【正文】 遷的位置與規(guī)模、增加新的子項、某個子項改為國內(nèi)投資項目等）都應(yīng)事先報告世行，并獲得世行的批準(zhǔn)。如有需要，可修改移民安置規(guī)劃或另外準(zhǔn)備移民安置實施規(guī)劃。(15)在世行項目區(qū)內(nèi)，如遇非世行項目提前或同時與世行項目征地拆遷工作重合，世行項目可以“搭車”，但所有的補償安置政策與標(biāo)準(zhǔn)必須符合移民安置規(guī)劃的要求。 臨時占地恢復(fù) 臨時占用國有土地本項目由于管網(wǎng)開挖道路需要臨時占用國有土地，這部分土地主要是水泥路、柏油路和綠化帶。管網(wǎng)的敷設(shè)施工一般均在道路一側(cè)。在人口或者建筑較為密集的地段，對于交通繁忙的道路，通過設(shè)計臨時便道，并安排專門交警執(zhí)勤，維護正常的交通秩序；對于交通繁忙的道路要求避讓高峰時間（如采取夜間施工，以保證白天暢通）。本項目管網(wǎng)建設(shè)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路一側(cè)，多為縣級以下道路，人流量和車流量不大，采取適當(dāng)?shù)氖┕し绞胶徒煌ü苤?，即能有效減緩對交通造成的影響。用地單位在管網(wǎng)鋪設(shè)完畢后，將委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)道路養(yǎng)護部門對開挖的道路按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)組織恢復(fù)。具體恢復(fù)費用由用地單位和公路管理部門根據(jù)實際影響情況協(xié)商后確定。 臨時占用集體土地1．經(jīng)現(xiàn)場實物量調(diào)查，項目臨時占用農(nóng)村集體土地多為道路或溝渠兩側(cè)的土地，主要零星種植一些花生、銀杏樹等農(nóng)作物，絕大多數(shù)不是正式農(nóng)田。而且即使占用正式農(nóng)田。另外，由于輸水配水管網(wǎng)成帶狀的特點，施工過程進行分段施工，每戶平均所受的影響不大。2．經(jīng)與受影響農(nóng)戶廣泛協(xié)商，臨時占用農(nóng)村集體土地可由農(nóng)戶、村集體或項目實施單位組織恢復(fù)?；謴?fù)人由受影響農(nóng)戶代表、村集體及實施單位協(xié)商確定。3．關(guān)于臨時占用集體土地的恢復(fù)，受影響農(nóng)戶具有優(yōu)先權(quán)。這樣不但使受影響人獲得就業(yè)機會，增加家庭收入，也可以保證土地恢復(fù)的質(zhì)量。如果農(nóng)戶和村集體不愿意自行恢復(fù)，則由項目實施單位負責(zé)復(fù)墾。4．土地恢復(fù)單位或個人確定后，泰興市自來水公司將臨時占地恢復(fù)的費用支付給土地恢復(fù)單位或個人。5．臨時占地的恢復(fù)由村集體、移民代表共同監(jiān)督并由泰興市國土資源局組織驗收，驗收標(biāo)準(zhǔn)如下：臨時占地施工中應(yīng)采取嚴格的措施保護表土，避免造成不可恢復(fù)的影響。施工開挖時，將表層土（建議厚度30～50cm）單獨收集堆放，并采取水土流失防治措施。施工結(jié)束后，先將地下土回填，之后再將表土均勻覆蓋于表面，將場地進行平整，以減輕對耕地質(zhì)量的影響。施工中臨時踏壓硬化、板結(jié)的土地，在施工結(jié)束后立即翻耕，恢復(fù)其疏松狀態(tài)。 地面附屬物拆遷恢復(fù)受影響的基礎(chǔ)設(shè)施和地面附屬物包括項目工程實施范圍內(nèi)的廁所、墳?zāi)沟龋身椖繂挝桓鶕?jù)重置評估價格，給予合理補償后，由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)需要恢復(fù)重建。對被拆遷設(shè)施的恢復(fù)措施，必須預(yù)先計劃布置，在實際操作中要根據(jù)現(xiàn)場情況因地制宜，做到安全、高效、及時、準(zhǔn)確無誤，盡量減少對附近群眾造成不利影響。對受影響的市政公用設(shè)施，根據(jù)本項目施工圖進行拆遷，以不影響工程施工為原則，盡量減少遷移。對受影響管道線路的遷移，在保證不影響沿線居民（包括勿需搬遷的居民）的正常生活前提下，實行先重建（或遷移）后拆除。