【正文】 0。　　經(jīng)濟利益是吸引人才流動的重要因素，中國農村同城市越來越大的差別，導致絕大部分農村地區(qū)缺乏吸引力。2003年，農民的人均純收入為2622元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為8500元，差距已擴大到1∶。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮(zhèn)居民事實上存在的隱性收入因素，則城鄉(xiāng)差距要達到5∶1，甚至是6∶1。差距如此之大，農村人才流失自然也就成為一種人們不愿看到，但卻又不得不面對的現(xiàn)實。跳出農門的大中專學生不愿回鄉(xiāng)現(xiàn)象就非常突出，如，%，%，%。同時，許多農村地區(qū)缺乏公平競爭的環(huán)境，缺乏引進人才的積極性、主動性等因素，也導致農村人才大量流失。 　?。ò耍┤瞬诺慕逃h(huán)境分析 　　教育是人才資源能力建設的基礎，學習和實踐是提高人的能力的基本途徑。提高全體人民的整體素質，是實現(xiàn)人才輩出的重要前提。一般而言，在中國人均GDP相當于發(fā)達國家20%水平的時候，追趕國人均受教育年限已經(jīng)達到發(fā)達國家40%以上的水平；到人均GDP達到40%水平階段時，人均受教育年限在70%左右；人均GDP達到80%時，人均受教育年限達到發(fā)達國家的水平。這說明，中國要在2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，必須使教育率先達到中等發(fā)達國家的水平。 　　改革開放以來，中國教育環(huán)境有了很大改善，這為中國人才發(fā)展提供了有力的支持。 　　1教育投入大幅度增加 　　近幾年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，中國的教育投入保持了較快增長，教育經(jīng)費投入總量有了較大的增加。 　　教育投入總量持續(xù)增加。2002年，全國教育投入總量達5480億元。這一數(shù)額，比2001年的4638億元增加842億元，%；比1997年的2532億元增加2948億元，%。1997～2002年，%。財政性教育經(jīng)費占國內生產總值(GDP)的比例連年提高，不斷取得新突破。1997～2002年，全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例分別為：%、%、%、%、%、%。，是自1989年對此項指標進行監(jiān)測以來的最高水平。 　　2平均受教育年限不斷提高 　　人均受教育年限是指某一人口群體人均接受學歷教育（包括成人學歷教育，不包括各種非學歷教育培訓）的年數(shù)。按現(xiàn)行學制為受教育年數(shù)計算人均受教育年限，即大專以上文化程度按16年計算，高中文化程度12年，初中文化程度9年，小學文化程度6年，文盲0年。按此系數(shù)計算，，主要由于大學以上文化程度的人口不斷增加以及中等教育發(fā)展較快。 　　2003年在各種受教育程度人口中，大學以上文化程度、高中文化程度、%、%、%，而在1982年，%、%、%。 　　3教師隊伍形成一定規(guī)模 　　普通高校和普通中專教師是培養(yǎng)人才的直接力量，近些年，中國高校教師、普通中專教師人數(shù)提高得很快。 　　4職業(yè)教育發(fā)展迅速 　　成人職業(yè)教育也是培養(yǎng)人才的重要途徑之一，近些年，中國成人職業(yè)教育不僅初步形成了門類齊全的教育體系，而且參與培訓的人數(shù)也很多。據(jù)教育部發(fā)布的2001～2002年度《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2001年，，這些參加過培訓的人有很多成為各方面的人才。 　　盡管中國人才的教育環(huán)境有了很大改善，但是，面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴峻：一是為全面建設小康社會提供高素質人才支持和知識貢獻的要求更加緊迫；二是在國際競爭中，師資和生源的競爭力更加沉重；三是面對科技迅猛發(fā)展、文化交融激蕩的現(xiàn)實，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才的任務更加艱巨。 　　同時，中國人才工作還存在著一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾點： 　　1高等教育發(fā)展明顯滯后 　　中國正規(guī)教育已取得的成就主要得益于基礎教育的巨大發(fā)展。2001年，中國反映基礎教育發(fā)展水平的成人識字率（%）已完全接近中等收入國家的平均水平（%）。反映基礎教育發(fā)展水平的另一指標，小學生凈入學率更是在1990年即已達到接近，甚至超過美、日、德、法、英等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)了普及初等教育。 　　與此形成鮮明對照的是中國除基礎教育外的正規(guī)教育，特別是高等教育發(fā)展則明顯滯后。1990年，典型的發(fā)展中大國大學生粗入學率至少是中國的2倍以上。2000年，盡管中國大學生粗入學率上升了1倍以上，由3%%,但仍是我們所選擇的典型的發(fā)展中大國中惟一低于10%的國家,僅相當于同年印度的3/4,印尼和巴西的1/2,墨西哥的1/3和埃及的1/4。高等教育發(fā)展滯后，在一定程度上影響了中國人才發(fā)展的速度。 　　2人才資源開發(fā)投入不足 　　據(jù)1999年《世界科技發(fā)展報告》統(tǒng)計，教育支出占GDP的比重，%，發(fā)達國家在6%以上。%，成為世界上教育經(jīng)費支出最高的國家，從而為其教育強國和人才強國奠定了雄厚的物質基礎。