【正文】 理，日常管理工作也只能停留在納稅人申報的數(shù)據(jù)表象上。 三是缺乏有效的監(jiān)督和互動機(jī)制，以查促管難以落到實處?；椴樘幍陌讣?，除了重大案件經(jīng)過審理委員會審理之外，一般性案件查結(jié)后，都有稽查人員直接將案卷及《稽查建議書》移交到了管理部門，一方面，由于缺少中間環(huán)節(jié)和監(jiān)督落實的部門，稽查所查處的問題大多沒有引起管理部門重視，提出的建議也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，另一方面，由于沒有建立相應(yīng)的互動機(jī)制和案件分析制度，對稽查查處的問題，稽查與征管部門之間從來沒在一起共同進(jìn)行過分析和研究，所查問題的根源及成因分析研究不夠透徹，結(jié)果只能是建議歸建議，問題依然是問題，沒有相應(yīng)的措施和后續(xù)的制度來保障。 （三）征管質(zhì)量的考核評價體系不夠科學(xué)，制約了以查促管工作。迄今為止，我們對征管質(zhì)量和水平的考核評價體系，仍然以征管“七率”為主要依據(jù)，既考不出征管的實際水平也不夠科學(xué)，因為有些工作是可以量化的而有些則是無法量化的，這種考核方式導(dǎo)致的結(jié)果就是為應(yīng)付考核而工作。對管理部門而言，由于征管軟件不能夠提供準(zhǔn)確的考核指標(biāo)和考核數(shù)據(jù)，考核指標(biāo)中，只有申報率、入庫率、均衡入庫率能夠考核出來，登記率、處罰率、滯納金加收率、申報準(zhǔn)確率等其余考核指標(biāo)，幾乎是形同虛設(shè)，既抓不住，也考核不上，因此,管理人員的重點工作也就放在催報、催繳、催辦上，只要這三項工作做好了，考核也過關(guān)了，如何去深化管理、細(xì)化管理并將稽查查處的問題作為下一步管理的重點，并沒有引起我們管理人員的重視；對稽查部門而言，考核指標(biāo)也都集中在了檢查率、查結(jié)率、處罰率、滯納金加收率這幾個指標(biāo)上，而這幾項指標(biāo)恰恰注重的是稽查的數(shù)量、查補(bǔ)稅額和稽查的面，并不能考核出稽查的深度和質(zhì)量，考核本身沒有起到促進(jìn)稽查向管理深層次延伸的目的，提出的《稽查建議》也都大同小異，缺少實質(zhì)性內(nèi)容和指導(dǎo)性意見，既不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，也沒有起到促進(jìn)管理質(zhì)量和水平提高的目的。 （四）稅收管理員制度存在缺陷，責(zé)任追究難以落實。迄今為止，我們的稅收管理員要究竟要管什么，管到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，無論從稅收管理員制度本身還是兩制考核，都沒有一套完整的指標(biāo)體系，因此，稽查查處的問題，是管理員責(zé)任所致，哪些屬于納稅人的原因所致，界限難以劃分，責(zé)任也就無法追究再加上“以查促管”工作的主體錯位，監(jiān)督和落實的部門缺位，考核評價體系不夠科學(xué)，管理人員疏于管理、責(zé)任性不強(qiáng)導(dǎo)致的稅收流失問題、管理缺位問題沒有得以追究，在一定程度上助長“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的不良風(fēng)氣，特別是對于稽查反饋的案卷和稽查建議，只有極少數(shù)管理人員去進(jìn)行對比、分析并將其應(yīng)用到了日常管理工作之中，對于大多數(shù)管理人員而言無疑于一張廢紙，拿到手后就其將束之高閣，不聞不問，更談不上如何將此類問題作為管理工作的重點加以監(jiān)控和管理，促管的效果也就顯而易見。 二、幾點建議 通過對以上問題及原因的分析，我們只有從認(rèn)識上、制度上、機(jī)制上解決問題，“以查促管”工作才能走出誤區(qū)，取得實質(zhì)性效果。 （一）提高認(rèn)識，創(chuàng)新思路。“認(rèn)識決定思路，思路決定方法，方法決定結(jié)果”，只有走出“以查促管”工作認(rèn)識上的誤區(qū)，不斷創(chuàng)新工作思路，制定出科學(xué)、完善的方法和措施，“以查促管”才能有新突破、新局面。 一是我們必須要重新審視和認(rèn)識“以查促管”工作?！耙圆榇俟堋奔炔皇菃渭兊摹安椤币膊皇呛唵蔚摹肮堋?，而是“查”、“促”、“管”的有機(jī)統(tǒng)一，查是手段，促是途徑，管才是目的，它貫穿于整個管征管工作之中，我們只有站到征管全局這一高度去重新認(rèn)識和審視這項工作，才能把握“以查促管”工作的大局，才能明確“以查促管”工作思路。 二是必須要創(chuàng)新工作思路。征管本身是一個動態(tài)的過程，它伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化在不斷的發(fā)展和變化，“以查促管”工作作為提高稅收收入水平、提高稅收征管質(zhì)量的重要手段，我們必須客觀、理性的去分析和總結(jié)，用發(fā)展的眼光去正視這一工作，找出存在的問題和根源，正確把握其發(fā)展變化的規(guī)律，制定切合實際的工作措施和科學(xué)的工作方法，才能使我們“以查促管”工作“與時俱進(jìn)”。 三是要準(zhǔn)確定位?！耙圆榇俟堋钡淖罱K目的是促進(jìn)稅收收入水平和征管質(zhì)量的全面提高，因此，它既是落實“兩提兩抓”最有效的手段，也是解決“疏于管理、淡化責(zé)任”有效途徑，這就要求我們必須將以查促管工作定位于征管的全局，明確以查促管的主體，找準(zhǔn)“以查促管”工作的支撐點和有力抓手，才能最終找到解決問題的根本方法。 （二）明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。“以查促管”并不是一個階段性工作，而是今后一個時期我們征管工作的一項長期性工作，這就就需要有一個職能部門來承擔(dān)這個職責(zé)，專門負(fù)責(zé)以查促管工作制度的制定、稽查所查問題以及建議的督促、監(jiān)督和落實。在整個“以查促管”工作當(dāng)中，稽查局扮演的角色只能是查處問題、提出建議、反饋意見，屬于從屬地位，而“以查促管”領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)也僅僅是宏觀決策和指導(dǎo)，并不負(fù)責(zé)具體事務(wù)，唯一能夠承擔(dān)這一職責(zé)的只有負(fù)責(zé)征管的職能科室或者處室，因為它既是征管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)部門，又是征管制度和征管措施的制定者，具有三個方面的優(yōu)勢：其一是他可以結(jié)合征管工作制定出符合征管實際和征管全局性的“以查促管”制度，其二是他可將稽查查處的問題進(jìn)行梳理和分析，屬于共性的問題，通過完善和制定征管制度、征管措施來加以解決，屬于個性的問題，可通過“兩制”考核、責(zé)任追究等手段來督促落實；其三是他可以將征收、管理、稽查有機(jī)的聯(lián)系起來，并對其實施有效監(jiān)督。這樣，“以查促管”工作也就做到了責(zé)任明確、機(jī)制完善、監(jiān)督有力。 （三）找準(zhǔn)抓手，落實責(zé)任。任何一項工作，如果沒有抓手也就無從下手，這個抓手就是解決問題、促進(jìn)工作的著力點。實踐證明，沒有責(zé)任的追究，就沒有制度和工作的落實，因此，“以查促管”最有力的抓手就是責(zé)任追究。通過責(zé)任追究，一方面，可以有效解決稽查環(huán)節(jié)查而不深、查而不透以及徇情讓稅等問題，另一方面，可以有效解決疏于管理、淡化責(zé)任、管理缺位等問題。通過這些問題的解決，稽查人員、管理人員的責(zé)任性也就得到了增強(qiáng)，稽查的檢查質(zhì)量也就隨之而提高，稽查建議、管理中存在的漏洞也就能夠引起管理人員的重視，以查促管就會落到實處。 （四）管查互動，資源共享。建立管理與稽查之間的良性互動機(jī)制，實現(xiàn)管理和稽查資源的共享，是做好“以查促管”工作的客觀要求。因此，這種互動和資源的共享就不能僅僅停留稽查案卷的傳遞和稽查建議的反饋上，就必須要找到這項工作的支撐點和管查互動平臺，向深層次推進(jìn)。 一是建立聯(lián)系會議機(jī)制，搭建稽查與管理之間互動的平臺。有了這個平臺，稽查人員就可通過與管理人員的交流和探討，及時發(fā)現(xiàn)管理的疑點、難點和焦點問題，有針對性的確定稽查案源、調(diào)整稽查計劃并實施稽查，同樣，管理人員也可在這種互動中，通過對稽查案卷的分析、對比，進(jìn)一步掌握和了解企業(yè)的財務(wù)核算的特點、生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及產(chǎn)生問題的根源，制定相應(yīng)的管理措施和辦法，有效防止此類問題重復(fù)發(fā)生。 二是盡快將稽查工作納入信息化建設(shè)軌道，實現(xiàn)管查信息資源的共享。信息化建設(shè)是征管工作強(qiáng)有力的支撐點，同樣也是“以查促管”工作的支撐點，只有將稽查信息納入征管系統(tǒng)，管理人員才能有效利用這些稽查數(shù)據(jù)同納稅人的申報數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，實施有效監(jiān)控，同時，稽查人員也可充分利用申報信息有重點、有目的、有針對性的篩選案源、確定稽查計劃。 （五）完善機(jī)制，細(xì)化措施。“以查促管”既然是一項長期性工作，就必須要建立一種長效機(jī)制，必須要有完善的制度作保障，就目前我們的機(jī)制和制定的這些制度，根本不能滿足“以查促管”工作的需要，必須要加以完善。 一是建立完善的稅收管理員制度。就是要建立一套完善的稅收管理員管理制度和管理的指標(biāo)體系，從制度上明確管理員管理的內(nèi)容、管理的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，將稽查查處的問題同管理員從事的管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系綜合進(jìn)行評價，進(jìn)一步劃分責(zé)任，實施追究。 二是建立納稅評估機(jī)制。納稅評估作為稅收管理的一種有效手段和稽查案源確定的有效途徑，已經(jīng)在全國一些發(fā)達(dá)省市被廣泛應(yīng)用，因此，我們必須盡快建立一套完整的評估體系和評估辦法，通過對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)指標(biāo)、稅負(fù)水平等進(jìn)行定量和定性分析，發(fā)現(xiàn)疑點、找準(zhǔn)問題，及時移交稽查部門稽查，一方面可減少日常管理漏洞，明確管理責(zé)任，另一方面可提高稽查的針對性，保證稽查的時效性。 三是建立納稅預(yù)警機(jī)制。對納稅人的主要涉稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析、測算和對比，確定分行業(yè)稅收預(yù)警值，一旦發(fā)現(xiàn)納稅人的這些指標(biāo)出現(xiàn)異常，就應(yīng)將其作為管理的重點對象納入日常監(jiān)控，并對其實施評估和重點稽查，促進(jìn)管理的質(zhì)量。 四是建立科學(xué)的稅收征管質(zhì)量評價體系。從發(fā)展的眼光來看，我們目前的稅收征管質(zhì)量評價體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收工作的需要，應(yīng)該將稅收占GDP的比重、稅收征收率、行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平、區(qū)域稅收負(fù)擔(dān)水平、居民收入水平以及物價消費(fèi)指數(shù)這些指標(biāo)應(yīng)用于稅收征管質(zhì)量考核評價體系，通過對這些指標(biāo)的考核評價，才能更加說明我們征管質(zhì)量的高低，從而達(dá)到促進(jìn)稅收管理水平和質(zhì)量的提高。 