【正文】 20141551669 396126 20151247535 443661 20161253239 496901 規(guī)劃期末，年游客人數(shù)將達(dá)到72多萬人次20171049690 546591 20181054659 601250 20191060125 661375 20201066137 727512 2021858201 785713 在遠(yuǎn)期，年游客人數(shù)將能穩(wěn)定在100多萬人次2022862857 848570 2023650914 899484 2024653969 953453 2025547673 1001126 2026550056 1051182 2027331535 1082718 2028332482 1115199 2029222304 1137503 2030222750 1160253 第四章 森林公園發(fā)展條件分析第一節(jié) 森林公園發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢（一）優(yōu)勢良好的區(qū)位條件流溪河國家森林公園位于廣州市郊，距廣州市主城區(qū)約93 km，對外交通便利。國道105線橫穿公園中部，國道105線為雙向四車道水泥路面，路況良好。從中觀尺度分析，流溪河國家森林公園區(qū)位條件優(yōu)越，具備城市居民周末和節(jié)日休閑游憩度假的適宜距離。優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境由于景區(qū)地處沿海地區(qū)，自然條件十分優(yōu)越，且基本保持了原生態(tài)的自然環(huán)境，這里山幽谷深，層巒疊嶂，植被茂密，環(huán)境秀美，資源景觀組合好；氣候溫和濕潤，景區(qū)內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)82%，空氣質(zhì)量高，是天然的氧吧，適宜休閑度假。較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施自建立流溪河國家森林公園以來，森林公園建設(shè)、經(jīng)營、管理步入正軌，管理效果較好。經(jīng)多年建設(shè)，流溪河森林公園的三椏溪景區(qū)、黃竹塱—夏灣半島服務(wù)區(qū)建設(shè)已成規(guī)模，公園道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已具規(guī)模，森林公園已具備一定規(guī)模的旅游接待和服務(wù)能力。流溪河森林公園在國內(nèi)已有一定的知名度，為流溪河森林公園長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)條件。４有利的旅游開發(fā)環(huán)境流溪河國家森林公園作為廣州森林公園建設(shè)的重點(diǎn)，一直以來都受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。同時(shí)，從化市是廣州地區(qū)旅游熱點(diǎn)地區(qū)，是廣州和珠三角旅行社重點(diǎn)組團(tuán)線路；重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游，是廣州旅游軸線景區(qū)之一。流溪河森林公園獨(dú)具特色的“流溪煙雨、湖光山色，流溪香雪、南灣紅葉，五指群峰、原始矮林，東星竹海、深山林家”風(fēng)景資源，與周邊重點(diǎn)旅游景區(qū)和森林公園景觀資源有互補(bǔ)性，是廣州北部和郊區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)景區(qū)，是從化市的核心旅游景區(qū)。（二）劣勢１保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系要進(jìn)一步協(xié)調(diào)流溪河森林公園作為廣州最大、全國最早的十大國家級森林公園之一，是省市生態(tài)公益林區(qū)和廣州市主要水源涵養(yǎng)區(qū)。旅游開發(fā)建設(shè)等都要本著生態(tài)優(yōu)先的原則，開發(fā)內(nèi)容、規(guī)模、強(qiáng)度等都受到生態(tài)環(huán)境容量的制約。２資金投入不足，資源潛力未能得到全面開發(fā)，服務(wù)設(shè)施跟不上需求流溪河森林公園雖開發(fā)早，但起點(diǎn)卻較低。由于資金缺乏，投入少，新景點(diǎn)開發(fā)遲緩，原有的設(shè)備設(shè)施得不到及時(shí)更新，原先屬于高檔次的賓館如今已陳舊老化，形不成旅游規(guī)模。公園難以吸引游客，而游客少又導(dǎo)致效益差，從而導(dǎo)致無法投入資金改變現(xiàn)狀，形成惡性循環(huán)。３旅游產(chǎn)品較單調(diào)現(xiàn)狀旅游產(chǎn)品仍以觀光型森林旅游產(chǎn)品為主，缺少參與性、體驗(yàn)性產(chǎn)品的開發(fā)，產(chǎn)品品位不夠高，地方文化產(chǎn)品功能不強(qiáng)，特色產(chǎn)品開發(fā)不全面。其一，森林公園的景觀較為單一，森林植被利用率低，山水資源豐富但重復(fù)性強(qiáng)，游客在游覽過程中易產(chǎn)生審美疲勞感。其二，不僅缺乏足夠好的整合，而且綜合品位也不高，開發(fā)和宣傳不當(dāng)?shù)脑?