【正文】 出口創(chuàng)匯優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設用3年時間，標準化管理，建成100萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯的目標。建成蘋果苗木脫毒及組培快繁實驗室完成在涇川縣、秦城區(qū)建設蘋果苗木脫毒及組培擴繁實驗室、自動化育苗溫室、病毒檢測室的基建和配套設施的安裝、儀器的調(diào)試任務，并開始脫毒組培及病毒檢測工作。建成苗木種質(zhì)鑒定實驗室在天水市建立苗木種質(zhì)鑒定實驗室，對蘋果品種的種質(zhì)材料進行鑒定。（二）2004～2005年完成無病毒優(yōu)質(zhì)蘋果苗木繁育基地建設。在涇川縣、西峰區(qū)和秦城區(qū)規(guī)劃、建設脫毒苗木繁育基地 ，并開始繁育蘋果脫毒苗，逐年完成6000萬株的育苗任務，確?；亟ㄔO苗木供應。開展無病毒苗木的質(zhì)量監(jiān)督及重要品種和材料的分子生物學鑒定。完成優(yōu)30萬畝質(zhì)蘋果基地建設任務，其中加工品種10萬畝；完成低產(chǎn)果園改造面積10萬畝。完成科技培訓基地建設，培訓專業(yè)技術(shù)干部和果農(nóng)，邀請國內(nèi)專家外來基地考察、指導和技術(shù)培訓，或者進行蘋果生產(chǎn)、貯藏、加工等方面的合作研究。完成“采后處理及加工貯藏設施建設”、“蘋果信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和服務體系建設” 項目中：氣調(diào)貯藏庫、蘋果產(chǎn)后加工處理生產(chǎn)線、優(yōu)質(zhì)高效果汁果酒加工生產(chǎn)線等子項目的可行性研究、立項審批、廠址選擇等各項前期準備工作。 （三）2005～2007年完成優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設任務35萬畝，其中加工品種10萬畝；完成低產(chǎn)果園改造面積10萬畝。完成氣調(diào)貯藏庫、蘋果產(chǎn)后加工處理生產(chǎn)線、優(yōu)質(zhì)高效果汁果酒加工生產(chǎn)線建設，投產(chǎn)后實現(xiàn)年加工蘋果15萬噸。完成蘋果信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和服務體系建設。包括果品產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡及技術(shù)服務體系建設和蘋果產(chǎn)地專業(yè)市場及營銷體系建設。全面完成發(fā)展規(guī)劃提出的其它任務。七、投資估算與效益分析（一）投資估算（見表七）項目總投資5億元。其中：申請中央財政投資4億元，地方財政配套投資1億元。（二）效益分析經(jīng)濟效益（1） 到2007年，兩大蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)250萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地項目建成后，達產(chǎn)年平均畝產(chǎn)500公斤/畝，商品率80%，優(yōu)質(zhì)果率70%，可實現(xiàn)年產(chǎn)值14億元。（2） 組培、脫毒良種苗木基地建成后，共生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)脫毒蘋果苗木6000萬株。（3） 蘋果采后處理、氣調(diào)貯藏、果汁加工生產(chǎn)線建成后，年貯藏、加工蘋果20萬噸，每噸平均價格按3000元計，可實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。（4） 科技培訓基地建設、蘋果信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和服務體系建設項目，主要體現(xiàn)的是社會效益，目的在于提高生產(chǎn)者科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，同時為果品銷售、流通提供快速、準確的信息資源，其經(jīng)濟效益是潛在的、長期的，是通過果品的產(chǎn)量、質(zhì)量、價格和市場占有率體現(xiàn)出來的。從以上粗略分析看，資金投入產(chǎn)出比為1∶。蘋果是多年生經(jīng)濟樹種，其受益期在15～20年之間，預期經(jīng)濟效益將是非?？捎^的。表七 2003―2007年甘肅省蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點建設項目投資估算與效益分析表 項 目 名 稱資金概算（萬元）資 金 來 源達 產(chǎn)（建設）年 限（年）產(chǎn)量指 標達產(chǎn)后產(chǎn)值（萬元）中央投資地方配套（一）優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設580萬噸（二）良種及苗木繁育體系建設36000萬株（三）采后處理及加工貯藏設施建設520萬噸（四）蘋果信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和服務體系建設5以社會效益為主（五）科技培訓基地建設3合 計社會效益該項目建成后，每年可向社會提供100萬噸優(yōu)質(zhì)蘋果，5萬噸濃縮蘋果汁，；可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可提供2萬個就業(yè)崗位；對解決農(nóng)村剩余勞動力，保障社會穩(wěn)定具有一定意義。通過該項目的實施將向果農(nóng)傳授現(xiàn)代化果樹經(jīng)營理念和栽培管理技術(shù)，提高果農(nóng)生產(chǎn)技能、文化和科技素質(zhì)。生態(tài)效益蘋果產(chǎn)業(yè)本身就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，項目為綠色環(huán)保項目。