%的平均水平，韓國、加拿大等國家超過了6%，甚至達到7%。在發(fā)展中國家，教育支出占GDP的比重平均水平也有4%，1998年巴西、馬來西亞、%、%、%。 　　%，但依然較低，即使與發(fā)展中國家平均水平相比，也存在不小的差距。人才教育培養(yǎng)投入的不足，制約了中國人才隊伍的發(fā)展和人才素質的不斷提高，對中國未來人才培養(yǎng)也是一個挑戰(zhàn)。 　　3教師隊伍整體素質不高 　?。?）高校教育人才學歷層次偏低。近年來，擁有博士學歷的高校教育人才的絕對數(shù)量大幅上升，1999～2002年，博士學歷的高校教師的年增長率均保持在23%左右，而由于教育人才總量的增加，博士學歷者在全體教師中所占比重只有小幅上升，2002年，%。而在該年，%的高校教師為本科及其以下學歷。這一學歷結構層次過低，難以適應高等教育事業(yè)發(fā)展的要求。 　?。?）職業(yè)教育人才整體素質亟待提高。1993年頒布的《教師法》規(guī)定，取得中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應當具備本科或本科以上學歷。而2002年，%。而且由于在計劃經(jīng)濟體制時期，中等職業(yè)教育長期不關注社會需求，始終采用“教師、課堂、書本”的傳統(tǒng)教學模式，這不僅導致所培養(yǎng)的學生難以適應市場的需要，而且也導致教師不注重對自身實踐能力的培養(yǎng)，存在創(chuàng)新意識和實踐能力不強等問題。甚至在當前仍不能轉變教學觀念，對職業(yè)教育缺乏正確的認識。 　　針對面臨的挑戰(zhàn)及存在的問題，黨和政府提出了一系列的對策，包括：著眼于提高全體人民的知識水平和實際能力，堅持實施科教興國戰(zhàn)略，大力推進教育創(chuàng)新，加快構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系等。這些戰(zhàn)略及具體措施的實施將會進一步改善中國人才發(fā)展的教育環(huán)境。 　?。ň牛┤瞬虐踩h(huán)境分析 　　在社會跨入知識經(jīng)濟時代的今天，人力資本主要以無形的知識形態(tài)存在于人們的頭腦中，而增加的人力資源開發(fā)投入也大都轉化成人頭腦中的知識或能力。隨著人才流動進一步加劇的趨勢，當事主體的資本、財富流失的風險也大幅度增加。 　　以信息技術為核心，以因特網(wǎng)為載體的新科技革命，使地球日益成為一個“村”，人才流動與交流越來越方便，愈演愈烈的人才爭奪戰(zhàn)也使人才流失的風險大幅度上升。 　　在這種環(huán)境下，如果缺乏安全保密意識，將使國家、企業(yè)等利益主體遭受重大損失。在這一背景下，人才流失已經(jīng)危及一個國家的科技、經(jīng)濟、國防等各方面的安全。人才安全及其風險防范，已成為各個國家和地區(qū)共同面臨的世界性課題。因此，世界各國尤其是發(fā)達國家從保護自身利益和長遠安全出發(fā)，紛紛制定了人才發(fā)展戰(zhàn)略及人才安全的法律與制度保障體系。 　　經(jīng)過多年的改革與建設，中國人才安全環(huán)境有了一定的改善。當事主體不僅在觀念上已經(jīng)認識到人才安全的重要性，而且在人才開發(fā)的各個層面采取一系列的人才激勵措施以降低人才流失的風險。但是，同國外人才安全機制相比，中國人才安全機制還處在初步建構的過程中。 　　在人才流失風險加大的環(huán)境下，要有效防止重要人才流失，我們需要高度重視和充分信任國家重要人才，通過立法維護國家重要人才安全。需要制定政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權益，規(guī)范重要人才流動。需要建立國家重要人才的信息檔案，實施動態(tài)管理。 　　三 中國人才工作的基本走勢 　　在今后一段時間內，中國人才工作的基本走向是：堅持黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略；樹立“人才資源是第一資源”的觀點，堅持“以人為本”和“人人都能成才”的理念；貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針；理解人才、尊重人才、關心人才、保護人才、用好人才，做到人盡其才；堅持在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、鍛煉人才，把實踐作為檢驗和評判人才的根本標準；堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，促進人的全面發(fā)展；營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制；充分調動各方面、各層次人才的積極性，使人才資源充分涌流，為現(xiàn)代化建設提供充足、持續(xù)的人才保證。 　?。ㄒ唬h管人才的原則將得到堅定不移地貫徹 　　人才工作的成效直接關系到黨和國家的發(fā)展前途，這決定了我們黨必須把人才工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置。當前國內外錯綜復雜的客觀現(xiàn)實，也要求我們黨必須充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強對人才工作的領導，形成人才輩出、人盡其才的環(huán)境和機制。 　　黨管人才原則在我們國家將得到堅定不移地貫徹，該判斷主要基于以下兩點： 　　1黨管人才原則有著豐富的內涵，能有效指導我國的人才工作 　　黨管人才的宗旨是通過凝聚和統(tǒng)率各類人才，將各類人才匯集在黨的周圍，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，提供人才和智力支持；黨管人才是按照人才成長規(guī)律依法管理，不是包攬人才工作的一切方面，重點是管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、宏觀指導、綜合協(xié)調、管好用活，這有利于打破所有制、部門、行業(yè)、地域界限，促進人才工作的法制化、規(guī)范化、程序化。 　　