【正文】 方案；（7）主要材料價(jià)格依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)實(shí)際價(jià)格和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局、建設(shè)局提供。8籌資分析和效益評(píng)價(jià)的主要方法在對(duì)全縣籌資的環(huán)境、開發(fā)整理的前景和面臨的形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，比較全面的分析了土地開發(fā)整理所需的幾種籌資渠道：（1）新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；（2）土地開墾費(fèi)；（3）礦產(chǎn)資源管理費(fèi)中用于礦區(qū)環(huán)境治理部分；（4）土地開發(fā)整理項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的滾動(dòng)收益；（5）其它資金渠道,包括企業(yè)、個(gè)人投資和農(nóng)民個(gè)人投勞等。（一）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)重點(diǎn)對(duì)土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測(cè)算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。（1）投入量。測(cè)算方法參見(jiàn)投資估算方法。（2）年凈產(chǎn)出。R=ΔSr+S0(rr0)式中：R土地開發(fā)整理的年純收入（萬(wàn)元）；ΔS凈增耕地面積（公頃）；S0整理前耕地面積（公頃）；r整理后單位耕地面積存收入（萬(wàn)元）；r0整理前單位面積年存收入（萬(wàn)元）。（3）投資回收期T=C/R式中：T投資回收期（年）；C土地開發(fā)整理投資（萬(wàn)元）；R土地開發(fā)整理增加的年純收入（萬(wàn)元/年）。（二）社會(huì)效益評(píng)價(jià)主要從土地開發(fā)整理后增加有效耕地面積對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化、改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)。（三）生態(tài)效益評(píng)價(jià)主要根據(jù)植被覆蓋率增加、防治土地退化面積、治理和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、提高旱澇保收能力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。9方案協(xié)調(diào)情況和不同意見(jiàn)的處理（1）本方案是以縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃為指導(dǎo)，同時(shí)考慮考慮到《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體要求。（2）本方案與村鎮(zhèn)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，水土保護(hù)規(guī)劃，道路交通規(guī)劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。方案充分考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃、道路規(guī)劃用地情況，并與之有機(jī)的結(jié)合，避免整理后的耕地由用于建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)。另外本方案還重點(diǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，工程建設(shè)內(nèi)容主要是結(jié)合區(qū)域土地利用問(wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。（3）本方案以土地開發(fā)整理潛力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)。通過(guò)開發(fā)整理潛力的調(diào)查、分析，確定了土地整理區(qū)域，并根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)情況、政策支持度、群眾支持度等方面原因考慮，確定了實(shí)施的近遠(yuǎn)期。（4）本方案在制定過(guò)程中，得到了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、綜合開發(fā)、財(cái)政、村鎮(zhèn)規(guī)劃等職能部門的大力支持，并廣泛聽(tīng)取了各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村屯的群眾意見(jiàn)和建議。 （1）**縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是全縣第一支柱產(chǎn)業(yè)，由于多年的過(guò)度開發(fā)利用，水土資源受到一定程度的破壞，不同的區(qū)域破壞的程度也存在一定的差異，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，造成承擔(dān)開發(fā)整理項(xiàng)目的能力也相應(yīng)有所不同，因此在采取在土地開發(fā)整理規(guī)劃中提出，落實(shí)資金補(bǔ)助政策時(shí)考慮分類進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)提供補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策。（2）土地開發(fā)整理潛力挖掘的能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)聯(lián)，土地整理潛力大小與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在一些矛盾，方案制定充分考慮這一點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，先宜后難，統(tǒng)籌布局，分步實(shí)施，綜合治理的方針，工程可以得到有效實(shí)施。（3）過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、等分別由不同職能部門承擔(dān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)，資金分散使用。存在很多弊端，群眾意見(jiàn)較大，為此，在工程實(shí)施具體安排時(shí)，要通過(guò)統(tǒng)一組織，將這些過(guò)程集中起來(lái)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮重大工程實(shí)施的綜合功能。