退耕還林、發(fā)展蘋果，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，通過基地建設，既能加快項目區(qū)林果業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能使資源合理利用。再加上項目的重要內(nèi)容之一就是無公害、綠色果品的生產(chǎn)，不會對環(huán)境造成任何污染。所以，該項目的實施對生態(tài)具有良好的保護和促進作用，將有顯著的生態(tài)效益。八、保障措施和政策建議（一）保證措施 依靠科技進步，實施優(yōu)果工程針對我省果樹生產(chǎn)技術(shù)落后，管理粗放，低產(chǎn)果園面積大的實際，實施科技興果，加強果業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，推進果樹生產(chǎn)由粗放型向高科技集約型轉(zhuǎn)變，提高果品質(zhì)量，增加各生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技含量，是振興全省果業(yè)生產(chǎn)的必由之路。要組織農(nóng)林科技部門及相關(guān)企業(yè)，重點對果樹新優(yōu)品種選育，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)綜合配套技術(shù)，以及貯藏、加工、運輸、包裝等新技術(shù)進行研究和開發(fā)。近期著重抓四個方面的工作：(1) 抓好大型商品性生產(chǎn)基地的規(guī)劃和建設。按本項目的要求一定將商品基地規(guī)劃、建設在我省最適宜發(fā)展蘋果的優(yōu)勢區(qū)域；要以科學的、發(fā)展的觀點，高標準、高起點地做好規(guī)劃和建設。(2) 強化新品種、新技術(shù)的引進與推廣應用。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展新建果園時，品種一定要選用國內(nèi)外最新選育及省內(nèi)有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。苗木一定要是基地統(tǒng)一提供的優(yōu)質(zhì)無病毒苗。(3) 推行果業(yè)生產(chǎn)標準化和管理規(guī)范化。參考國內(nèi)外蘋果生產(chǎn)標準化和管理規(guī)范化的模式，制定我省蘋果生產(chǎn)技術(shù)標準和果品質(zhì)量標準，組織有關(guān)的科研力量和各基地的技術(shù)力量，建立健全技術(shù)服務體系，確保在苗木繁育和推廣、果園建立與周年綜合管理、無公害生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、果品采后加工處理與包裝貯運等方面認真推行果業(yè)生產(chǎn)標準化和管理規(guī)范化。(4) 強化科技普及、新技術(shù)推廣和人員培訓，提高科技和管理水平。首先，通過國際合作、學術(shù)交流等各種形式、各種辦法提高我省果樹科技隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平。其次，要加強基層技術(shù)人員和果農(nóng)的技術(shù)培訓，結(jié)合“綠色證書”、“青年農(nóng)民培訓工程”對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的果農(nóng)進行培訓，全面提高果農(nóng)的科技素質(zhì)。建立健全省、市（地）、縣、鄉(xiāng)四級果樹技術(shù)推廣和技術(shù)服務網(wǎng)。在創(chuàng)建國家級和省級無公害蘋果示范縣的基礎(chǔ)上，啟動綠色食品和有機食品生產(chǎn)技術(shù)工程，創(chuàng)建地方名牌在蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，全面推行無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)。在3～5年內(nèi)，選擇生態(tài)條件好，經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實的地區(qū)，各級園藝技術(shù)推廣部門嚴格執(zhí)行甘肅省無公害蘋果生產(chǎn)技術(shù)標準，并按照國家有關(guān)生產(chǎn)綠色食品和有機食品技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)程來指導生產(chǎn)，提供專業(yè)化技術(shù)服務，推行綠色食品和有機食品標準化生產(chǎn)技術(shù)。并結(jié)合推行在生產(chǎn)過程的全程質(zhì)量監(jiān)控制度、市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量的追溯制度，確保果品的質(zhì)量。培育、扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在我省果品產(chǎn)業(yè)化的鏈條上，貯藏、加工、營銷等幾個最關(guān)鍵環(huán)節(jié)恰恰是最薄弱的環(huán)節(jié)。薄弱的原因在于這些領(lǐng)域沒有或缺乏強有力的龍頭企業(yè)。