【正文】 。七、組織保障措施㈠ 領(lǐng)導(dǎo)與組織保證。各級衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要切實落實“一把手”負(fù)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職能，組建和完善信息化推進(jìn)與實施機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對本轄區(qū)、本單位衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作和組織實施工作。各市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生局和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立信息中心或信息科，具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生信息化項目的建設(shè)和管理，承擔(dān)并負(fù)責(zé)衛(wèi)生信息化工作的具體落實、工作協(xié)調(diào)和日常維護(hù)。信息中心應(yīng)由專職人員組成，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以床位數(shù)據(jù)或門診量確定編制標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位責(zé)任制，形成衛(wèi)生信息化建設(shè)骨干團(tuán)隊。㈡ 加強(qiáng)規(guī)劃落實與監(jiān)督。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照本規(guī)劃的要求，制定出適合本地區(qū)的衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃的制定中，要重視整體性、統(tǒng)一性和科學(xué)性。在規(guī)劃的實施中要實行歸口管理、打破壁壘，要統(tǒng)籌安排，先行試點、以一點帶面。在省衛(wèi)生信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省衛(wèi)生信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的監(jiān)督和檢查。㈢ 完善人才培養(yǎng)機(jī)制。采用引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方法，培育出一批精通信息技術(shù)和衛(wèi)生業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，保證衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化人力資源建設(shè)，要特別重視基層信息化建設(shè)團(tuán)隊建設(shè)。各級單位要像重視衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才一樣，建立一套高度重視信息技術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)制、考核評估機(jī)制，切實落實職稱考、評、聘機(jī)制，建立穩(wěn)定的衛(wèi)生信息化人才隊伍。堅持以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，對各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和計算機(jī)應(yīng)用人員進(jìn)行不同類型和不同層次的信息技術(shù)培訓(xùn)，普及信息化知識，提高認(rèn)識水平，掌握信息技術(shù)操作技能。㈣ 加快編制技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。編制和貫徹信息化建設(shè)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是一項長期而復(fù)雜的工作。在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好信息化建設(shè)規(guī)范、信息化建設(shè)項目管理辦法、信息化工作考核評估辦法、衛(wèi)生信息化基本數(shù)據(jù)集的編制工作，堅持信息化帶動標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)信息化的建設(shè)思路，做到實施一個項目，發(fā)布一套標(biāo)準(zhǔn)，完善一套體系，在務(wù)求實效的同時，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹力度。㈤ 強(qiáng)化信息與系統(tǒng)安全措施。要堅持發(fā)展與安全同步、技術(shù)與管理協(xié)調(diào)的原則，建立健全衛(wèi)生信息安全保障機(jī)制。在衛(wèi)生信息化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全意識，嚴(yán)格遵循“上網(wǎng)信息不涉密、涉密信息不上網(wǎng)”的原則，貫徹落實國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)定和相關(guān)辦法，認(rèn)真扎實地做好網(wǎng)絡(luò)和信息風(fēng)險評估、應(yīng)急協(xié)調(diào)、災(zāi)難備份、電子認(rèn)證、保密管理等方面的工作，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息傳遞過程中的安全。在衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，要同步進(jìn)行系統(tǒng)安全建設(shè)，原則上安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用不得低于總建設(shè)經(jīng)費(fèi)的10%。對于已建的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，要采取信息安全加固措施，健全信息安全應(yīng)急處理機(jī)制，確保衛(wèi)生信息化系統(tǒng)的安全運(yùn)行。㈥ 規(guī)范衛(wèi)生信息化市場。