，中央和地方各級政府加大財政投入力度，積極籌措低保資金，不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對低保對象的人均補(bǔ)助水平相應(yīng)提高。%%；，%%。特別是2007年在全國普遍實施農(nóng)村最低生活保障制度以來。三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題。其中：，用于平衡市級、。由于低保對象收入核定機(jī)制不夠健全、審批低保對象操作不合規(guī)等原因，8個省本級；2個省本級；抽查的8101個村（居）委會中，719個村（居）委會未按規(guī)定程序?qū)徟捅ο螅?10個村（居）委會存在干部人為確定低保對象情況。（二）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。1個省本級；部分地區(qū)存在會計記賬和核算錯誤等問題。24個市本級；1個省本級、9個市本級和79個縣待遇發(fā)放不及時，；部分地區(qū)存在未及時上報低保人員變動情況，造成上級多撥付城鄉(xiāng)低保資金等問題。全國共有1657個縣尚未對城鄉(xiāng)低保實行信息化管理。四、需要進(jìn)一步研究完善的問題部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用。2003年，為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，民政部、衛(wèi)生部、財政部出臺《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，開始在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村醫(yī)療救助制度試點工作，通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資，對患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實行醫(yī)療救助。2005年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點工作的意見》，開始在全國范圍內(nèi)開展城市醫(yī)療救助制度試點工作。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，部分地區(qū)開始探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實施過程中，各地普遍建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的管理體制。各級地方政府及財政、民政等職能部門不斷完善監(jiān)管辦法，采取專項檢查等措施不斷加強(qiáng)醫(yī)療救助基金的監(jiān)督檢查工作。2011年，比2005年增長10倍；，；截至2011年底，（2005年至2011年醫(yī)療救助基金收支和累計結(jié)余情況見圖1）。 二、主要成效（一）醫(yī)療救助受益人數(shù)顯著增加。近年來，隨著政府財政投入的不斷加大，醫(yī)療救助的受益人數(shù)顯著增加，困難群眾普遍享受到了醫(yī)療保障。（二）醫(yī)療救助水平穩(wěn)步提高。2011年，城市、%%。三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題。——個別工作人員利用管理漏洞，套取醫(yī)療救助資金?！糠值貐^(qū)資金管理不夠規(guī)范?！糠值貐^(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。四、需要進(jìn)一步研究完善的問題基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的管理部門相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分地區(qū)社會救助基層服務(wù)能力不足，導(dǎo)致國家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險的政策在一些地區(qū)未得到完全落實。此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，有10 。五保供養(yǎng)制度建立于1956年，是一項有中國特色的社會救助制度。2006年3月，國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱新條例）實施，明確五保供養(yǎng)以國家財政為主，集體經(jīng)濟(jì)組織、土地保障以及親友幫扶為輔，供養(yǎng)資金在地方政府預(yù)算中安排，中央財政對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助。截至2011年底，全國各地均建立了以無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的村民為對象的五保供養(yǎng)制度。2011年，；，；截至2011年底，（2005年至2011年農(nóng)村五保供養(yǎng)資金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1）。 二、主要成效（一）財政投入逐年加大，五保供養(yǎng)資金得到有效保障。（見圖3）。 2005年以來，接受救助的五保供養(yǎng)人數(shù)不斷擴(kuò)大，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。%%，五保供養(yǎng)對象生活得到了明顯改善?！??！獋€別地區(qū)經(jīng)辦人員挪用五保供養(yǎng)資金。截至2011年底，4個市本級和102個縣17 ；；14個縣存在會計記賬和核算錯誤等問題。附件11社會福利資金審計情況根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機(jī)關(guān)，對全國18項社會保障資金進(jìn)行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將社會福利資金 的審計情況公告如下：一、基本情況（一）制度建設(shè)情況。20世紀(jì)90年代后，社會福利事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，國家公布和修訂完善了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)。至2011年底，以扶老、助殘、救孤為重點，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構(gòu)成的社會福利制度逐步健全。2011年，全國共籌集老年人；，；截至2011年底，（2005年至2011年社會福利資金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1）。 二、主要成效隨著社會福利制度的不斷健全和各級財政投入力度不斷加大，更多困難群體納入社會保障范圍，生活逐步得到改善。三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題。其中：；用于平衡市級；用于購建培訓(xùn)中心、。（二）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。2個市本級和19個縣稅務(wù)；部分地區(qū)存在會計記賬和核算錯誤等問題。2個省本級；4個省本級、。附注：18項社會保障資金包括：基本養(yǎng)老保險（企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險）、基本醫(yī)療保險（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險）、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等9項社會保險基金，城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等6項社會救助資金，兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等3項社會福利資金?；踞t(yī)療保險的實際報銷比例：是指基本醫(yī)療保險參保人員通過基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金報銷的金額占醫(yī)療費用總支出的比重。本次審計的社會福利資金包括：兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等三項社會福利資