以查促查 以查促管 以查服務(wù)稅務(wù)稽查在新形勢下發(fā)揮新作用 近年來，我局根據(jù)市國稅局確立的稅務(wù)稽查在稅收征管中的應(yīng)有地位，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查在精細(xì)征管中的重要作用，把稽查工作融入稅收工作大格局之中，扎實推進(jìn)稽查工作科學(xué)化、精細(xì)化，全力發(fā)揮稅務(wù)稽查有案查案、無案促管、開展服務(wù)的全新作用。 一、主動介入稅收管理，形成稽查多維視角 以往的稽查工作主要依據(jù)上級部署的專項檢查、信訪舉報案源和微機(jī)選案來展開，稽查案源的范圍狹窄，稽查工作空間有限，稽查工作的針對性不強(qiáng)，打擊性不大，特別是針對本地重點稅源管理的重點和難點有的放矢地開展稅務(wù)稽查，促進(jìn)稅源管理的加強(qiáng)和征管質(zhì)量的提升方面的效果還不明顯。隨著征管聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的深入和稅收分析工作、行業(yè)稅負(fù)調(diào)研、服務(wù)性調(diào)研等工作的加強(qiáng)，稽查局有效利用稅收分析的成果、稅負(fù)測算的信息和納稅評估的線索，拓展稽查工作思路，拓寬稽查選案視野，加強(qiáng)稽查工作的組織，選準(zhǔn)了重點稽查對象，突出了稽查打擊重點，促進(jìn)了稅務(wù)稽查的精細(xì)化和科學(xué)化。 利用稅收分析成果，掌握全市稅源管理概況。一是明確稽查局為市局稅負(fù)分析工作小組成員，參加市局稅源管理聯(lián)席會議，準(zhǔn)確了解全市稅源管理宏觀信息，及時掌握全市稅源構(gòu)成的基本情況，是稽查工作始終緊跟稅源管理的重點，始終瞄準(zhǔn)稅源管理的難點。二是組織稽查人員認(rèn)真解讀計統(tǒng)部門發(fā)布的本地區(qū)的宏觀稅負(fù)、與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系、稅收彈性的增減變化趨勢分析，行業(yè)稅負(fù)分析?；槿藛T對重點稅源分布、稅收收入構(gòu)成以及宏觀稅負(fù)歷史比較做到心中有數(shù)。三是努力使稽查工作重點與稅源管理的重點保持一致。綜合納稅人稅收負(fù)擔(dān)率、未被檢查時間長短等多方面因素，按照設(shè)定的選案標(biāo)準(zhǔn)給轄管納稅人評分，據(jù)以篩選低稅負(fù)企業(yè)，排查問題多發(fā)行業(yè)，列入稽查計劃。 參與行業(yè)稅負(fù)調(diào)查，掌握行業(yè)關(guān)鍵涉稅數(shù)據(jù)。我局稽查局自2006年起，全程參與行業(yè)稅負(fù)調(diào)研（先是7大行業(yè)，后延伸到36個典型行業(yè)），了解行業(yè)基本情況，熟悉行業(yè)生產(chǎn)工藝，掌握行業(yè)投入產(chǎn)出比、能耗產(chǎn)出比模型，仔細(xì)解讀全市眼鏡、家紡、化工等重點行業(yè)的稅負(fù)基準(zhǔn)值和稅負(fù)預(yù)警值。我局稽查人員利用參與稅負(fù)調(diào)查的機(jī)會，對行業(yè)關(guān)鍵涉稅數(shù)據(jù)來龍去脈進(jìn)行解析，對行業(yè)性異常情況進(jìn)行捕捉，對可能的稅務(wù)風(fēng)險進(jìn)行稽查防范。所形成的房地產(chǎn)行業(yè)一表式數(shù)據(jù)勾稽圖、物回行業(yè)的稽查要點等都是來源于實地調(diào)查的經(jīng)驗性成果，為日後稽查選案和深入的稽查實施奠定了良好的基礎(chǔ)。 