8 機構(gòu) 移民行動相關(guān)機構(gòu)在泰興市自來水鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程項目實施中，對項目移民安置活動的計劃、管理、實施和監(jiān)測負責(zé)的分別為下列機構(gòu)：（1）江蘇省建設(shè)廳區(qū)域供水世行貸款項目管理辦公室（2）泰興市項目辦公室（3）泰興市水務(wù)局重點項目指揮部（4）泰興市國土資源管理局（5）泰興市自來水公司（6）項目設(shè)計單位（7）河海大學(xué)移民研究中心 項目機構(gòu)圖圖 81項目機構(gòu)圖 機構(gòu)資歷及配備人員泰興市水務(wù)局重點項目辦公室由泰興市各級人民政府及各行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，該小組的成員具有豐富的工作經(jīng)驗，之前已組織過泰興市多項市政工程涉及征地拆遷與移民安置工作，在征地拆遷和移民安置方面積累了豐富的經(jīng)驗，由于該小組成員來自各級政府和各職能部門，在征地拆遷和移民安置工作中可以起到很好的組織和協(xié)調(diào)作用。其他參與實施的機構(gòu)均由具有豐富城市建設(shè)項目管理經(jīng)驗的人員組成。移民機構(gòu)工作人員配備合理，素質(zhì)較高，專職人員23人，高峰時可達54人。項目涉及的移民安置機構(gòu)人員配備見表81。表 81移民安置機構(gòu)人員配備情況移民安置機構(gòu)專職工作人員高峰期工作人員總數(shù)人員構(gòu)成江蘇省建設(shè)廳區(qū)域供水世行貸款項目管理辦公室13政府人員泰興市項目辦公室13政府官員泰興市水務(wù)局重點項目指揮部14公務(wù)員、工程技術(shù)、管理人員泰興市自來水公司24工程技術(shù)、社會經(jīng)濟調(diào)查人員泰興市國土資源管理局12公務(wù)員中機國際設(shè)計研究院有限責(zé)任公司612高級工程師、工程師河海大學(xué)中國移民研究中心48教授、博士、碩士合 計1636 各機構(gòu)的職責(zé)分工 江蘇省建設(shè)廳區(qū)域供水世行貸款項目管理辦公室 負責(zé)全省區(qū)域供水項目前期和實施過程的全過程管理，負責(zé)預(yù)決算審核和資金撥付的審核，負責(zé)區(qū)域供水項目前期準(zhǔn)備、項目實施過程中的招標(biāo)審核，項目建設(shè)進度的協(xié)調(diào)，項目中期調(diào)整、項目進度報告的編制，歸口指導(dǎo)項目所在城市子項目辦工作，按照評估文件和相關(guān)協(xié)議對項目實施情況進行檢查、完成國際金融組織規(guī)定的半年和年度財務(wù)報告的編制等工作。 泰興市項目辦公室負責(zé)項目領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、政策制定，審查移民安置計劃，實施內(nèi)部監(jiān)督檢查，對移民安置過程中的重大問題作出決策。 泰興市水務(wù)局重點項目指揮部泰興市水務(wù)局重點項目指揮部負責(zé)本項目征地、拆遷與移民安置活動的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、政策制定、移民安置計劃審定和實施內(nèi)部監(jiān)督檢查。 泰興市國土資源管理局泰興市國土資源管理局負責(zé)建設(shè)征地手續(xù)辦理、審查、批準(zhǔn)和實施協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、仲裁工作。 泰興市自來水公司(1)委托設(shè)計單位測定項目影響范圍(2)組織社會經(jīng)濟調(diào)查(3)向市國土規(guī)劃局申請土地使用規(guī)劃許可證和土地使用建設(shè)許可證(4)組織和協(xié)調(diào)移民安置計劃的編制(5)執(zhí)行移民安置計劃的政策(6)根據(jù)項目建設(shè)的時間表確定和協(xié)調(diào)移民安置計劃的執(zhí)行(7)撥付資金并監(jiān)督資金的使用(8)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督移民安置實施活動及進度(9)組織和實施內(nèi)部監(jiān)測，決定外部獨立監(jiān)測機構(gòu)，協(xié)調(diào)配合外部監(jiān)測活動(10)檢查監(jiān)測報告(11)協(xié)調(diào)處理實施過程中的矛盾和問題(12)定期向世界銀行報告征地拆遷進度、資金使用及實施質(zhì)量等情況 設(shè)計研究院(1)通過優(yōu)化設(shè)計減少工程影響(2)確定征地拆遷影響的范圍 河海大學(xué)移民研究中心作為獨立的監(jiān)測機構(gòu)，觀察移民安置計劃和實施的各個方面，并向領(lǐng)導(dǎo)小組、項目辦公室、世界銀行提供移民安置獨立監(jiān)測評估報告。