因而，要抓好大型龍頭企業(yè)或開發(fā)集團的培育和扶持，讓龍頭企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，來帶動我省優(yōu)質(zhì)蘋果的生產(chǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的發(fā)展；要通過各種方式鼓勵有條件的龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設蘋果生產(chǎn)、加工、出口基地，經(jīng)營果品市場，以加強基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的聯(lián)合與合作；要鼓勵龍頭企業(yè)在引進、示范和推廣新品種、新技術(shù)、新材料等方面發(fā)揮作用，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新；要利用龍頭企業(yè)開拓市場能力強、信息靈敏的優(yōu)勢，把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗及時傳送給農(nóng)戶，組織開展蘋果產(chǎn)品的購銷；要全力支持龍頭企業(yè)發(fā)展蘋果精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進果品轉(zhuǎn)化增值；要鼓勵并支持企業(yè)和果農(nóng)成立蘋果專業(yè)協(xié)會，提高果農(nóng)的組織化程度，開展農(nóng)業(yè)社會化服務；要引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風險共擔的利益關(guān)系，增強龍頭企業(yè)的帶動作用。開拓國內(nèi)外市場，拓寬營銷渠道果品市場的開拓既解決當前甘肅果業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，又為今后發(fā)展起到重要的帶動和導向作用。開拓果品市場一要以大型商品基地為基礎(chǔ)，建設規(guī)模較大、設施先進、功能齊全的果品批發(fā)市場；支持和幫助營銷企業(yè)有組織的在重點城市組建果品銷售中心或銷售網(wǎng)點；外貿(mào)企業(yè)要利用自身優(yōu)勢，積極參與銷售，不斷拓展國際市場，逐布完善市場體系。二要實施名牌促銷戰(zhàn)略。在組織實施標準化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一全省果品標志，建立名優(yōu)果品考核制度，創(chuàng)立品牌，保護品牌，全面推行企業(yè)和果農(nóng)信譽卡制度，提高果品營銷質(zhì)量，樹立我省果品的市場信譽。三要舉辦果品交易會、果品節(jié)、新聞發(fā)布會、訂貨展銷會、上門推銷、走出去請進來等多形式，進行宣傳促銷。尤其是通過信息網(wǎng)站這個平臺，既要跟蹤國內(nèi)外主要市場的最新動態(tài)，收集和利用生產(chǎn)、貿(mào)易信息，又要在網(wǎng)上宣傳、推銷甘肅蘋果。 （二）政策建議甘肅省優(yōu)勢蘋果產(chǎn)區(qū)的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要國家、省、市、地方和企業(yè)的多方配合。需要采取綜合措施，從政策、資金、技術(shù)、市場環(huán)境等方面給予大力扶持。增強政府宏觀調(diào)控和支持力度我省果業(yè)發(fā)展要牢牢抓著“西部大開發(fā)”、“退耕還林”等生態(tài)環(huán)境建設的大好時機，服從于全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作大局，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，以國內(nèi)外市場為導向，變自然優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，力爭在10年內(nèi)使我省果樹生產(chǎn)的落后面貌有大的改觀，產(chǎn)業(yè)化有一個良好的開端，使之真正成為全省農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。加大對果樹業(yè)的投入力度，建立政府、企業(yè)與個人多層次、多形式、多元化的投入機制，制定相關(guān)的果業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策。營造良好的果業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強各級政府的指導和服務職能，特別是在果樹發(fā)展區(qū)劃、規(guī)劃、良種引進示范，依靠科技，制定標準化，實施優(yōu)果工程，建設龍頭企業(yè)，完善市場體系，提供果品市場信息網(wǎng)等方面充分發(fā)揮各級政府的行政服務和扶持功能。多渠道爭取資金，增加對甘肅蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設投資建議國家有關(guān)部門按照《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的政策，加大對甘肅省列有關(guān)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的投資力度。同時省、市、縣在爭取國家投資的同時，地方財政也應該給予一定的配套資金。金融部門應進一步加大扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，重點解決優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)蘋果收購、貯藏、加工、營銷的貸款，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植、運銷和加工大戶進行規(guī)模生產(chǎn)；有關(guān)龍頭企業(yè)可以采取貸款、募股、集資等方式籌集資金進行設備和設施的建設。實行對甘肅省蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的財政扶持政策實施補貼政策。