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【正文】 交通聯(lián)系。另外，楊凌與其近周邊各縣市屬同質(zhì)區(qū)域，這里一向是國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，因而，對楊凌實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范推廣非常有利。 （ 2）農(nóng)業(yè)科教資源優(yōu)勢。 楊凌示范區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)科教研人員 4100 多名。具有高級職稱的 1200 多名；博士、碩士研究生和博士后研究人員 800 多名，在校學(xué)生 21000多名。目前，形成了一個(gè)學(xué)科齊全，專業(yè)配套的農(nóng)業(yè)智力資源密集區(qū)。新中國成立以來來取得農(nóng)業(yè)科研成果 5000 多項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)效益高達(dá) 2020 多億元，其中有 110 多項(xiàng)獲得國家級科技獎勵， 1000 多項(xiàng)獲得部省級 獎勵。楊凌示范區(qū)成立以來，獲得高新技術(shù)成果 176 項(xiàng)，其中獲省部級二級以上科技成果獎 61 項(xiàng)，國家發(fā)明專利 10 項(xiàng)，國家使用型專利 3 項(xiàng)，經(jīng)國家級和省級審定委員會審定的新品種 44 個(gè)，其中具有世界領(lǐng)先水平的 3 個(gè)?？梢?，示范區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力基礎(chǔ)和條件取得的成果是豐厚的。 （ 3）體制創(chuàng)新優(yōu)勢。 體制優(yōu)勢表現(xiàn)在：（ 1）省部共建優(yōu)勢。楊凌示范區(qū)是陜西省和中央十八個(gè)部委共同投資建設(shè)和管理，這是全國其它高新技術(shù)開發(fā)區(qū)所不可比擬的。示范區(qū)管委會為省政府直屬派出機(jī)構(gòu)，享有地市級行政管理權(quán)，省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分省級行政管理權(quán) ，實(shí)行“封閉式管理，開放式運(yùn)行”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推行“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”和“辦文辦事限時(shí)制”等管理政策，對入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行“一站式”辦公服務(wù)，投資者在區(qū)內(nèi)可快捷的辦完開辦企業(yè)的全部手續(xù)。這必將大大加快楊凌示范區(qū)的建設(shè)速度，擴(kuò)大其建設(shè)規(guī)模，使示范區(qū)的功能和網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 19 作用盡快得以發(fā)揮。（ 2）實(shí)行農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合一體化的科教體制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，楊凌的十大科教單位組建起了新的西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)校，科教體制改革實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，營造楊凌發(fā)展的良好政策環(huán)境。 （ 4）政府的政策優(yōu)勢。 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是全國唯一的一個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其主要目的在于通過發(fā)揮楊凌農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合的整體優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化、培養(yǎng)人才、科教體制改革、農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)業(yè)對外交流與合作以及省部共建等九個(gè)方面為全國作示范。因此，黨中央、國務(wù)院及其有關(guān)部委和陜西省委、省政府等各級領(lǐng)導(dǎo)，對楊凌示范區(qū)的發(fā)展都給予的重視。江澤民、胡錦濤、朱镕基、李嵐清、溫家寶、姜春云等中央領(lǐng)導(dǎo)親臨楊凌視察， 18個(gè)共建部委的領(lǐng)導(dǎo)先后多次來?xiàng)盍柚笇?dǎo)工作。陜西省委省政府李建國、程安東、賈治邦等領(lǐng)導(dǎo)也多次指示、視察和調(diào)研；充分體現(xiàn)了各 級政府對示范區(qū)建設(shè)的高度重視和極大關(guān)心。在政策優(yōu)勢方面，楊凌示范區(qū)是我國 53 個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中唯一的一個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是國家重點(diǎn)扶持的五個(gè)開發(fā)區(qū)之一，已納入國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)序列，享受國家和陜西省給予的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、校辦產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。 （ 5）城市品牌優(yōu)勢。 把楊凌建設(shè)成為中國的農(nóng)業(yè)科技城或者中國的綠色“硅谷”，這是楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)未來建設(shè)與發(fā)展的總體方向和目標(biāo)，是楊凌人民的企盼，也是楊凌城市發(fā)展定位的基本走勢。