【正文】 場開拓、物業(yè)管理、技術(shù)提供、信息與政策咨詢協(xié)調(diào)溝通等為核心內(nèi)容的一站式服務社會評估 高原富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園富硒農(nóng)產(chǎn)種植輻射區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品種植示范區(qū)園區(qū)協(xié)調(diào)指導小組：主要由平安縣委、政府主要領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人組成，具體負責落實國家有關(guān)政策和青海省相關(guān)政策，并制定相應的配套政策，負責農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設中的協(xié)調(diào)工作。前期園區(qū)協(xié)調(diào)指導小組主要引導青海信達投資有限公司做好園區(qū)的規(guī)劃編制，配套資金的籌措，建設工程招標、監(jiān)督檢查和驗收，產(chǎn)業(yè)化招商引資，落實國家和青海省的有關(guān)政策等工作；后期主要輔助青海信達投資有限公司搞好園區(qū)的經(jīng)營與管理，指導園區(qū)的規(guī)劃、建設實施和監(jiān)督。園區(qū)管委會： 園區(qū)管理實行政府指導監(jiān)督下的市場化運作模式，安徽大學企業(yè)家協(xié)會注資成立青海信達投資有限公司，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對高原富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行企業(yè)化管理。海東行署、平安縣政府對青海信達投資有限公司進行監(jiān)管，并做好園區(qū)發(fā)展過程中的基礎設計建設和服務保障工作。同時，組織社會中介評估機構(gòu)對代理機構(gòu)的管理績效進行評估。 安徽大學校友企業(yè)家協(xié)會：主要利用安徽大學校友企業(yè)家協(xié)會投融資和產(chǎn)業(yè)技術(shù)集聚平臺，協(xié)調(diào)和指導園區(qū)招商引資和綜合管理工作。青海信達投資有限公司：主要職能是具體實施園區(qū)管理，確保入園企業(yè)類型與園區(qū)特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路相吻合；負責入駐園區(qū)的企業(yè)管理、招商引資；完善部分基礎設施；協(xié)調(diào)入?yún)^(qū)企業(yè)與各有關(guān)部門之間、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)便捷的服務。也可為各農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資金，參股各企業(yè)經(jīng)營活動，為企業(yè)提供較為優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。專家委員會：由科研、教學、生產(chǎn)單位的專家組成，負責園區(qū)項目篩選、論證，參與建設技術(shù)指導與技術(shù)咨詢。各功能區(qū)：各功能區(qū)采取市場化原則，以項目為支撐，由入?yún)^(qū)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度進行運作。 三、運行機制與模式 （一）運行機制園區(qū)運行主要涉及政府、戰(zhàn)略投資者、企業(yè)、農(nóng)戶四個方面，具體采用如下機制：政府引導、社會化管理。在園區(qū)建設期間，政府及其有關(guān)部門主要對園區(qū)建設進行指導，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好、寬松的投資環(huán)境與工作條件，為園區(qū)建設提供全程服務。市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營。園區(qū)投資采用投資業(yè)主制，即以戰(zhàn)略投資支持為引導，以市場化為導向，以企業(yè)投資為主體，同時，多渠道吸納社會資金進行投資。入?yún)^(qū)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，圍繞涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獨立經(jīng)營，自負盈虧。專家指導，有償服務。園區(qū)在技術(shù)指導上實行科技承包制機制，按以下三個層次操作：第一，由投資單位聘請有關(guān)科研單位、大專院校的專家、學者組成專家組，進行技術(shù)有償服務，主要承擔規(guī)劃設計、方案編制、技術(shù)指導、技術(shù)培訓、技術(shù)監(jiān)督和保障體系建設等工作；第二，由國內(nèi)外專家?guī)С晒苯舆M入園區(qū)，通過成果轉(zhuǎn)讓或成果參股等多種形式開展技術(shù)合作；第三，根據(jù)技術(shù)依托單位的學科優(yōu)勢，并結(jié)合項目的關(guān)鍵技術(shù)開展科研攻關(guān)，創(chuàng)造創(chuàng)新型新技術(shù)，作為園區(qū)發(fā)展的指數(shù)儲備。農(nóng)民參與，風險共擔，利益共享。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，通過制度創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，吸引農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；各利益主體通過一定的內(nèi)在運行機制，形成相互約束、相互影響、相互激勵的新型利益機制和監(jiān)督機制，共同承擔農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中的風險，共同分享經(jīng)營成果。（二）運行模式青海高原富硒農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園主要由核心區(qū)、種植示范區(qū)和輻射區(qū)3部分組成，產(chǎn)業(yè)類型多樣化原則，在運行模式上主要采取統(tǒng)分相結(jié)合的多元化運行模式。整個園區(qū)采取“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的運行模式。根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀特點劃分功能區(qū)，并在完善內(nèi)部公共設施、基礎設施和重點項目建設的基礎上，按照項目招標的方式，采取優(yōu)惠政策和舉措吸引企業(yè)和農(nóng)民參與各園區(qū)建設。農(nóng)業(yè)部門對園區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)提供周到細致的服務。