【正文】 定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和時序，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地過度擴張調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散相放低效的現(xiàn)狀。加強和完善土地宏觀調(diào)控。嚴格規(guī)范土地價格評估及土地中介機構(gòu)管理，促進土地開發(fā)效益最大化。繼續(xù)加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，深入開展批而未用、未批先用專項清理工作，加強土地批后監(jiān)管，打擊房地產(chǎn)囤地、炒地行為，確保土地宏觀調(diào)控措施有效到位。建立健全節(jié)約用地評價考核制度。建立政府節(jié)約用地目標考核制度，開展單位國內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核，開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況清查，完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價制度。開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，充分挖掘城市建設(shè)用地利用潛力，推動城市建設(shè)節(jié)約集約用地。 加強礦產(chǎn)資源綜合利用堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，強化采礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境評價，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)項目供地政策。加強尾礦庫和退化土地綜合整治，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。重點抓好鋪前鎮(zhèn)、錦山鎮(zhèn)、翁田鎮(zhèn)、昌灑鎮(zhèn)等鋯鈦礦采礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)。大力推進資源整合，促進大中型礦山建設(shè)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約開采、節(jié)約利用。支持資源型城市尋求切合實際、各具特色的發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，實施一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，推廣一批先進適用的綜合利用工藝、技術(shù)和裝備加強對具有工業(yè)價值的低品位共伴生礦產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，提高對具有工業(yè)價值的低品位共伴生礦的綜合利用。加強礦山固體廢棄物和尾礦資源利用，提高廢棄物的資源化水平。強化經(jīng)濟鼓勵措施，對節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源取得顯著成效的礦山企業(yè)給予資金獎勵，利用經(jīng)濟手段促進礦山企業(yè)合理開發(fā)與綜合利用礦產(chǎn)資源。推進資源綜合高效利用技術(shù)創(chuàng)新。制定資源綜合利用技術(shù)標準。加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度，積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)研究開發(fā)、引進和應(yīng)用先進的采選技術(shù)。 著力釋放存量建設(shè)用地空間、擴展建設(shè)發(fā)展空間對《文昌市土地利用總體規(guī)劃（年）》（年修改）確定的開發(fā)建設(shè)區(qū)域以外未利用的建設(shè)用地指標，通過空間優(yōu)化布局，盤活指標到重點區(qū)域和重點項目上使用；對規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)內(nèi)批而未用、閑置土地以及低效用地，進行專項整治，提高利用效率。加強建設(shè)項目用地批中批后監(jiān)管，加大批而未供和閑置土地處置力度。規(guī)劃期內(nèi)重點對全市現(xiàn)有的批而未征土地和閑置土地進行處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行“凈地”供應(yīng)制度。不斷完善土地利用動態(tài)巡查制度，監(jiān)督、督促土地使用權(quán)人及時進行開發(fā)建設(shè)，從源頭建立預(yù)防和處置閑置土地的長效機制。 深入優(yōu)化保障性資源采礦權(quán)布局深入挖掘廢石尾礦資源存量潛力，強化全市一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃安排，進一步優(yōu)化建筑用石料、采礦權(quán)的設(shè)置布局、推進基地化生產(chǎn)，從嚴控制采礦權(quán)投放數(shù)量；采取不批準新設(shè)、增設(shè)、延續(xù)固體礦產(chǎn)開采項目等措施。 提升國土資源服務(wù)能力、以夯實基礎(chǔ)工作為重點，進一步提升國土環(huán)境資源管理水平大力開展普法宣傳和形式多樣的國土環(huán)境資源宣傳活動。