從而，楊凌城市品牌優(yōu)勢，反映在農(nóng)業(yè)高新技 術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)高科技人才培養(yǎng)和田園式的生態(tài)城市風(fēng)貌，承傳中國農(nóng)耕文明，展示傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技文化和科普知識，集觀光游覽和參與體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合的特種旅游城市等，推動楊凌跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮楊凌在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)城市、旅游城市建設(shè)等方面的示范效應(yīng)，塑造中國綠色“硅谷”之城市形象，使楊凌真正立足西北、走向全國、享譽(yù)全球。 2．弱勢分析 （ 1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市功能單一，城市發(fā)展內(nèi)動力不足。 楊凌是農(nóng)業(yè)區(qū)，境內(nèi)除農(nóng)業(yè)科教和人文資源外，無發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)所需的資源，資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，長期缺乏 面向市場的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研制周期長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過程慢，需要經(jīng)過反復(fù)實(shí)驗(yàn)、推廣、考察、再實(shí)驗(yàn)、鑒定、然后普及。而且研制過程受自然、網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 20 社會因素影響大，研制成本高、投入要求高。加之農(nóng)業(yè)技術(shù)為實(shí)用性技術(shù)，一經(jīng)推廣實(shí)驗(yàn)，其涉及面大，不易保密，產(chǎn)業(yè)化帶給楊凌的直接效益不明顯。 因此，按照一般的城市發(fā)展規(guī)律，楊凌明顯缺少這樣的動力和前提，示范區(qū)成立前只是一個(gè)相對遠(yuǎn)離大城市、行政隸屬關(guān)系多變的“農(nóng)科鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)又有著自身的客觀發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)化過程的實(shí)現(xiàn)又面臨一定的難度，致使楊凌城市發(fā)展的內(nèi)動力明顯不足。 （ 2）城市人口規(guī)模小，城市服務(wù)功能不完善，聚集輻射能力很有限。 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)行政轄區(qū)面積為 平方公里，其中示范區(qū)用地面積 平方公里，人口規(guī)模 萬人，城市用地規(guī)模和人口規(guī)模都相對較小。由于楊凌示范區(qū)是在老楊陵城區(qū)的基礎(chǔ)上另辟新區(qū)發(fā)展起來的，新區(qū)和老城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施方面的反差較大。新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，但人口居住密度則相對較??；老區(qū)設(shè)施水平低，但人口居住密度較高，商貿(mào)服務(wù)設(shè)施相對比較集中。楊凌城市的集聚效應(yīng)難以有效發(fā)揮，結(jié)果對其周圍地區(qū)的輻射能力和帶動作用極為有限。 （ 3）周邊地區(qū)與楊凌區(qū)域條件和區(qū)域的環(huán)境屬同質(zhì)，區(qū)域?qū)Τ鞘邪l(fā)展的支撐力不足。 武功、扶風(fēng)、周至等周邊地區(qū)均與楊凌屬農(nóng)業(yè)區(qū)域，除農(nóng)業(yè)自然條件相對比較優(yōu)越之外，礦產(chǎn)、能源等自然資源相對較少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較薄弱。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也因原料供應(yīng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，市場競爭力和生產(chǎn)經(jīng)營方式落后等原因而難以振興；初步發(fā)展的商業(yè)、貿(mào)易、餐飲、旅游、娛樂等城市第三產(chǎn)業(yè)，大都集中在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無力實(shí)現(xiàn)區(qū)位轉(zhuǎn)移和規(guī)?；?jīng)營。因此，周邊區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還難以對楊凌形成強(qiáng)力的支持。 （ 4）區(qū)域旅游形象定位模糊，旅游產(chǎn)品地域組合松散，線路網(wǎng)絡(luò) 力度不夠。旅游是楊凌示范區(qū)成立以來發(fā)展比較快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也是比較看好的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。然而，從楊凌及其周邊地區(qū)的旅游資源分布狀況來看，似乎構(gòu)成以楊凌為中心，以周至的樓觀臺、仙游寺、眉縣的太白山自然風(fēng)景區(qū)、西湯峪、扶風(fēng)的法門寺、乾縣的乾陵等旅游景點(diǎn)為外圍的地域空間分布格局，楊凌大有成為西安旅游中心外圍的次級中心之勢。