規(guī)范衛(wèi)生信息化市場的重點是加強(qiáng)我省衛(wèi)生應(yīng)用軟件產(chǎn)品市場的管理，一是軟件產(chǎn)品必須符合國家相關(guān)法律、衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求和山東省衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化的要求；二是進(jìn)一步提升醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對軟件產(chǎn)品價值的認(rèn)識，合理評估軟件提供商的軟件產(chǎn)品、系統(tǒng)維護(hù)、產(chǎn)品升級等相關(guān)成本；三是加強(qiáng)對醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)軟件市場的引導(dǎo)，充分調(diào)動和發(fā)揮系統(tǒng)集成企業(yè)、軟件研發(fā)企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)的積極性和創(chuàng)新熱情，注重培養(yǎng)全省衛(wèi)生信息化技術(shù)支持和運(yùn)維保障隊伍。㈦ 建立建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的資金投入，各級衛(wèi)生主管部門信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)要納入財政預(yù)算，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息建設(shè)經(jīng)費(fèi)原則上要達(dá)到業(yè)務(wù)收入的13%，每年的維護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上不少于建設(shè)經(jīng)費(fèi)的10%進(jìn)行預(yù)算，保證基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；鼓勵探索政府主導(dǎo)、社會參與的多元合作共建模式，在財政經(jīng)費(fèi)不足的情況下針對部分基礎(chǔ)性建設(shè)項目，通過誰投入誰收益等多種方式、多渠道進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入、系統(tǒng)開發(fā)與項目建設(shè)，確保衛(wèi)生信息化建設(shè)可持續(xù)、良性發(fā)展。編制說明一、編制過程㈠、參考吸收了上海、北京、深圳等先進(jìn)城市的經(jīng)驗，聽取了廣東、浙江以及衛(wèi)生部等專家組成員的意見。㈡、采用現(xiàn)場研討等方式，收集、梳理了廳機(jī)關(guān)、廳事業(yè)單位和廳直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的書面意見，對全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有信息資源進(jìn)行了綜合分析。㈢、邀請了國內(nèi)外知名公司的咨詢專家、信息技術(shù)專家進(jìn)行了交流。二、編制情況㈠、編制目的提出我省衛(wèi)生信息建設(shè)基本思路和推進(jìn)全省衛(wèi)生信息化建設(shè)基本原則，進(jìn)一步優(yōu)化全省衛(wèi)生信息資源配置，提高衛(wèi)生信息資源利用效率，實現(xiàn)衛(wèi)生信息化建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革。㈡、編制依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《2006——2020年國家信息發(fā)展戰(zhàn)略》、國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》、省政府《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《山東省委、省政府進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見》、《省政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》等。㈢、編制原則本規(guī)劃期為五年，規(guī)劃范圍為廳機(jī)關(guān)和省直屬衛(wèi)生單位以及國家和省級重點項目（省級部分項目不含青島市）。衛(wèi)生信息化建設(shè)總體布局、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和組織保障適用于各級衛(wèi)生主管部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。本規(guī)劃重在基礎(chǔ)性工作，例如標(biāo)準(zhǔn)化編制、實施的基本原則和軟件硬件綜合管理、國家和省級重點項目和實施辦法。本規(guī)劃采用了域信息模型的技術(shù)規(guī)則，一是注重規(guī)劃的整體性、一致性和規(guī)范性；二是注重各業(yè)務(wù)之間的兼容性、協(xié)同性和建設(shè)成本。例如：婦幼保健、計劃免疫、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民健康檔案以及城鄉(xiāng)多級醫(yī)療服務(wù)等。㈣、重點任務(wù)重點任務(wù)是“建成一個平臺、構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)、完善兩個體系、打牢五個支撐點、奠定2個基礎(chǔ)”。一個平臺是山東省衛(wèi)生信息資源公共服務(wù)平臺，一個網(wǎng)絡(luò)是省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡(luò)，二個體系是電子政務(wù)一體化體系和公共衛(wèi)生信息協(xié)同應(yīng)用體系；五個支撐點是以健康檔案為核心的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、以新農(nóng)合為主體的城鄉(xiāng)一體化信息系統(tǒng)、藥品供應(yīng)保障信息支持系統(tǒng)、衛(wèi)生便民醫(yī)聯(lián)工程（一卡通）項目系統(tǒng)和開展以電子病歷為重點的數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)；二個基礎(chǔ)是衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化和信息安全規(guī)范化。在重點項目帶動下，啟動建設(shè)和完善其它面向廳機(jī)關(guān)、面向全省衛(wèi)生行業(yè)和面向社會民眾服務(wù)的信息系統(tǒng)。本規(guī)劃將與《山東省衛(wèi)生信息化建設(shè)技術(shù)方案》同時發(fā)布。后續(xù)還將繼續(xù)編制《山東省信息化建設(shè)項目管理辦法》、《山東省衛(wèi)生信息化工作考核評估辦法》、《山東省衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)集》等。