加強信訪、行政復(fù)議和裁決工作，全面落實領(lǐng)導(dǎo)包案、定期接訪、掛牌督辦和信訪問題定期通報等制度，切實處理好信訪案件，維護好社會穩(wěn)定。加大動態(tài)巡查力度，組織開展好我市整治違法建筑三年攻堅行動，落實好國土環(huán)境資源執(zhí)法共同責任制度，依法嚴格查處違法違規(guī)案件。、以加強黨風廉政建設(shè)為抓手，著力打造高素質(zhì)的干部隊伍以深入“三嚴三實”活動為契機，抓好干部隊伍建設(shè)。加強對審批股室和重點崗位的監(jiān)督管理，切實規(guī)范行政行為，糾正行業(yè)不正之風。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進整治庸懶散貪奢問題專項整治活動，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的干部隊伍。、保障民生發(fā)展用地需求，完善征地制度土地供應(yīng)向傾向于保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生用地，做到應(yīng)保盡保。不斷完善征地制度改革，逐步提高征地補償標準，并通過留地安置、就業(yè)安置、產(chǎn)業(yè)扶持等多種途徑，提高被征地農(nóng)民收入，確保被征地農(nóng)民長久生計有保障生活水平不降低。專欄：助力精準扶貧精準脫貧實施精準扶貧精準脫貧工程。把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，在鞏固脫貧奔小康成果的基礎(chǔ)上，標準在提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢，實施低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村脫貧致富奔小康工程、確保全市人民共同買入全面小康社會。合理確定相對貧困人口規(guī)模和脫貧標準，強化精準扶貧、精準脫貧措施，聚焦低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟薄弱村，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、力爭低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村內(nèi)生發(fā)展動力。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。擴大經(jīng)濟薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶貧制度，提高經(jīng)濟薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。完善脫貧工作責任制。強化工作責任落實，加大各級財政收入，加強新一輪幫扶機制創(chuàng)新，整合各類扶貧資源，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人資源以多種方式參與扶貧。、增強地質(zhì)環(huán)境公共服務(wù)能力積極推進水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查評價，開展地質(zhì)遺跡調(diào)查和保護。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，加強重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，進一步完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。、完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。按照有關(guān)規(guī)定進行審批并備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標，但涉及占用耕地的要落實補充任務(wù)。五、穩(wěn)步推進土地利用管理改革創(chuàng)新、大力推進“多規(guī)合一”體制改革落實省委省政府“多規(guī)合一”總體部署，做好“多規(guī)合一”中的土地篇章，合理劃定基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)增長邊界，嚴格落實建設(shè)用地紅線和生態(tài)紅線，確?！岸嘁?guī)合一”成果上圖落地。建立“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫，以最終實現(xiàn)多個規(guī)劃的相互融合、信息共享，實現(xiàn)全市“一本規(guī)劃、一張藍圖”，解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。加快推進我市規(guī)劃體制改革，在省域“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)經(jīng)驗，不斷改革創(chuàng)新。、以開展土地例行督察和土地出讓審計發(fā)現(xiàn)問題整改為契機，強化土地管理切實履行部門職責，積極參與全市整治違法建筑三年攻堅行動，堅決制止和糾正各類違規(guī)用地行為。加強供地后續(xù)監(jiān)管，以土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)為平臺，對涉嫌閑置土地逐宗擬定處置方案，依法處置。加大農(nóng)村土地矛盾糾紛調(diào)處力度，力爭全市土地糾紛數(shù)量控制在宗以下。加快推進農(nóng)村集體土地共有宗地分割工作，力爭完成工作任務(wù)以上。