，將很難對游客產(chǎn)生足夠的吸引力。另外現(xiàn)狀地方文化產(chǎn)品功能不足，人文資源很少，不利于產(chǎn)品的多元組合。４沒有充分重視與周圍景區(qū)的發(fā)展關(guān)系流溪河森林公園開展森林公園旅游，其周邊最大的客源競爭，將來自從化市范圍內(nèi)、資源稟賦類似的其它景區(qū)和廣州市的同類景區(qū)。從化境內(nèi)105國道沿線旅游活動十分活躍，市場相當(dāng)繁榮。除了石門國家森林公園以外，還分布有新溫泉、老溫泉、黃龍湖省級森林公園、廣州抽水蓄能電廠旅游度假區(qū)，北回歸線標(biāo)志等名勝景區(qū)。在資源、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的情況下，有設(shè)施配置不合理、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象發(fā)生，造成了資源浪費(fèi)的同時(shí)也不利于擴(kuò)大客源市場。５旅游產(chǎn)品對外宣傳不夠，促銷力度不足，產(chǎn)品知名度低雖然森林公園旅游資源豐富多彩，旅游環(huán)境條件優(yōu)越，是休閑、度假、避暑好去處，但目前還沒有得到社會的充分了解和認(rèn)識。分析其原因，主要是宣傳力度不足，旅游產(chǎn)品促銷不夠。目前的客源市場主要以機(jī)會市場為主，沒有進(jìn)行市場細(xì)分和目標(biāo)市場定位，缺乏廣告宣傳和整體營銷。６人才嚴(yán)重缺乏，制約森林旅游業(yè)的發(fā)展，旅游服務(wù)水平亟待提高森林公園缺乏旅游方面的、尤其是具有科學(xué)和先進(jìn)旅游理念的專業(yè)人才。一方面，員工的思想觀念比較陳舊；另一方面，單位效益差難以引進(jìn)和留住人才。加上目前公園整體的經(jīng)營模式比較落后，沒有創(chuàng)造讓職工充分發(fā)揮潛能的環(huán)境成為了制約森林公園發(fā)展的突出問題。因此招攬旅游人才，引進(jìn)科學(xué)和先進(jìn)的旅游規(guī)劃理念，可以說是推動和保障公園旅游持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，要發(fā)展流溪河國家森林公園的旅游產(chǎn)業(yè)，就必須加大資金投入，增加營銷力度，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，區(qū)域整合，進(jìn)行錯位發(fā)展，并正確處理好旅游開發(fā)與自然環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)資源的關(guān)系，避免形成重復(fù)建設(shè)，破壞自然資源等問題，以建成高品位、高檔次的特色旅游項(xiàng)目。第二節(jié) 森林公園發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（三）機(jī)遇地方政府高度重視旅游局非常重視森林旅游業(yè)發(fā)展，正大力打造生態(tài)休閑和文化旅游精品。該森林公園目前已成為市級森林公園，其旅游發(fā)展受到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門高度重視，在政策上將得到上級政府的有力扶持，這些為景區(qū)的開發(fā)提供了有力的支持和保障。森林度假旅游的快速發(fā)展在生活水平提高、閑暇假期增多、消費(fèi)觀念改變等因素的促動下，自駕車、自助散客旅游已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的出游時(shí)尚?；貧w自然，走進(jìn)森林，領(lǐng)略優(yōu)美的生態(tài)風(fēng)光，利用森林的特殊功能來調(diào)節(jié)身心，恢復(fù)心理和生理平衡，森林旅游作為一種獨(dú)具特色的旅游方式，越來越受到人們的青睞。有專家預(yù)測，在21世紀(jì)的最初20年里，森林旅游人數(shù)凈以2位數(shù)的速度增長，全球旅游總?cè)藬?shù)中，有一半以上的旅游者要走進(jìn)森林。由此可見，森林旅游有著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。外部基礎(chǔ)設(shè)施的完善（四）挑戰(zhàn)交通格局的變化交通格局對旅游發(fā)展有挑戰(zhàn)，如何吸引客源市場，增加旅游接待數(shù)量，將成為今后旅游發(fā)展的要重點(diǎn)考慮的問題。周圍同類地區(qū)旅游區(qū)競爭目前，廣東省省內(nèi)山地旅游資源非常豐富，周邊以“水”為主要賣點(diǎn)的旅游產(chǎn)品對該森林公園旅游景區(qū)的旅游開發(fā)構(gòu)成了強(qiáng)大的競爭，因此，在與這些同類產(chǎn)品的競爭中，必須重視差別化戰(zhàn)略，開發(fā)特色和創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品，力求在起步較晚的情況下于市場競爭中立于不敗之地，否則客源市場受到限制，長期的開發(fā)經(jīng)營也受到明顯影響。三、機(jī)遇（O）廣州省及從化市快速增長的國際、國內(nèi)旅游市場，以生態(tài)、休閑為主題的旅游形態(tài)的蓬勃發(fā)展，為溪流河國家旅游提供了良好的外部大環(huán)境。