【正文】 。（四）各港口的總體規(guī)劃及功能定位青島港青島港是我國沿海主要港口、集裝箱干線港和區(qū)域性樞紐港之一，是我國綜合交通運輸體系的重要樞紐；是山東沿海港口群的核心，是山東省打造“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)”和東北亞國際航運中心的重要基礎(chǔ)；是山東省及河南、河北、山西、陜西等中西部地區(qū)外貿(mào)、能源和原材料運輸?shù)闹饕D(zhuǎn)運基地和上述地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。青島港將以國際集裝箱干線運輸為重點，全面發(fā)展原油、礦石、煤炭等大宗貨物中轉(zhuǎn)運輸，加快拓展港口物流、保稅、信息、商貿(mào)等服務(wù)功能，積極帶動臨港工業(yè)和半島制造業(yè)基地建設(shè)發(fā)展，成為客貨兼顧、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、商工貿(mào)并舉的多功能、現(xiàn)代化的綜合性國際大港，成為山東省建設(shè)東北亞國際航運中心和區(qū)域性國際物流中心的核心載體。規(guī)劃青島港將形成以膠州灣港口綜合運輸樞紐為核心，鰲山灣港區(qū)和董家口港區(qū)為兩翼，地方小型港站、綜合旅游港點為補充的多層次港口發(fā)展體系。膠州灣港口綜合運輸核心樞紐主要由前灣港區(qū)、黃島港區(qū)、老港區(qū)及四方港區(qū)組成，構(gòu)成青島港國際集裝箱干線運輸，鐵礦石、原油、煤炭等大宗貨物中轉(zhuǎn)運輸，鋼鐵、糧食、化肥等較大批量散雜貨轉(zhuǎn)運，以及港口綜合物流服務(wù)、專項物流服務(wù)的主體。北翼重點發(fā)展的鰲山灣港區(qū)，形成青島港綜合運輸核心樞紐長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的接續(xù)性港區(qū)；膠州灣南翼重點發(fā)展董家口港區(qū)，拓展臨港工業(yè)，補充和完善青島港功能。煙臺港煙臺港是國家綜合運輸體系的重要樞紐和沿海主要港口之一；是山東省、煙臺市全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依托；是山東省打造“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)”的重要基礎(chǔ)；是山東省優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是山東省北部沿海地區(qū)及其腹地省份進(jìn)一步擴大對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次全面參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略資源。煙臺港作為山東半島及其腹地能源、原材料進(jìn)出的重要口岸、渤海海峽客貨滾裝運輸中心、東部陸海鐵路大通道的重要節(jié)點和我國北方地區(qū)重要的集裝箱支線港，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展成為山東半島地區(qū)的重要的國際化物流中心，逐步發(fā)展成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理高效、效益顯著、文明環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能、綜合性港口。規(guī)劃煙臺港形成芝罘灣港區(qū)、煙臺港西港區(qū)、龍口港區(qū)三個規(guī)模化、專業(yè)化綜合港區(qū)，服務(wù)于區(qū)域腹地經(jīng)濟發(fā)展；蓬萊東港區(qū)、萊州港區(qū)、海陽港區(qū)、欒家口港區(qū)等中小港區(qū)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為主、適度發(fā)展的總體格局。日照港日照港是國家綜合運輸體系的重要樞紐，我國沿海主要港口和“北煤南運”裝船港之一；是山東省、日照市全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依托；是山東省打造“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)”的重要基礎(chǔ)；是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新型制造業(yè)、實現(xiàn)工業(yè)化的重要支撐；是山東省中南部及河南、山西、陜西等中西部地區(qū)擴大對外開放，參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略資源；是日照市、山東省中南部及其腹地外貿(mào)物資、能源和原材料運輸?shù)闹匾诎丁Ｈ照崭蹜?yīng)具備裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、運輸組織、現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、通信信息、綜合服務(wù)及保稅、加工、商貿(mào)等多種功能，逐步發(fā)展成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理高效、效益顯著、文明環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能的綜合性港口。日照港由石臼和嵐山兩個港區(qū)組成。威海港威海港是山東省沿海地區(qū)性重要港口；是山東省沿海港口群和環(huán)渤海地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)的重要組成部分；是威海市充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，參與全球化競爭的重要戰(zhàn)略資源；是促進(jìn)威海市經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展臨港工業(yè)，打造“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展新格局的重要支撐；是膠東半島與遼東半島海峽客滾運輸?shù)闹匾诎逗铜h(huán)渤海地區(qū)的集裝箱喂給港。未來將主要為威海市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，同時為與遼東半島的海峽運輸及對韓的客貨滾裝運輸服務(wù)。東營港東營港是山東沿海一般港口，是黃河三角洲地區(qū)重要港口；是“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的重要基礎(chǔ)；主要服務(wù)于黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和勝利油田、石化基地、臨港工業(yè)區(qū)的開發(fā)。濰坊港濰坊港是山東沿海一般港口，是黃河三角洲地區(qū)重要港口；是“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的重要基礎(chǔ)；主要為濰坊市及西部周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、對外開放及臨港工業(yè)服務(wù)；以原鹽、純堿運輸為主，兼顧石油化工產(chǎn)品的運輸。