參與服務(wù)性調(diào)研活動，掌握涉外稅收稽查信息。我局讓稽查人員參與涉外稅收的服務(wù)性調(diào)研，使嚴(yán)重涉稅違法案件及時轉(zhuǎn)入稽查程序，既給非故意違章行為以自查補(bǔ)稅的機(jī)會，又給稅務(wù)違法行為以稽查打擊的實施，真正優(yōu)化了稅收環(huán)境，促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。正是強(qiáng)化了稅務(wù)稽查技能與涉外稅收實務(wù)的結(jié)合，提高了稽查人員涉外稅收的檢查能力。2006年起，國家稅務(wù)局稽查局選擇全市60多家重點企業(yè)，開展對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的匯算清繳輔導(dǎo)，進(jìn)行外資企業(yè)的服務(wù)性調(diào)研。由于有稽查人員的參與，在服務(wù)中加強(qiáng)了管理，外資企業(yè)的服務(wù)性調(diào)研工作取得了良好效果。 二、積極實施精細(xì)化稽查，著力推進(jìn)以查促查 稽查工作作為執(zhí)法行為是規(guī)范的、剛性的，但是稽查能力又是富有彈性的，有著很大的提升空間。為了提升稽查能力，把每個案件查清、查實、查深、查透，辦成鐵案，稽查局采取了以下三項措施。 推行解剖式檢查，提高檢查效率。稅收專項檢查涉及的稅收政策專業(yè)性較強(qiáng)，對檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求相對較高，為了確保檢查質(zhì)量和效率，他們在專項檢查全面實施前，組織精干的稽查人員選擇幾戶典型企業(yè)開展解剖式檢查，從中分析歸納出行業(yè)經(jīng)營特點、會計核算特點以及存在的共性問題，梳理出行業(yè)檢查的思路，提煉出行業(yè)重點檢查項目，總結(jié)出具有可操作性的行業(yè)檢查指南。以典型案例指導(dǎo)整個行業(yè)的專項檢查，使行業(yè)檢查減少了盲目性，增強(qiáng)了針對性，有效推進(jìn)了以查促查工作。以房地產(chǎn)行業(yè)所得稅專項檢查為例。我局先行選擇2個典型企業(yè)開展解剖式檢查，了解到房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營具有的特點，即開發(fā)經(jīng)營的計劃性（企業(yè)征用的土地、建設(shè)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他設(shè)施都應(yīng)嚴(yán)格控制在國家計劃范圍之內(nèi)，按照規(guī)劃、征地、設(shè)計、施工、配套、管理“六統(tǒng)一”原則和企業(yè)的建設(shè)計劃、銷售計劃進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營），開發(fā)產(chǎn)品的商品性（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品全部都作為商品進(jìn)入市場，按照供需雙方合同協(xié)議規(guī)定的價格或市場價格作價轉(zhuǎn)讓或銷售。）開發(fā)建設(shè)周期長，投資數(shù)額大等；房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)建設(shè)的四個階段，即投資決策分析階段、前期工程階段、建設(shè)階段和租售階段，由此得出房地產(chǎn)行業(yè)銷售是比較好控制和管理的，應(yīng)著重在成本管理方面進(jìn)行檢查。解剖檢查后分析歸納出房地產(chǎn)行業(yè)存在故意混淆成本核算對象、成本歸結(jié)隨意性強(qiáng)、跨年度完工工程的收入與成本、費(fèi)用配比失衡等共性問題，以此提