9 公眾參與 公眾參與戰(zhàn)略、省、市有關(guān)征地補償政策和法規(guī)，為維護移民的合法權(quán)益，減少不滿和爭議，針對項目的改造建設(shè)性質(zhì)，進一步制定好項目的征地安置有關(guān)政策和實施細則，編制好移民安置規(guī)劃，做好實施組織工作，以實現(xiàn)妥善安置移民的目標(biāo)，本項目在移民安置政策制定、計劃編制和實施階段，都將十分重視移民參與和協(xié)商，廣泛聽取移民的意見。 公眾參與途徑與措施 參與途徑與措施本項目在開展調(diào)查工作之前，編制了工作大綱，對調(diào)查內(nèi)容、方法、要求等，聽取當(dāng)?shù)卣囊庖?，并由?dāng)?shù)卣蓡T參與調(diào)查，共同進行工作。在進行普遍調(diào)查期間，邀請村、組負責(zé)人及移民代表參與調(diào)查工作，并向他們宣傳有關(guān)工程建設(shè)的必要性、工程效益、工程影響、補償原則等。在移民規(guī)劃階段，移民安置規(guī)劃工作人員同業(yè)主單位和村、組各級負責(zé)人共同商討，聽取意見、要求及存在問題。同時，還將采取下列程序和方式鼓勵公眾參與和協(xié)商：（1）移民代表參加拆遷安置工作我移民代表安比例選出代表，配合村委會廣泛征求移民群眾意見要求，聽取合理化建議，定期溝通情況。（2）產(chǎn)權(quán)人與被拆遷人商議確定安置方式（3）召開協(xié)商會議在征地前六個月，召開由被征地農(nóng)民、業(yè)主單位、婦女代表等參加的座談會（其中女性代表應(yīng)在30%以上），集中介紹情況，繼續(xù)聽取他們的意見和建議。（4）召開群眾大會在征地前三個月，安排在移民安置規(guī)劃方案實施之前繼續(xù)廣泛深入地向群眾講解有關(guān)政策、法規(guī)、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等，讓群眾早知道、早安排。（5）利用傳媒工具宣傳報道項目征地政策（6）發(fā)布征地公告公告的主要內(nèi)容：項目的簡要概況、征地拆遷范圍、移民安置政策（含補償標(biāo)準(zhǔn)）、移民安置負責(zé)機構(gòu)、移民的權(quán)利與義務(wù)、抱怨和申訴、監(jiān)測評估等。（7）移民安置計劃公開講移民安置計劃在世行項目評估之前擺放在相關(guān)市建設(shè)局和圖書館，并在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埌l(fā)布公告，讓移民和非政府組織能夠查閱。（8）移民信息手冊將移民計劃中的主要部分編寫成移民信息手冊，在項目評估后和搬遷前將移民信息手冊發(fā)放到移民手中。移民手冊的主要內(nèi)容有：項目概況、項目影響、補償政策、實施機構(gòu)、申訴渠道等。 政策公開計劃為確保受影響地區(qū)的移民和當(dāng)?shù)卣浞至私庋a償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置計劃詳情，從項目開始至移民安置實施過程，通過公眾參與（座談會等形式）或當(dāng)?shù)匦侣劽浇椋ㄈ珉娨暎┑韧緩较蛞泼裥麄鲊矣嘘P(guān)移民法律法規(guī)，公布調(diào)查實物指標(biāo)數(shù)量、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償辦法，明確移民安置措施、移民補償補助資金的撥付與使用、移民享受的權(quán)利和優(yōu)惠政策、移民意見反饋及申訴渠道等等。故工程第一年度政策公開計劃，詳見表91。表 91移民安置政策公開計劃公開文件公開方式公開時間、地點本項目內(nèi)容介紹報紙、電視、座談會、公告欄2011年5～8月、泰興市征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)座談會、公告欄、宣傳冊2011年5～8月、泰興市移民安置信息手冊發(fā)放到移民手中世行審查通過、泰興市移民安置計劃通知張貼到村民小組世行審查通過、泰興市圖 91與被征地農(nóng)民座談會 項目準(zhǔn)備期間的參與過程在項目準(zhǔn)備階段進行可行性研究時，項目辦公室已經(jīng)多次征地各影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)群眾群體、項目被征地居民等對項目的移民安置工作的建議和意見。項目的公眾參與過程如表92所示。