同時，通過勞務輸出和在園區(qū)實現(xiàn)重新就業(yè)等多種方式，把他們從“傳統(tǒng)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)槎芾?、會?jīng)營的“產(chǎn)業(yè)工人”和新型農(nóng)民，從而實現(xiàn)業(yè)主主導，政府協(xié)調(diào)，農(nóng)民實惠，農(nóng)村繁榮。 第十一章 保障措施一、解放思想，更新觀念 解放思想，更新觀念是擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想和模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的重中之重，是促進一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。發(fā)展現(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)，首先要從大局出發(fā)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展為目標，全面深刻認識富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于平安縣各個方面發(fā)展的重大意義，以及建立富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)的必要性和可行性。其次，全縣上下需要突破舊的體制機制，與國際接軌、與市場接軌，通過體制和機制的創(chuàng)新，引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，實行政府搭建平臺，指導監(jiān)督服務，企業(yè)唱主角，建好和管好園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間的雙向可持續(xù)發(fā)展。二、加強組織領(lǐng)導，舉全縣之力推進富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施建立和完善縣委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，各部門各負其責，成員單位共同參與的工作機制。各部門、各單位要充分認識到富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于加快平安縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響力的重要性和緊迫性，把富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作中的重中之重來抓。要做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，相關(guān)單位負責人具體抓，把領(lǐng)導責任、管理責任、監(jiān)督責任落到實處。要依照園區(qū)總體規(guī)劃，制定詳細的實施方案，細化工作任務和措施，明確工作進度和步驟，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結(jié)提高，確保規(guī)劃目標全面完成。三、推進土地制度改革，促進土地流轉(zhuǎn)集中根據(jù)青海高原富硒農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃的發(fā)展需要，合理規(guī)劃項目建設用地、積極促進土地的流轉(zhuǎn)集中是保證富硒產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的基礎。要成立專門的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，專門負責根據(jù)規(guī)劃要求制定土地流轉(zhuǎn)制度，推進土地流轉(zhuǎn)集中工作的實施。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，嚴格按照法制程序進行土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的辦理和土地流轉(zhuǎn)備案，以保證富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)大戶的利益四、建立完善的金融保障機制，多渠道籌集發(fā)展資金首先，多渠道融資，積極利用國內(nèi)外的融資貸款條件。一方面，積極利用國內(nèi)的政策性銀行推出的西部大開發(fā)優(yōu)惠貸款；另一方面，緊緊抓住世界銀行推出新的“部門貸款”和“行業(yè)貸款”的機會，完善各種貸款條件和要求，通過爭取世界銀行的貸款來獲得金融支持。其次，要加大政府的財政支持和財政轉(zhuǎn)移力度，對有優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，爭取中央和省相關(guān)部門進行財政傾向性的投入支持。第三，政府本著區(qū)域觀、共生觀的理念，選擇互補性的產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域性的市場范圍內(nèi)挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門，通過區(qū)域合作的形式和制定關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，爭取其他區(qū)域?qū)Ω晃a(chǎn)業(yè)發(fā)展建設進行投融資。第四，設立專項富硒發(fā)展基金，用于支持園區(qū)基礎設施建設和園區(qū)項目的扶持。五、建立健全科技創(chuàng)新體制，完善技術(shù)支撐和培訓體系一是完善技術(shù)支撐體系。首先，依托科研院所，聯(lián)合省內(nèi)、國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研力量，作為富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐體系的主要部分；篩選一批具有優(yōu)勢的領(lǐng)域進行多主體強強聯(lián)合，科技攻關(guān)，力求突破關(guān)鍵共性技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力。其次，農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技示范戶、專業(yè)大戶等社會其他主體作為技術(shù)支撐的有機組成部分，以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為目標，加快科技創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化。再次，在園區(qū)內(nèi)建立研發(fā)基地，進行各項富硒產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)拓展研究工作。二是加強科技培訓體系建設。