大力推進土地整理項目建設(shè)，做好新增耕地后備資源調(diào)查入庫，切實辦好這一惠及廣大老百姓的民心工程。、積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革文昌市被列為國家開展農(nóng)村土地改革工作的個試點市（縣）之一。按照工作部署，文昌市扎實穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點工作，現(xiàn)已全部完成項涉及改革辦法、規(guī)則和制度的擬定（其中，項已經(jīng)市試點領(lǐng)導(dǎo)小組審定頒布實施，項已經(jīng)省試點領(lǐng)導(dǎo)小組審定，項已經(jīng)完成送審稿），并已刊登首宗入市試點地塊掛牌出讓公告。按照中央統(tǒng)一部署和“封閉運行，風險可控”的原則，積極推進文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，根據(jù)國家關(guān)于 “全部試點工作于年月底前完成”的總體要求，文昌市試點工作的總體規(guī)劃為：年年底前，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)查摸底和確權(quán)頒證工作，制定頒布相關(guān)的配套制度和政策措施，并完成首期宗地入市；年有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，嘗試探索就地入市、零星分散調(diào)整入市、城中村整治入市等三種入市途徑，重點研究解決試點中發(fā)現(xiàn)的問題，并相應(yīng)完善和健全有關(guān)制度；年全面推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，全面系統(tǒng)地總結(jié)提煉試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果與修法、立法建議。在試點區(qū)域，不斷完善相關(guān)配套政策，加強監(jiān)督指導(dǎo)，合理分配土地流轉(zhuǎn)收益，確保農(nóng)民土地權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場，推進城鄉(xiāng)土地一體化管理。專欄：文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點工作進展年月我市被列為國家開展農(nóng)村土地改革試點工作的個市縣之一，承擔農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點工作。年月，我市擬定《海南省文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案》報國土資源部批準實施，明確我市試點工作的路線圖和時間表。年，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)查摸底和確權(quán)頒證工作，制定頒布相關(guān)的配套制度和政策措施，并完成首期宗地入市；年，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，嘗試探索就地入市、零星分散調(diào)整入市和城中村整治入市三種入市途徑，重點研究解決試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，相應(yīng)完善和健全有關(guān)制度；年，全面推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，全面系統(tǒng)地總結(jié)提煉試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果與修法、立法建議。截至目前，我市試點工作按照時間節(jié)點有序推進，初見成效。一、工作進展及初步成效（一）建立省、市兩級聯(lián)動機制。省一級成立由省委李軍副書記擔任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責試點工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省國土資源廳）全程參與并指導(dǎo)我市試點工作。我市相應(yīng)成立由陳笑波書記擔任組長，何瓊妹市長擔任常務(wù)副組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔組織實施試點工作的主體職責，從相關(guān)職能單位和鎮(zhèn)政府抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過制定《入市審查聯(lián)席會議制度》、《入市聯(lián)審小組制度》、《領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程》和《領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)程》等工作規(guī)則，保障試點工作有效運轉(zhuǎn)。試點工作的核心法規(guī)制度、入市首宗地出讓方案和年度入市計劃等關(guān)鍵性入市環(huán)節(jié)，都經(jīng)過了省、市兩級試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議，反復(fù)醞釀，層層把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間上下聯(lián)動，探索創(chuàng)新，碰撞思想火花，形成工作合力，推動我市試點工作有序開展。（二）精心篩選入市地塊。