10其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)根據(jù)**縣的特殊地理位置及特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)縣內(nèi)不同區(qū)域生產(chǎn)方式、生態(tài)環(huán)境及資源上的差異，結(jié)合土地開發(fā)整理潛力調(diào)查分析的結(jié)果，對(duì)**縣土地整理重大區(qū)域工程劃分為三個(gè)工程分區(qū)，明確了今后5年土地整理的重點(diǎn)。在確定備選項(xiàng)目區(qū)的同時(shí)，還本著“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，使今后方案的具體實(shí)施落實(shí)到具體項(xiàng)目上，使方案總體目標(biāo)更具有可操作性，另外在方案的分期上，充分考慮到土地整理的資金制約，把正在開展規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目安排在近期實(shí)施，保證近期項(xiàng)目的以盡快實(shí)施?？傮w來(lái)看，本方案可操作性較強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）基礎(chǔ)資料翔實(shí)，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。本方案是在土地利用變更調(diào)查的基礎(chǔ)上編制的，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2007年土地變更資料，其時(shí)間與基礎(chǔ)年一致，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。另外對(duì)較難確定的數(shù)據(jù)采用了補(bǔ)充調(diào)查和典型抽樣調(diào)查等方式補(bǔ)充和核實(shí)，更增加了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。其他資料則采用了歷年統(tǒng)計(jì)資料及有關(guān)部門的最新調(diào)查資料或規(guī)劃成果。對(duì)土地開發(fā)整理潛力、工程分區(qū)及土地整理項(xiàng)目確定，采用了實(shí)地征求意見(jiàn)核實(shí)的方法，增強(qiáng)了規(guī)劃的可靠性。圖件的編制采用最新的土地利用變更成果圖作為底土，位置比較準(zhǔn)確。（2）方案編制依據(jù)充分，目標(biāo)明確。本方案以相關(guān)的法律、法規(guī)、政策及規(guī)劃為依據(jù)，在編制過(guò)程中，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件及生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，充分吸收土地利用總體規(guī)劃，村政建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的成果。（3）編制方法科學(xué)。本方案堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)、專家與技術(shù)人員相配合，提高了工作效率的同時(shí)，部分重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都相應(yīng)得到落實(shí)；各項(xiàng)數(shù)據(jù)的確定，建立在對(duì)歷史和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的調(diào)查、匯集、鑒別與專家論證的基礎(chǔ)上，使方案最終確定的指標(biāo)符合我縣的實(shí)際情況和特點(diǎn)。（4）規(guī)劃重點(diǎn)突出，可操作性強(qiáng)。本規(guī)劃堅(jiān)持貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以實(shí)現(xiàn)我縣耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主要目的。按照我縣的地形、地貌特點(diǎn)，進(jìn)行了土地開發(fā)整理區(qū)的劃定，將土地開發(fā)整理指標(biāo)具體落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)了規(guī)劃的可實(shí)施性。（5）開發(fā)整理項(xiàng)目切實(shí)可行，提高開發(fā)整理指標(biāo)的具體落實(shí)的可行性。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選擇，確定采取層層把關(guān)的方式，經(jīng)過(guò)選區(qū)、初步定位、實(shí)地核實(shí)、征求意見(jiàn)、確定結(jié)果等幾個(gè)步驟嚴(yán)格確定，項(xiàng)目質(zhì)量整體較好，也基本反映我縣待開發(fā)整理資源的聚集程度，可行性較強(qiáng)，能作為規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)支撐,提高規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)的可行性。本規(guī)劃實(shí)施方案確定的主要指標(biāo)嚴(yán)格依據(jù)了《**縣土地利用總體規(guī)劃（19972010年）》和《**縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012010年）》所確定的耕地整理的指標(biāo)，方案新增耕地面積大于總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃分配給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)。之所以總體指標(biāo)大于總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，是因?yàn)榭傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃是在當(dāng)時(shí)的政策和條件下編制的，當(dāng)時(shí)對(duì)土地開發(fā)整理的安排僅限于局部的項(xiàng)目，而本方案編制大環(huán)境與它們不同，本方案是在國(guó)家和省土地開發(fā)整理重大工程實(shí)施方案編制之后編制的，是在國(guó)家重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理建設(shè)政策出臺(tái)后編制的，整理的資金上較以往得到了較大保證，因此整理新增耕地指標(biāo)有所提高?？傮w來(lái)看本方案指標(biāo)達(dá)到了土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)及專項(xiàng)規(guī)劃的要求，銜接較好。