山東省衛(wèi)生信息化建設(shè)投資預(yù)算序號系統(tǒng)名稱省級建設(shè)經(jīng)費(fèi)市縣轄區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)說 明基本建設(shè)費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施費(fèi)用操作系統(tǒng)軟件費(fèi)用醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)合計市級預(yù)算（16市）縣級預(yù)算（128縣區(qū)）社區(qū)中心340所/衛(wèi)生院2165所經(jīng)費(fèi)合計一省市縣三級平臺建設(shè)16570230　4658,0007,680　15,680　1省級衛(wèi)生信息公共服務(wù)平臺16570230　465　　　　加強(qiáng)省級云平臺應(yīng)用和冗災(zāi)建設(shè)2市級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺　　　　　8,000　　8,00016個區(qū)域基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)每市補(bǔ)助500元，建設(shè)市級區(qū)域平臺和交換系統(tǒng)3縣級應(yīng)用基礎(chǔ)平臺　　　　　　7,680　7,680基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)每縣補(bǔ)60萬元，用于機(jī)房建設(shè)，數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)二省市縣鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)　12　　12965121,2531,861省100M/市10M6萬/縣4M4萬/三衛(wèi)生信息省級綜合管理系統(tǒng)　　600　600　　　　包括廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)單點登錄，系統(tǒng)整合四公共衛(wèi)生信息資源協(xié)同應(yīng)用體系148790845　1,783440　　440省市2級（含應(yīng)急指揮、醫(yī)療救治、疾病檢測、衛(wèi)生監(jiān)督）五五個重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)5604206805,6007,2602,7008,4201,25312,373　1城鄉(xiāng)居民健康檔案核心的區(qū)域衛(wèi)生信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)　200　　200　　　　完成城鄉(xiāng)居民健康檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)市縣級平臺整合以及接口系統(tǒng)集成應(yīng)用。2新型農(nóng)村合作醫(yī)療綜合信息管理系統(tǒng)　　400　400　　　　省級平臺與縣級平臺整合應(yīng)用3藥品集中采購平臺系統(tǒng)602080　160　1,9201,2533,173每縣補(bǔ)15萬元建立支持分中心，（一臺電腦、一套系統(tǒng)），建立基本藥物供應(yīng)保障體系4衛(wèi)生便民醫(yī)聯(lián)工程項目5002002006001,500200500　700通過保健系統(tǒng)試點，省級平臺2011年度暫不列支，2012年后在市和縣級試運(yùn)行5電子病歷為重點的數(shù)字化醫(yī)院試點　　　5,0005,0002,5006,000　8,500前三年50家醫(yī)院率先建設(shè)，每家補(bǔ)100萬元；5個試點市級區(qū)域，每家500萬元；20個縣級區(qū)域，每家補(bǔ)300萬。六省級統(tǒng)一電子認(rèn)證基礎(chǔ)平臺　200120280　　　　基礎(chǔ)建設(shè)和接口系統(tǒng)建設(shè)，不含證書費(fèi)用七衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)集指導(dǎo)體系300　　　300　　　　編制標(biāo)準(zhǔn)體系八其它面向全省的公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)806931,3502702,1735963,210　3,806　1山東省計劃免疫及傳染病信息系統(tǒng)　90120　210　　　　提升平臺數(shù)據(jù)整合能力2老干部保健綜合管理系統(tǒng)　200120100320　　　　四家醫(yī)院，每家補(bǔ)25萬3山東省公共衛(wèi)生應(yīng)急視頻系統(tǒng)　113　　1133061,280　1,586建成省市縣視頻會議系統(tǒng)，其中省市二級視頻為國家補(bǔ)助，縣級需要財政支持4遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)會診系統(tǒng)　　100　100　1,930　1,930全省重點建設(shè)386家縣級醫(yī)院影像傳輸系統(tǒng)和34家縣醫(yī)院遠(yuǎn)程會診5血液管理信息系統(tǒng)801106060250290　　290全省市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)6中小學(xué)生健康體檢信息管理系統(tǒng)　8020050330　　　　應(yīng)用軟件與數(shù)據(jù)采集7婦幼保健信息系統(tǒng)　　30060300　　　　全省系統(tǒng)升級與功能拓展8“12320”公共衛(wèi)生公益熱線系統(tǒng)　10050　150　　　　呼叫系統(tǒng)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)9衛(wèi)生資源信息直報及綜合服務(wù)系統(tǒng)　　200　200　　　　功能拓展，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集接口10共衛(wèi)生教育與健康宣傳服務(wù)信息系統(tǒng)　　200　200　　　　面向農(nóng)村和社區(qū)的課件制作等及組織培訓(xùn)　合計1,8133,1984,70511,69012,87311,83219,8222,50534,159　　省市縣合計　12,873　　　34,15947, 說明：衛(wèi)生廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)重點公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括省級“衛(wèi)生云平臺”、省市縣鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)體系、電子認(rèn)證平臺體系以及面向全省應(yīng)用的健康檔案數(shù)據(jù)庫；各市縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)本市基本應(yīng)用體系建設(shè)，包括區(qū)域信息平臺（整合、交換、共享）、電子政務(wù)系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)等，表中所列經(jīng)費(fèi)是項目補(bǔ)足。