2黨和政府有實施黨管人才原則的決心和明確目標 　　中央有關文件明確提出：各級領導必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認識實施“人才強國”的戰(zhàn)略意義，認清做好人才工作的極端重要性和緊迫性。各級黨政主要負責同志對于做好人才工作負有重要責任，要堅持“一把手”抓“第一資源”和“第一生產力”，親自抓人才工作，將人才工作納入各級黨政領導班子工作目標責任制，定期進行考核。 　　一方面是黨管人才原則自身具有科學性，順應了時代的潮流和中國發(fā)展的需要；另一方面是黨和各級政府的高度重視，人才工作將發(fā)生質的飛躍。因此，可以預見，黨管人才原則在我們國家將得到有效地全面地貫徹執(zhí)行。 　　（二）制度與機制的創(chuàng)新將成為中國人才工作的重點 　　未來一段時期，制度創(chuàng)新將成為中國人才工作的重點，這個判斷主要基于以下兩條理由： 　　其一，從理論上說，無論是人才的培養(yǎng)、選拔、使用、評價，還是人才的激勵、保障，人才工作的各個層面都離不開一定的機制、制度，人才工作任何方面的創(chuàng)新都或多或少地同制度、機制有聯(lián)系。 　　其二，制度、機制不完善是當前中國人才工作中存在的主要問題，因此，中國出臺的各項人才工作政策及具體措施中幾乎都包含有完善制度、機制方面的內容。 　　在未來一段時間內，中國人才工作中同制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新有關的內容主要包括以下幾個方面： 　　1努力形成科學的人才評價體系 　　研究建立以能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系；完善人才評價標準，克服人才評價中的重學歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向；根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，從?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，改革各類人才評價方式；完善人才評價手段，積極探索主體明確、各具特色的評價方法，大力開發(fā)應用現(xiàn)代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平。 　　2完善人才選拔、使用機制 　　以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度的改革。大力推進企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，在職務聘任中引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。最終形成完善的以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，打破地域、所有制、身份的界限，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。 　　3規(guī)范人才激勵機制 　　堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，進一步規(guī)范各類人才獎項，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系；進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配；積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革，進一步完善企業(yè)社會保障制度，人才工作的深入發(fā)展將得到有效保障。 　　從上述涵蓋人才發(fā)展各個層面的創(chuàng)新內容可以強烈感覺到，人才的制度與機制創(chuàng)新將成為未來一段時期內中國人才工作的重點。 　?。ㄈ┤瞬攀袌鲶w系將得到進一步完善 　　1創(chuàng)新人才市場管理體制與運行機制 　　按照完善現(xiàn)代市場體系的要求，進一步理順政府與人才市場的關系，政府對人才市場的管理將由直接管理轉向間接管理，工作重心將逐步轉到完善相關政策、制度，推動各種機制的建立等方面；人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制會越來越少，進一步疏通各類人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。 　　2有效提升人才市場的服務功能 　　隨著人們對各種服務水平的要求越來越高，人才市場的服務領域將更加多元化、服務內容會更加多樣化、服務功能將更加專業(yè)化、服務手段將更加現(xiàn)代化：人才市場將以人力資源能力建設為中心，強化服務功能創(chuàng)新、人事技術創(chuàng)新和優(yōu)化從業(yè)人員素質，全面提高各類人才中介機構的核心競爭力；網(wǎng)上無形人才市場會得到重點發(fā)展，加快建立和完善人才市場的現(xiàn)代信息系統(tǒng)；國內人才市場的專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化進程將加快，將出現(xiàn)若干具有國際競爭力的大型產業(yè)化人才服務集團。 　　3進一步加強人才市場法制化建設 　　在完善人才市場的過程中，一些不合時宜的政策法規(guī)將被