四、威脅（T）周邊景區(qū)因?yàn)殚_發(fā)早，擁有了一定的知名度、樹立了一定的品牌形象，廣東溪流國家森林公園作為后來者，面臨著省內(nèi)成熟景區(qū)的壓力。第五章 總則第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想在優(yōu)先保護(hù)水資源和森林風(fēng)景資源前提下，重點(diǎn)打造“流溪煙雨，湖光山色；流溪香雪，南灣紅葉；五指群峰，原始矮林；東星竹海、深山林家”風(fēng)景資源和游覽主題，開發(fā)以觀光游覽、休閑度假、康體療養(yǎng)、科普教育為特色的森林旅游產(chǎn)品，把流溪河國家森林公園建設(shè)成以森林水資源保護(hù)、森林生態(tài)旅游為主體功能，在國內(nèi)具有示范意義的5A級森林風(fēng)景旅游區(qū)。（一）以保護(hù)為前提旅游景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的保護(hù)對其旅游業(yè)發(fā)展和持續(xù)繁榮尤為重要，所以規(guī)劃區(qū)的開發(fā)必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，要牢固樹立原生態(tài)保護(hù)原則，將保護(hù)措施制度化，并確保其切實(shí)執(zhí)行，充分協(xié)調(diào)處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)景區(qū)的永續(xù)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。（二）以市場為導(dǎo)向在市場經(jīng)濟(jì)下旅游資源的開發(fā)利用應(yīng)以市場為導(dǎo)向，面向周邊及省內(nèi)外、國內(nèi)外的客源市場，根據(jù)不同的客源細(xì)分市場、不同的需求，開發(fā)規(guī)劃不同的旅游產(chǎn)品，以吸引多層次的客源。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向原則，并不意味一切跟著市場走；相反地，景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)要適度超前，誘導(dǎo)市場需求，引領(lǐng)市場潮流。（三）以主題為宗旨主題性是度假區(qū)的發(fā)展方向，文化是景區(qū)生命力所在。傳統(tǒng)的無主題的度假旅游很難滿足每位游客的特殊需求，而根據(jù)度假客人的特殊興趣、愛好、職業(yè)、身體狀況設(shè)計(jì)的度假旅游產(chǎn)品對于度假客人則更具吸引力和號召力。為此，在依托本景區(qū)旅游資源的基礎(chǔ)上，賦予景區(qū)養(yǎng)生文化元素，并通過景觀、項(xiàng)目等將文化元素產(chǎn)品化，成為本規(guī)劃要著力解決的問題。（四）以效益為目標(biāo)整合現(xiàn)有旅游資源，優(yōu)化發(fā)展特色項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮各類資源的優(yōu)勢；在建設(shè)時(shí)注重投入和產(chǎn)出的比例，力爭以合理的、較少的投入獲得較大的收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第二節(jié) 規(guī)劃原則１優(yōu)先保護(hù)水體資源、風(fēng)景資源、生態(tài)環(huán)境；２突出森林公園特色，強(qiáng)化森林風(fēng)景資源優(yōu)勢；３自然景觀為主、人工造景為輔。第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)本次規(guī)劃遵循國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)劃成果，同時(shí)充分利用收集得到的當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的資料數(shù)據(jù)以及規(guī)劃工作組的現(xiàn)場調(diào)查資料。（一）相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國森林法》；《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（1988年）；《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（1996年）；《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》；《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）；《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》；《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》；《森林公園管理辦法》（1994年）；《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（LY/T512395）。