但是，就目前乃至今后一段時(shí)期來看，一方面楊凌農(nóng)業(yè)科技旅游的地位尚不突出，旅游形象還比較模糊，旅游產(chǎn)品開發(fā)深度還很不夠，各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施水平還很低，旅游品牌的知名度還較低；另一方面，楊凌周邊地區(qū)的旅游景點(diǎn) ，過去一直是西安地區(qū)西線旅游的重要組成部分，各景點(diǎn)均與西安保持著便捷的線路網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 21 交通聯(lián)系，或作為一線組合貫通旅游，或作為單線分解專項(xiàng)旅游，均已開發(fā)利用和實(shí)施多年，甚至成為業(yè)內(nèi)的一種慣性勢力。因此，從目前西安地區(qū)的旅游發(fā)展階段和水平來分析，楊凌旅游也只能作為西安地區(qū)的旅游支線開發(fā)，要作為次級中心，尚需一定時(shí)日，甚至難度較大，除非有外力因素的“激活”推動。 （ 5）城市建設(shè)資金不足，城市經(jīng)濟(jì)“內(nèi)功”不強(qiáng)。 楊凌是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的一座城市，原楊陵是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，城市經(jīng)濟(jì)支撐嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢。目前，楊凌 駐區(qū)單位多為國家部省級直屬教育科研單位，資金由國家統(tǒng)一專項(xiàng)預(yù)算，用途明確，無資本積累；而所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政資金來源少，且教育科研單位吸收資金多為項(xiàng)目資金和區(qū)財(cái)政資金，與發(fā)展資金積累無關(guān)，要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)和加快城市建設(shè)步伐，資本明顯嚴(yán)重不足，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少“內(nèi)功”。 （ 6）行政建制與區(qū)劃的制約。 在經(jīng)濟(jì)上，楊凌位于西安 — 咸陽城市經(jīng)濟(jì)區(qū)和寶雞經(jīng)濟(jì)區(qū)的過度地帶；在行政區(qū)劃上，楊凌又地處咸陽市和寶雞市的接合部；再加之楊凌特有的社會經(jīng)濟(jì)地位，楊凌的發(fā)展一直受到行政建制與區(qū)劃的困擾。行政隸屬關(guān)系不斷變化，使其難以 有長期穩(wěn)定的發(fā)展。示范區(qū)成立后，楊凌被確定為地級行政建制，示范區(qū)管委會作為陜西省政府的派駐機(jī)關(guān)，直隸省人民政府管轄。經(jīng)過行政區(qū)劃的調(diào)整，現(xiàn)轄一區(qū)，轄區(qū)范圍偏小，資源優(yōu)化組合調(diào)配不便，產(chǎn)業(yè)選擇性較弱，在一定程度上制約了楊凌城市的建設(shè)與發(fā)展，如按區(qū)域性中心城市要求，更顯得轄區(qū)范圍太小。 （ 7）思想保守，觀念陳舊。 示范區(qū)成立以來，楊凌城市建設(shè)取得了很大的成就，城市景觀環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。然而，受傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化環(huán)境背景、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響和束縛，人們的思想觀念遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，缺乏創(chuàng)新意識 、市場觀念和開拓精神。農(nóng)業(yè)科技教育人才是當(dāng)?shù)氐娜肆Y源主體，但其思想觀念往往不是面向市場經(jīng)濟(jì)，而是面向農(nóng)業(yè)教育科研事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的意識還不夠強(qiáng)烈，形成思想觀念上的弱勢，從而在一定程度上制約了楊凌城市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 3．機(jī)遇分析 （ 1）中國加入 WTO，為楊凌城市融入世界經(jīng)濟(jì)，提升城市發(fā)展定位等創(chuàng)造了網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 22 機(jī)會。 中國加入了 WTO 后， WTO 帶有強(qiáng)制性的公平競爭、透明度高的協(xié)議和依法辦事的規(guī)則迫使我國建立更加公開、公正、公平的市場經(jīng)濟(jì)體制，從而城市發(fā)展的動力機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制使城市之間的聯(lián)系更加緊密，楊 凌也會主動或被動地被納入到全球競爭網(wǎng)絡(luò)之中，積極參與城市鏈的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的向外向型發(fā)展，更加依賴于全球化所帶來的城市發(fā)展動力。 （ 2）建設(shè)未來中國的農(nóng)業(yè)“硅谷”，政府高層將長期給予高度重視。 設(shè)立楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是政府高層、各級決策層和科技教育屆的共識。它將對我國西北干旱半干旱地區(qū)，乃至我國北方地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來具有長遠(yuǎn)的、全局的戰(zhàn)略意義。因而從一開始就受到政府高層的高度重視，并在未來發(fā)展中給予一如繼往的政策傾斜和優(yōu)惠，從而大力推動楊凌城市的不斷跨越式發(fā)展，這對楊凌無疑是絕 好的發(fā)展機(jī)遇。 （ 3）西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，小康社會建設(shè)步伐的加快。 