濱州港濱州港是是山東沿海一般港口；是“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的重要基礎(chǔ)；主要為濱州市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，以煤炭、原鹽、礦建材料等貨物運輸為主。六、環(huán)境保護貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，集約化、規(guī)?；_展港口布局，最大限度地有效利用有限的港口資源，保護海洋生物，保護生態(tài)資源，減少對環(huán)境的影響。通過發(fā)展大型專業(yè)化碼頭以及集裝箱運輸，減少貨物在裝卸、堆放和運輸過程中對環(huán)境的污染。在發(fā)展規(guī)?；男赂蹍^(qū)時，要重視對鄰近城區(qū)的老港區(qū)進(jìn)行城市化改造或功能調(diào)整和資源整合，提高港口的現(xiàn)代化水平，改善城市的生活環(huán)境。各市在編制各港的總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)各港口和港區(qū)規(guī)劃的功能，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，在岸線和水陸域布局方案中，充分考慮環(huán)境保護的要求；在實施港口項目建設(shè)時，必須嚴(yán)格按國家規(guī)定開展環(huán)境影響評價工作，并執(zhí)行國家環(huán)境保護的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；在港口生產(chǎn)運營過程中，應(yīng)加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境保護管理工作，并適時對港口環(huán)境保護進(jìn)行全面評估。七、措施建議完善和加強政府的宏觀調(diào)控作用。港口規(guī)劃涉及面廣，實施監(jiān)管難度大；東北亞國際航運中心建設(shè)，跨區(qū)域、跨行業(yè)的港口資源整合等都需要省政府的統(tǒng)一、直接領(lǐng)導(dǎo)。建議省政府成立全省沿海港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)《山東沿海港口布局規(guī)劃》的實施；各市港口管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃開展本市港口的總體規(guī)劃工作，具體落實本規(guī)劃中提出的各港發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)；要加強建設(shè)項目的審批管理工作，嚴(yán)格按照港口規(guī)劃開展建設(shè)項目的前期工作。強化岸線管理。優(yōu)良的海岸資源是山東省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。港口岸線的開發(fā)利用必須符合岸線利用規(guī)劃，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國港口法》和國家有關(guān)規(guī)定履行岸線利用審批程序。創(chuàng)新管理模式，通過技術(shù)改造、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合經(jīng)營、資源有償使用等方式整合港口資源，鼓勵多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、共同使用或經(jīng)營企業(yè)專用碼頭。對于水運需求不大、投資強度和產(chǎn)出率較低的生產(chǎn)企業(yè)，要求遠(yuǎn)離港區(qū)、集中布置、成片發(fā)展，通過建設(shè)公用碼頭、港口物流中心滿足其物資運輸需求；鋼鐵、石化、電力等有穩(wěn)定、大宗貨源的大型企業(yè)需要自建碼頭的，應(yīng)充分發(fā)揮碼頭能力，廠區(qū)布置要力求向陸域縱深發(fā)展，盡量少占用岸線。加快全省港口集疏運體系的規(guī)劃和建設(shè)。港口集疏運通道是否通暢是發(fā)揮港口優(yōu)勢的關(guān)鍵，在重視港口規(guī)?；⒓s化發(fā)展的同時，必須高度重視港口后方集疏運通道的建設(shè)，尤其要重視港口與后方鐵路、公路干線網(wǎng)連接線的建設(shè)，主要港區(qū)建設(shè)專用疏港路并與高速公路連接。拓展港口服務(wù)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和臨港工業(yè)。依托港口建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)將是港口今后發(fā)展的重點。各級地方政府要通過政策的扶持和引導(dǎo)，支持各港口根據(jù)自身的特點形成各具特色的物流園區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)，以增強地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力和提高向內(nèi)陸地區(qū)輻射能力，拓展港口的服務(wù)功能，保證港口穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。５、推進(jìn)港口成片、成規(guī)模的開發(fā)，整合資源，提升港口群整體競爭力。以集裝箱碼頭資源整合為全省港口資源整合的切入點和突破口，做大做強集裝箱業(yè)務(wù)；加強港口與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合，一要充分發(fā)揮港口物流資源優(yōu)勢，做好與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、臨港物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)及整合，二要充分利用臨港產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極推動港口與臨港產(chǎn)業(yè)資源的整合。抓緊開展新辟港區(qū)必需的前期研究工作。目前部分?jǐn)M開發(fā)的新港區(qū)缺少水、陸域規(guī)劃方案相關(guān)前期工作支持，起步工程及全面開發(fā)的可行性缺少科學(xué)論證和支撐。建議各市港口管理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快組織開展有關(guān)區(qū)域的前期工作研究，為港區(qū)的全面開發(fā)奠定基礎(chǔ)。大力發(fā)展海上運輸業(yè)，促進(jìn)山東港航全面、健康發(fā)展。港口及海上運輸是“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的重要基礎(chǔ)， “港、航”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效實現(xiàn)山東省構(gòu)建東北亞國際航運中心的發(fā)展目標(biāo)。山東是我國沿海港口大省，但海上運力發(fā)展相對滯后，迫切需要盡快扭轉(zhuǎn)“港強航弱”的不利局面，建議省、市政府加強研究，盡快出臺促進(jìn)海上運力發(fā)展的措施及意見，實現(xiàn)山東由港口大省向港航強省的轉(zhuǎn)變