（二）相關(guān)規(guī)劃《從化市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》；《廣州市城市總體規(guī)劃（20052020）》《廣州市土地利用總體規(guī)劃》（19972010）》《廣州生態(tài)城市規(guī)劃綱要（20012020）》《廣州市森林公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（20012010）》《廣州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(2000—2030年)》《廣州市飲用水源保護(hù)區(qū)飲用水源保護(hù)范圍和新水源污染控制區(qū)區(qū)劃》《廣州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)體系規(guī)劃》《廣州市流溪河環(huán)保規(guī)劃報(bào)告》《廣州流溪河濱水地區(qū)景觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《廣東省旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》《從化市總體規(guī)劃（19982020）》《從化市流溪河林場土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）》《從化市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及其“修編”《從化市道路網(wǎng)規(guī)劃》（三）其它規(guī)劃單位現(xiàn)場踏勘、訪談、調(diào)查所獲得的基礎(chǔ)資料。第四節(jié) 規(guī)劃分期本規(guī)劃期限為20１１年——2020年。其中：近期：20112015；遠(yuǎn)期：2016年——2020年。第六章 總體布局第一節(jié) 森林公園性質(zhì)與范圍一、規(guī)劃范圍廣東流溪河國家森林公園位于廣州市從化街口城區(qū)北35km，距廣州市區(qū)93km。地理坐標(biāo)為東經(jīng)113176。45′～113176。54′，北緯23176。32′～23176。50′。二、規(guī)劃性質(zhì)流溪河森林公園是以茂密蒼翠森林環(huán)境為基礎(chǔ)，以湖光山色風(fēng)景資源為特色，以“流溪香雪、流溪煙雨、五指群峰、東星竹?！睘橛斡[主題，具有觀光游覽、休閑度假、康體療養(yǎng)、科普教育等主要功能的都市城郊型國家級森林公園。流溪河森林公園是廣州市域綠地系統(tǒng)中具有重要生態(tài)保護(hù)意義的綠地斑塊，是廣州北部旅游體系中的重點(diǎn)景區(qū)，是從化市旅游的核心風(fēng)景旅游區(qū)，是廣州發(fā)展林家樂的核心節(jié)點(diǎn)。流溪河國家森林公園屬社會公益性建設(shè)項(xiàng)目，流溪河國家森林公園管理處為社會公益性事業(yè)單位。第二節(jié) 森林公園形象定位１公園功能定位保護(hù)流溪湖重要的森林風(fēng)景資源，保育森林植被，提高水源涵養(yǎng)和水土保持等生態(tài)效益；發(fā)展以觀光游覽、休閑度假、康體療養(yǎng)、科普教育為主題的森林生態(tài)旅游；弘揚(yáng)以亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、流溪香雪為主題的森林生態(tài)文化，培育民眾水源保護(hù)和森林保護(hù)意識。2公園特色定位流溪煙雨、湖光山色主題（游流溪）：蕩漾在流溪湖上，體會湖水如海的寬廣和云霧如煙的輕靈。流溪香雪、南灣紅葉主題（賞香雪）：秋賞紅葉、冬賞梅，打造廣州規(guī)模最大、獨(dú)具特色的流溪香雪景觀。五指群峰、原始矮林主題（登五指）：登上園內(nèi)的第二高山峰，觀賞廣州地區(qū)面積最大、園內(nèi)最具科普教育和科學(xué)研究價(jià)值的原生性森林植被，置身于群峰—原始森林—云霧—原始環(huán)境構(gòu)成的原始、優(yōu)美自然畫卷。東星竹海、深山林家主題（品竹海）：走入深山竹海林家，感受林家自然風(fēng)光，體驗(yàn)竹文化，建造廣州具有代表性的林家樂休閑基地。3公園形象定位流溪河國家森林公園對外宣傳形象定位為“羊城生態(tài)綠洲，嶺南休閑勝地”、“夢里流溪，休閑勝地”，形象定位切合了流溪河森林公園優(yōu)勢旅游風(fēng)景資源。4公園文化定位主題文化：流溪河國家森林公園的主題文化定位為“流溪水源文化”和“流溪森林文化”。其中，“流溪水源文化”圍繞“水與生命”、“人與水”、“城市與水”、“流溪河是廣州水塔”等主題展示和體現(xiàn)；“流溪森林文化” 圍繞“水與森林”、“人與森林”、“森林與空氣負(fù)氧離子”等主題展示和體現(xiàn)，凸現(xiàn)流溪河國家森林公園作為羊城生態(tài)明珠的文化內(nèi)涵，符合廣州建設(shè)山水型生態(tài)城市的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃要求。兼容性文化：竹文化。２公園市場定位1) 客源市場分析根據(jù)市場調(diào)查，森林旅游地的游客以國內(nèi)游客為主。近90％的國內(nèi)游客來自廣州和珠三角客源市場，近80％的游客集中在4小時(shí)交通半徑范圍內(nèi)的區(qū)域。國內(nèi)市場，尤其是廣州市場中的高端市場，如商務(wù)會務(wù)市場、青年白領(lǐng)市場、離退休干部市場、廣州周邊外國人市場等是