甘肅省蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)在繁殖推廣優(yōu)質(zhì)種苗以及與推廣標準化無公害生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)和蘋果加工的機械設備購置、生產(chǎn)投入品等方面給予一定補貼。實施減稅政策。免征蘋果生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)稅，提高鮮食蘋果和果汁等加工產(chǎn)品的出口退稅率，按照增值稅的征稅率進行全額退稅。在國內(nèi)市場上推行市場準入制度，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，限制低劣蘋果產(chǎn)品進入市場。減免有關(guān)收費。在蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、大型批發(fā)市場和出口環(huán)節(jié)，對蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)品實施免費檢疫和質(zhì)量檢驗制度，實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”工程。　 國家設立專項資金，支持開展蘋果產(chǎn)業(yè)保險的同時，地方也設立專項資金，鼓勵新技術(shù)和新品種的引進和推廣，支持龍頭企業(yè)發(fā)展蘋果精深加工業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)品的增值水平。扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的市場經(jīng)營主體加強甘肅省內(nèi)符合條件的國家級蘋果運銷和加工龍頭企業(yè)的認定工作，認真落實國家對重點龍頭企業(yè)扶持政策，從資金、技術(shù)等方面積大力扶持，加快龍頭企業(yè)發(fā)展步伐；積極培育市場中介服務組織，發(fā)揮其技術(shù)服務，信息服務和產(chǎn)品銷售方面的作用，推動果品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；抓緊組建各類優(yōu)勢果產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在產(chǎn)銷銜接、技術(shù)服務和協(xié)調(diào)出口價格等方面的作用；允許行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報國家有關(guān)項目；支持行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)積極應對國外歧視性反傾銷、反補貼及其它限制性措施，維護和保障農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益；加強鮮食蘋果和果汁等加工產(chǎn)品的營銷服務，大力開拓國際市場。國家財政應設立專項資金，對從事優(yōu)勢果產(chǎn)品加工、銷售的果品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參加國際展覽、展銷會，開展名牌產(chǎn)品的宣傳等推介活動提供補貼，提高甘肅優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)品在國際市場的知名度和占有率。切實加強對優(yōu)勢果產(chǎn)品區(qū)域布局工作的領(lǐng)導省、市、縣級政府、業(yè)務部門要認真學習和落實《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，把實施優(yōu)勢果產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，作為應對入世挑戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重要措施來抓。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強引導，精心組織。要結(jié)合本地實際，制定相應的具體措施，抓好項目的落實。結(jié)合各地的實際要與退耕還林、生態(tài)建設、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，制定相應的政策。業(yè)務部門和果農(nóng)要按照規(guī)劃要求，在保證全省優(yōu)質(zhì)蘋果基地建園和加強管理的同時，應加強現(xiàn)有蘋果園管理水平，高度重視蘋果質(zhì)量的提高，保證甘肅蘋果質(zhì)量和特色。有關(guān)部門應遵照原產(chǎn)地保護制度，組織龍頭企業(yè)進行甘肅蘋果原產(chǎn)地命名和品牌注冊工作，對甘肅省的蘋果依法實施保護。要尊重農(nóng)民意愿和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不搞強迫命令，采取典型示范帶動、市場銷售拉動、經(jīng)濟利益驅(qū)動等方式來促進和引導。要開拓思路，積極探索市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃實施的機制，加強政府的宏觀調(diào)控和指導，發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。農(nóng)業(yè)部門要積極開展工作，爭取計劃、財政、金融、外貿(mào)等部門支持。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在甘肅省蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)探索建立產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的管理體制。建議政府盡快理順果樹生產(chǎn)管理渠道，明確果樹生產(chǎn)的行業(yè)歸口關(guān)系。