世界銀行報告之中國經(jīng)濟(jì)季報(下)-資料下載頁
2025-08-03 08:19本頁面
【正文】 的聯(lián)系比以往任何時候都更為緊密，因此隨著時間的推移，這種價格差距更難維持。譬如，盡管國內(nèi)和國際糧食價格有巨大差距，但中國的大豆價格跟隨國際市場變化。因此，現(xiàn)在中國的農(nóng)民從種糧轉(zhuǎn)向種植大豆11。這會使得糧食的供給減少，而且甚至可能最終導(dǎo)致更高的糧食價格?！ H石油價格居高不下，對中國的石油產(chǎn)品價格體系提出挑戰(zhàn)。2003 年，政府采取措施，使國內(nèi)燃料油價格暫時停止了根據(jù)國際油價進(jìn)行變化。其后，采取了一些臨時性的調(diào)整措施。2007 年，由于對通貨膨脹的擔(dān)心加劇，政府發(fā)布了一條行政性禁止價格上調(diào)的禁令。但是，由于燃料油短缺開始蔓延，11 月份政府將汽油和柴油的價格提高了10%。根據(jù)世界銀行的估計，這意味著，按照這種價格，生產(chǎn)商收支平衡的石油價格大約是每桶人民幣540 元，亦即大約每桶78 美元12 。由于國際油價已經(jīng)上漲到更高的水平，與國內(nèi)燃油價格的差距進(jìn)一步加大，導(dǎo)致那些以市場價格買入原油以生產(chǎn)燃油精煉產(chǎn)品的公司損失加大。由于這些對燃油產(chǎn)品銷售的反向激勵因素，局部地區(qū)的燃油短缺時有發(fā)生。這種損失也引發(fā)了為中國石油化工有限公司(中石化)提供補(bǔ)貼的談判。中石化是原油的凈買入方，不像中國石油天然氣集團(tuán)那樣主要依賴國內(nèi)生產(chǎn)的石油。中石化2007 年獲得的補(bǔ)貼是人民幣49 億元，2008年第一季度獲得的補(bǔ)貼是人民幣74 億元。政府也開始對征收的成品油進(jìn)口稅進(jìn)行退稅。 盡管不像某些其他國家那么嚴(yán)重，但是燃油價格的這種安排所帶來的財政后果仍然很明顯。根據(jù)我們的估算，以2008年平均石油價格每桶108美元(世界銀行最近的預(yù)測)計算，在進(jìn)口時投精煉成品油方面，2008年對消費(fèi)者的暗補(bǔ)大約將是2,180億元人民幣，%13。這方面的成本將由石油公司和政府共同承擔(dān)。在其他幾個亞洲國家中，包括印度尼西亞、馬來西亞和印度，高補(bǔ)貼成本已經(jīng)成了最近燃油產(chǎn)品零售價格上漲背后的一個主要原因。中國的成本不像某些其他國家那么高，其中一個原因在于中國自身生產(chǎn)了其消耗的石油的一半。按照平均生產(chǎn)成本大約每桶20美元計算，使用這些原油生產(chǎn)成品油的銷售利潤可以部分地補(bǔ)償一些損失，但這并不適用于每個企業(yè)?！ 〖词箖r格控制所帶來的財政負(fù)擔(dān)是可以持續(xù)承受的，仍有必要進(jìn)行價格調(diào)整。中國與幾個其他國家一樣將燃油價格保持在低位，以使燃料油和其他基本必需品的價格維持在中低收入人口可以負(fù)擔(dān)得起的水平。但是，低價格對每個人都有益，也包括那些可以負(fù)擔(dān)得起高價格的富裕人口。而且，保持低價扭曲了需求行為。能源是全球性的稀缺商品，因此需要有高的定價。但是，幾個國家的低燃料油價格阻礙了需求對價格機(jī)制作出反應(yīng)?！ 【褪称穬r格政策而言，保護(hù)人們的購買力的更有效的方式是：允許價格上漲，同時對消費(fèi)者直接進(jìn)行補(bǔ)貼。這一轉(zhuǎn)變將符合政府根據(jù)稀缺性和成本決定價格的策略。而該策略對提高能源利用效率和環(huán)境質(zhì)量是有益的。直接補(bǔ)貼最好具有針對性。但即使廣泛的補(bǔ)貼計劃也比價格控制合適，因?yàn)檫@種補(bǔ)貼不會扭曲需求。韓國政府已經(jīng)有了這方面的考慮，6月10日，韓國政府宣布了一個燃油補(bǔ)貼一攬子計劃，包括對涉及四分之三家庭的中低收入家庭直接提供補(bǔ)貼。13 / 1
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