國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性啟動以來，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，也給廣大西部地區(qū)的城市建設(shè)帶來了實(shí)效，推進(jìn)了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國社會經(jīng)濟(jì)全面振興與發(fā)展的百年大計(jì)，因而作為西部功能特殊的新興農(nóng)科城，楊凌將獲得持續(xù)的發(fā)展機(jī)會。 （ 4）“一線兩帶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系及地域空間戰(zhàn)略在陜西省和中國西部地區(qū)的地位凸顯。 在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展主題下，陜西省委省政府適時(shí)制定了關(guān)中“一線兩帶”優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地域空間戰(zhàn)略 ，從而使全國宏觀經(jīng)濟(jì)布局的一級發(fā)展軸線（隴海蘭新經(jīng)濟(jì)軸線）得以強(qiáng)化，為大力推進(jìn)西部大開發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)陜西經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。也必然給位于“一線兩帶”并扮演重要角色的楊凌城市帶來了無限的發(fā)展機(jī)遇。 （ 5）楊凌城市發(fā)展總體規(guī)劃的編制。 六年前，楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃的編制，在示范區(qū)的起步建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，使楊凌城市的景觀環(huán)境建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，城市的空間發(fā)展格局初步形成。今次楊凌城市發(fā)展總體規(guī)劃的編制，必將為楊凌城市的功能定位、目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù) 、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，為楊凌城市在新世紀(jì)初期階段的總體發(fā)展，勾畫出一幅宏偉的藍(lán)圖，成為楊凌城市社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，實(shí)現(xiàn)楊凌由農(nóng)科鄉(xiāng)到農(nóng)科城和中國的農(nóng)業(yè)“硅谷”的根本性轉(zhuǎn)變。因此，也網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 23 是未來?xiàng)盍璩鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展的一次絕好的機(jī)遇 。 4．挑戰(zhàn)分析 （ 1）中國加入 WTO 的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 中國加入 WTO，對楊凌城市的發(fā)展既是一種機(jī)遇，也是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，城市經(jīng)濟(jì)對國際市場的依賴性加大，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入國際分工體系，需要迅速依據(jù)國際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的要求進(jìn)行調(diào)整。特別是與楊凌城市產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的調(diào)低，將 對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很大的沖擊，這是未來?xiàng)盍璩鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。其次是現(xiàn)代城市文化的挑戰(zhàn)，迫切要求楊凌在思想意識和觀念及精神文化等方面能夠快速適應(yīng)。這也是對未來?xiàng)盍璩鞘邪l(fā)展一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施，以及政策法規(guī)、社會公德、居民整體文化素質(zhì)等城市運(yùn)行環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)、管理體制、調(diào)控機(jī)制、運(yùn)行方式等城市運(yùn)行機(jī)制方面形成挑戰(zhàn)。 （ 2）楊凌的優(yōu)勢和特色對城市發(fā)展的驅(qū)動力不足。 楊凌是在農(nóng)業(yè)科技教育機(jī)構(gòu)和人才相對集中的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是楊凌城市的主體功能，其發(fā)展也是楊凌 城市發(fā)展的主動力之一。然而，楊凌是我國西北農(nóng)區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來，歷史基礎(chǔ)和未來發(fā)展空間限定城市發(fā)展規(guī)模不會很大。就我國北方來講，無論從農(nóng)業(yè)科技教育人才的數(shù)量及密集程度、農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)的條件，還是從城市本身的設(shè)施水平、服務(wù)體系和社會文化氛圍等多方面來比較，都與各省市自治區(qū)發(fā)達(dá)城市存在著相當(dāng)大的差距，在未來發(fā)展中面臨著和這些地區(qū)及城市的激烈競爭，也是對楊凌城市極大的威脅。 （ 3）周邊大城市的極化效應(yīng)和發(fā)展“陰影”的影響。 位于大城市邊緣地帶的楊凌，在西安大都市圈和寶雞市的極化發(fā)展過程中，未來一定時(shí)期內(nèi)必然對楊 凌城市的發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)。目