逐步建立起政府指導和市場引導相結(jié)合、公益服務和有償服務相結(jié)合的多層次科技技能培訓體系。首先，以青海省高原富硒農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園為平臺，以舉辦短期培訓班為主要形式，提高農(nóng)民科技骨干的農(nóng)業(yè)技術(shù)素質(zhì)，促進農(nóng)民教育的規(guī)范化、制度化。同時，通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視大學、技術(shù)講座、專業(yè)培訓、職業(yè)高中、函授等多種形式，培養(yǎng)一支高水平，能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的農(nóng)村基層干部隊伍，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術(shù)隊伍。其次，對于從事富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，根據(jù)階段性實用內(nèi)容的不同，開展不同內(nèi)容的中短期為主的培訓，包括國內(nèi)考察培訓、省內(nèi)培訓等，從而達到本地特色緊密結(jié)合外界高科技先進水平的目的，以促進富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍的建設。再次，重視開發(fā)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，定期安排鄉(xiāng)土人才到生產(chǎn)基地進行手把手的示范和引導，培養(yǎng)具有實戰(zhàn)能力的技術(shù)型人才。同時對引進的外來人才，進行本地特色人文、地域方面的培訓，強化外來人才的本地化。六、提高認識，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設首先，立足于樹立以人為本的觀念，以及食品安全和全球化競爭的需要，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標準、檢測、認證三個質(zhì)量安全體系。加快建立健全覆蓋從原料到最終產(chǎn)品整個產(chǎn)業(yè)鏈條和環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品標準體系、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管體系、涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標準化示范推廣體系、無公害、綠色和有機產(chǎn)品認證體系、農(nóng)產(chǎn)品市場準入體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。建設和完善三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系；加快 “縣有檢測中心、基地有檢測站、市場有檢測點”的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡建設，以體系建設推動富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化、無害化、綠色化，打好“生態(tài)牌”，提高競爭力。其次，建立規(guī)?；母晃r(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，建立和完善基地的監(jiān)測網(wǎng)絡，對化肥農(nóng)藥的合理使用進行規(guī)范，形成一套符合國際慣例標準，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)測體系。再次，加大對涉農(nóng)人員關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的宣傳力度，從思想上提高富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展人員的安全生產(chǎn)意識。完善對工作人員的生產(chǎn)技術(shù)培訓，按照國際標準進行安全生產(chǎn)的培訓，從實際的生產(chǎn)操作層面提高產(chǎn)品安全和質(zhì)量標準。七、完善社會化服務體系建設，強化園區(qū)發(fā)展的支撐力（一）健全富硒農(nóng)產(chǎn)品市場體系，拓展營銷渠道。在平安縣建立富硒產(chǎn)品批發(fā)市場、富硒農(nóng)產(chǎn)品專營市場。在省內(nèi)外鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和協(xié)會等經(jīng)營服務組織在全國大中城市設立富硒農(nóng)產(chǎn)品專賣店，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立專營區(qū)，在各大超市設立專營柜。（二）建立現(xiàn)代化、高水平的物流系統(tǒng)。積極引導國內(nèi)外知名物流企業(yè)與平安縣的聯(lián)系。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的鮮活特征，建立以冷庫、冷藏車為主的冷鏈物流系統(tǒng)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，政府應根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品特點，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道系統(tǒng)的建設，以保證產(chǎn)品的鮮活特征和質(zhì)量。（三）加強富硒農(nóng)業(yè)市場信息網(wǎng)絡建設。首先，建立富硒農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格變動的預測預報體系，減弱富硒農(nóng)產(chǎn)品的市場波動給生產(chǎn)基地、企業(yè)及農(nóng)民帶來的風險，增強市場適應能力。其次，完善市場調(diào)研體系，培養(yǎng)健全的市場營銷隊伍，形成隊伍健全、手段先進、制度規(guī)范、信息豐富、分析準確、發(fā)布及時、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系，及時地為企業(yè)和政府提供產(chǎn)品決策；擴大市場的覆蓋范圍，提高市場檔次，增加市場占有份額。（四）加大園區(qū)宣傳力度，做好輿論宣傳工作。鼓勵各級媒體對富硒農(nóng)產(chǎn)品進行多角度、全方位的宣傳，增加高原硒部有機硒產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度，營造良好的招商引資環(huán)境，增加園區(qū)富硒產(chǎn)品的市場競爭力。