表 92項目的公眾參與過程時間、地點參與人員內(nèi)容2011年5月在泰興市水務(wù)局項目辦及項目受影響人所在地泰興市水務(wù)局項目辦、自來水公司項目辦、市國土局人員、受影響人、河海大學(xué)移民中心項目組補償與安置政策及初步方案水務(wù)局項目辦、泰興市自來水公司項目辦工作人員、河海大學(xué)移民中心項目小組、受影響居民移民安置社會經(jīng)濟調(diào)查2011年5月2427日劉陳鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、泰興鎮(zhèn)蘇城村村委河海大學(xué)移民中心項目小組、被征地居民、自來水公司項目辦人員召開座談會，針對臨時占地影響與補償方案進行座談。2011年6月上旬 泰興鎮(zhèn)蘇城村委泰興市自來水公司項目辦工作人員、河海大學(xué)移民中心項目小組、受影響居民對受影響居民家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行詳細的社會經(jīng)濟補充調(diào)查 移民報告規(guī)劃期間的公眾參與在移民安置實施規(guī)劃的準(zhǔn)備階段及編制過程中，各級地方政府及移民群眾先后參與了以下各項工作：（1）2011年3月～4月，在項目征地、臨時占地影響實物指標(biāo)調(diào)查時，涉及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村委會（居委會、管理處）等機構(gòu)、單位派員進行了詳細的社會經(jīng)濟調(diào)查工作，積極與拆遷居民和單位商討安置工作。(2)2011年5月，項目辦組織整個項目的公眾意見及建議調(diào)查。調(diào)查對象包括受項目影響和受征地拆遷的居民，經(jīng)過分析得出結(jié)論是：1）%的被調(diào)查戶知道本項目要建設(shè)，%的被調(diào)查戶不清楚本項目。2）%的調(diào)查戶贊成工程建設(shè)，%的被調(diào)查者不贊成本工程建設(shè)，剩下的居民則持無所謂的態(tài)度。3)%被調(diào)查戶認為工程建設(shè)對國家有利，%的被調(diào)查戶認為工程建設(shè)對集體有利，%認為對個人有利。4）大部分移民認為項目帶來的好處主要是改善生活環(huán)境、改善居民飲水環(huán)境使人身心健康。5）%的調(diào)查戶認為項目無不利影響，認為有負面影響的調(diào)查戶認為不利影響主要是工程施工影響交通條件、青苗損失等。6）由于政府宣傳政策到位，大部分移民了解征地補償政策以及申訴。具體見表93。表 93公眾參與調(diào)查表情況序號問 題答 案結(jié) 果（%）(1)(2)(3)(4)(5)1您是否清楚本項目將要建設(shè)？（1） 清楚（2）不太清楚（3）不清楚（2）2您贊成建設(shè)本項目嗎？（1） 贊成（2）不贊成（3）無所謂3您認為建設(shè)本項目對誰有利（可多項選擇）a) 國家（1〕是（2）否b) 集體（1〕是（2）否c) 個人（1〕是（2）否4您認為本項目給您帶來的好處（1）綜合整治生活環(huán)境（2）綜合整治工作環(huán)境（3）增加就業(yè)機會（4）有利身心健康5您認為本項目給您帶來何種不利影響（1）無不利影響（2）工程施工影響交通條件（3）房屋拆遷可能造成經(jīng)濟損失（4）土地被征用可能減少經(jīng)濟收入（5）其他不利影響6您了解征地拆遷補償安置政策嗎？（1）了解（2）有些了解（3）不了解7在征地拆遷過程中，當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵犯時您是否知道申訴（1）知道（2）不知道（3）2011年6月，進一步落實移民安置方案，對工程影響區(qū)內(nèi)所有影響的居民進行了走訪，并對照政策收集影響移民的安置意愿。我們在對移民訪談的過程中，他們對征地補償政策都相當(dāng)清楚的了解。這也說明當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)部門對于政策的下達于民還是相當(dāng)重視的 移民報告實施過程中的公眾參與 生產(chǎn)安置過程的參與土地的調(diào)整及分配，其它農(nóng)業(yè)發(fā)展項目啟動都將由各村民組的全體村民參與，尤其注意對土地有特殊需求的移民。 土地補償費使用管理的參與土地補償金歸村組集體所有，任何單位或個人不得截留、挪用。補償資金到村組集體后，歸村組集體統(tǒng)籌，以保障專款專用，資金使用必須經(jīng)過各組村民大會討論通過，并接受村民代表的監(jiān)督。 工程建設(shè)過程的參與工程建設(shè)或多或少