我局已完成全市個鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)查摸底工作，全面掌握試點區(qū)域集體建設(shè)用地規(guī)模、權(quán)屬、分布等情況，建立用地情況數(shù)據(jù)庫，為編制入市試點實施方案提供數(shù)據(jù)分析支撐。經(jīng)調(diào)查，全市農(nóng)村居民點用地萬畝（其中宅基地面積萬畝、公益性公共設(shè)施用地面積萬畝、道路用地面積萬畝、空閑建設(shè)用地面積萬畝），征地安置集體性質(zhì)留用地畝。通過深入文城、東郊、龍樓、潭牛、會文、昌灑等鎮(zhèn)實地選點測量，綜合所屬鎮(zhèn)政府、村民委員會、村民小組和公司企業(yè)等多方信息，截至今年月份，我局累計篩選符合土地利用總體規(guī)劃的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地宗，面積畝。（三）構(gòu)建“四辦法、一規(guī)則、一意見”政策體系。為保障我市試點工作規(guī)范有序，有法可依，圍繞試點核心工作，我局著手制定《文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點暫行辦法》、《文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整修編暫行辦法》、《文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市稅收征管暫行辦法》、《文昌市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法》、《文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則》和《文昌市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益集體和個人分配指導(dǎo)意見》，形成一套完整的政策體系。目前，《入市試點暫行辦法》、《用地規(guī)劃調(diào)整修編暫行辦法》、《入市稅收征管暫行辦法》、《入市交易規(guī)則》和《入市土地增值收益集體和個人分配指導(dǎo)意見》已頒布實施?！妒褂脵?quán)抵押融資管理辦法》已完成向職能部門和駐我市各銀行征求意見，然而，中國銀監(jiān)會與國土資源部聯(lián)合起草了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》（征求意見稿），于年月日征求試點市縣國土部門意見。鑒于國家層面的抵押貸款管理暫行辦法即將出臺，我市將不再另行頒布該項政策。（四）實現(xiàn)首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功入市。我局在精心篩選地塊的基礎(chǔ)上，鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織入市意愿強、意向投資擬建項目發(fā)展?jié)摿Υ?、意向單位后續(xù)跟進開發(fā)資金足、入市后為試點全面鋪開產(chǎn)生帶動效應(yīng)等方面考量，選定文城鎮(zhèn)濱華路南側(cè)、教育東路東側(cè)地段霞洞村委會七、八、十三、十四村民小組畝共有集體建設(shè)用地作為首宗試點入市土地。該宗地規(guī)劃用途為商業(yè)用地，出讓年限為年，于年月日在省公共資源交易服務(wù)中心土地交易廳掛牌出讓成功，成交價款萬元。年月日，文昌市成功出讓第二宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，面積畝，用地性質(zhì)為商業(yè)用地，成交價款為萬元。該兩宗用地均擬開發(fā)建設(shè)商業(yè)綜合體項目，建設(shè)內(nèi)容包括超市、商場、飲食等，目前正在報批項目規(guī)劃，近日開工建設(shè)。二、存在問題和困難（一）農(nóng)村集體和農(nóng)民方面的問題。一是村集體經(jīng)濟狀況不佳，無力支付上市交易之前需要的集體建設(shè)用地使用權(quán)證辦證、地上青苗和附著物補償、地價評估、招拍掛公告等費用，如果交易流拍，村集體未獲得收入，村集體將無力支付入市前期費用；也容易造成毛地入市，進而產(chǎn)生交地糾紛，不利于企業(yè)后續(xù)開發(fā)建設(shè)的后果。二是村集體積極性不高，目前主要依靠政府力量推動入市。以入市首宗地為例，在交易成功，出讓金到賬，獲利高于國家征地補償數(shù)倍，遠高于出租收入的情況下，村干部既不主動尋找本村剩余空閑集體經(jīng)營性建設(shè)用地，為村民謀福利；也不具備擔當精神，不積極引導(dǎo)村民交地給企業(yè)，不配合入市后相關(guān)手續(xù)的辦理。（二）農(nóng)村集體與企業(yè)之間信息不暢的矛盾。一是由于試點工作涉密，試點工作開展一年以來，宣傳工作無法有效開展，造成來試點辦咨詢的企業(yè)和村集體都不多，即便首宗地成功上市也未形成農(nóng)民踴躍咨詢，爭相入市的預(yù)期局面。二是目前所選地塊并未在土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)、省公共資源交易網(wǎng)以及我省主要媒體發(fā)布交易公告，堵塞了企業(yè)了解我市試點工作和擬上市地塊情況的信息渠道。（三）土地供需用途之間的矛盾。我市入市土地用途主要用于鄉(xiāng)村休閑旅游為主要內(nèi)容的商業(yè)服務(wù)，以及工礦倉儲等經(jīng)營性用途；而企業(yè)用地需求主要以宅基地整合、住宅、商住等項目為主，與試點要求的方向不符，入市土地供需用途之間的矛盾凸顯，招商引資困難。（四）選點難的問題。一是雖然我市存量農(nóng)村集體建設(shè)用地總量大，但是大部分落在村莊里面，由于