八、加快組織體系建設，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度（一）提高農(nóng)民組織化程度加大財政扶持力度，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織和行業(yè)協(xié)會，為其成員提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓等服務，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以資金、技術(shù)、實物、土地等入股，依法興辦各類企業(yè)或者加入園區(qū)企業(yè)，形成“企業(yè)+種植基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化組織形式，提高農(nóng)民的組織化程度 。（二）以市場為導向，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條首先，重點依托本地富硒農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，在以第一產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，結(jié)合特有的氣候、人文特點，發(fā)展休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加富硒農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增大利潤發(fā)展空間。其次，引進和培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的帶動示范作用。再次，樹立品牌化發(fā)展理念，開發(fā)和培育一批具有高原特色的富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強市場競爭力。（三）健全產(chǎn)業(yè)鏈條各部分的利益聯(lián)動機制加強富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、服務業(yè)之間的聯(lián)系；加強龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)動關(guān)系，建立完善的利益聯(lián)動機制。通過“風險共擔、利潤共享”的利益聯(lián)動機制激勵產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和發(fā)展，約束各環(huán)節(jié)因自身利益發(fā)展的負面影響行為，從而促進富硒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和市場競爭力的提高，帶動平安縣經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。九、健全生態(tài)環(huán)境保障制度，促進可持續(xù)發(fā)展（一）在具體的招商引資的過程中，應制定嚴格的環(huán)境準入制度，堅持把住源頭，嚴格禁止新增污染源，拔高入駐企業(yè)的環(huán)境標準。優(yōu)先鼓勵那些污染物排放標準和能耗標準達到國際先進水平、經(jīng)濟效益高、想擴大規(guī)模和有長期辦廠思路的企業(yè)入駐，并統(tǒng)一納入富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中來；控制省級要求控制建設的污染性項目的建設，禁止國家禁止建設的污染生產(chǎn)項目進入平安。（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。結(jié)合富硒農(nóng)業(yè)的發(fā)展，依靠技術(shù)手段控制生產(chǎn)和消費中的資源能源流程，改造成資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)模式，承接第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展觀光旅游、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)。運用物質(zhì)循環(huán)的生態(tài)學原理，把動物養(yǎng)殖與植物種植有機結(jié)合起來，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)路線模式，充分利用動物養(yǎng)殖廢棄物，把農(nóng)業(yè)對環(huán)境的危害降到最低，注重資源的合理開發(fā)、利用與保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。十、強化建章立制，確保富硒開發(fā)企業(yè)合法權(quán)益政府應盡快制定和完善與富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的法律法規(guī)，實行依法治農(nóng)，使其在發(fā)展過程中遇到的各種問題能通過法律途徑解決，為富硒農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展撐起一頂有力的保護傘；應盡快起草和實施富硒農(nóng)業(yè)制度條例，明確富硒農(nóng)業(yè)所涉及的多個行業(yè)和部門的權(quán)利和義務。要不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，切實保護農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果知識產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。強化建章立制，使企業(yè)主體的合法利益得以保護。要對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)的企業(yè)主體的資本所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、利益分配權(quán)進行嚴格界定，以法律上明確農(nóng)業(yè)企業(yè)主體各方面的權(quán)利和義務，使其得到法律的約束和保護。要完善合同制度，實現(xiàn)合理分配。要以契約、合同的形式把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的責任、義務、權(quán)利、利益明確區(qū)分開來，并堅持雙方履約開信，使雙方真正實行利益均沾，風險共擔。用制度條例確保青海高原富硒農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展。十一、為有利于海內(nèi)外招商，促進園區(qū)企業(yè)發(fā)展，加快出臺專項“高原富硒農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園”優(yōu)惠政策，在財政、金融、土地、引進人才等多方面采取更加優(yōu)惠政策，比全國同類型富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園更具吸引力。 二O一O年十二月十五日