【正文】 別要抓好重點商圈、區(qū)縣商業(yè)街區(qū)、特色商業(yè)街、中心城鎮(zhèn)商業(yè)中心四個層次商業(yè)設施規(guī)劃，加大重點商圈、商業(yè)街的建設力度，營造良好的商業(yè)氛圍。要進一步細化規(guī)劃，使服務業(yè)發(fā)展有“規(guī)”可循，促進我市服務業(yè)高起點健康發(fā)展。同時，由于有較好資源稟賦和工業(yè)基礎，在城市規(guī)劃中必須將二、三產業(yè)放在同樣重要的地位，產業(yè)空間布局中要重點加強我市裝備制造、電子信息、食品化工、生物醫(yī)藥等工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，特別要結合我市磷、煤、鋁等資源優(yōu)勢，做好磷化工、煤化工、鋁加工等循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，提前預留充足的工業(yè)發(fā)展用地，為工業(yè)健康發(fā)展奠定基礎。（二）努力促進產業(yè)與城市的和諧共進從規(guī)劃角度來說，工業(yè)區(qū)是由包括廠房、倉庫、動力和市政設施、維修和輔助企業(yè)、綜合利用加工企業(yè)、運輸設施、廠區(qū)公共服務設施、科學實驗中心和衛(wèi)生防護帶等不同性質、不同功能的建筑和設施組成的綜合體，便于集約土地和集聚發(fā)展。蘇州工業(yè)園不僅布局了工業(yè)上下游企業(yè)及輔助設施，還合理布局了房地產、金融業(yè)、餐飲服務業(yè)等服務業(yè)項目，使工業(yè)區(qū)不僅是單純的工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)，而且是布局合理、功能完善、運轉高效的城市功能區(qū)。廣州科學城在規(guī)劃和建設中既布局了高等院校、科研單位、房地產，也考慮了高新產業(yè)發(fā)展用地，產業(yè)與城市共同推進。我們在城市規(guī)劃中要借鑒這些做法，在推進高新區(qū)拓展、小河至花溪孟關裝備制造業(yè)基地建設中，科學制定園區(qū)規(guī)劃，對服務業(yè)、居住區(qū)等進行集約布局，使產業(yè)園區(qū)成為我市新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)的集聚發(fā)展區(qū)。九、以最嚴厲的環(huán)境保護為手段，促進城市可持續(xù)發(fā)展這次考察的城市的管理者都認為，當前最難最重的任務是環(huán)境污染的治理。如香港為解決污水直排污染海水問題，啟動了“凈化海港”計劃，從年起投入81億港元建設污水處理廠，現(xiàn)僅有75%的污水經過處理。預計在年還要投入80億港元，才能使污水得到全部處理。的美，美在山、水、林，這是可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在，是城市發(fā)展的最大資源。作為后發(fā)城市的，絕不能再走“先污染后治理”的老路，這樣的發(fā)展代價是完全可以避免的。（一）強化城市生態(tài)環(huán)境保護加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格生態(tài)發(fā)展用地保護，既可提高當代人的環(huán)境福利，又為后代人預留了發(fā)展空間。深圳在城市規(guī)劃中，將48%的土地預留作為生態(tài)發(fā)展區(qū)用地，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀。我們要按照建設生態(tài)文明城市的要求，科學規(guī)劃并明確城市優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，并進一步制定和完善生態(tài)補償機制，綜合平衡各區(qū)域的發(fā)展。要以森林覆蓋率達到50%為目標，嚴格執(zhí)行城市綠線保護制度，對一、二環(huán)城林帶進行嚴格保護，對違法占用林地行為進行嚴厲打擊。對“兩湖一庫”等飲用水源保護區(qū)，要組織開展飲用水源安全戰(zhàn)略研究和規(guī)劃的編制，通過加強飲用水源保護、供水設施建設，解決城鄉(xiāng)居民飲水安全。（二）多管齊下加大治污減排力度針對工業(yè)排放、水污染、空氣污染三大難題，探索出“電腦、外腦、人腦”的破解思路，通過“市長、市民、市場”三條途徑，采取了五項措施，實現(xiàn)了“三口氣”（工業(yè)廢氣、機動車尾氣、生活用氣）咽得下去，“兩股水”（流西河、東江等飲用水源及珠江的景觀水）看得下去，“一種聲音”（噪聲）不聽、“一類物品”（固體廢棄物）不見的城市環(huán)境效果。市也應對環(huán)境污染進行綜合治理，當前要結合城市規(guī)劃修編，對三馬片區(qū)、花溪、龍洞堡等重點發(fā)展區(qū)域的污染企業(yè)進行用地調規(guī)，鼓勵其在原地塊“退二進三”進行搬遷，努力改善城市環(huán)境。要加快推進城市污水處理廠、垃圾處理廠規(guī)劃和建設，完善配套設施建設，開展城鎮(zhèn)生活污染治理示范，充分發(fā)揮環(huán)?；A設施的環(huán)境效益。加大循環(huán)經濟示范園區(qū)規(guī)劃建設力度，要充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，對園區(qū)企業(yè)做到“不環(huán)保、不審批；不達標、不排放”，引導實行企業(yè)開展清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，對污染嚴重的工業(yè)企業(yè)進行限期治理。通過減少和控制污染物排放，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量和空間，確保建設一批效益更好、污染更少的優(yōu)勢項目，全面推進節(jié)能減排工作。同時，提高市民環(huán)境保護意識，使天更藍、山更綠、水更清，提高城市宜居水平。十、以強化規(guī)劃“剛性”為保障，著力提升城市規(guī)劃的前瞻性、科學性和權威性在城市建設中，政府最大的責任是規(guī)劃。一個好的規(guī)劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市管理的依據(jù)，更是城市競爭的資源。這次考察的城市無不高度重視規(guī)劃的制定和執(zhí)行。我們必須把握時代脈搏，科學合理地搞好城市規(guī)劃，聚集城市發(fā)展，擴展區(qū)域空間，合理調整戰(zhàn)略布局，努力加快生態(tài)文明城市建設。（一）發(fā)揮城市規(guī)劃的先導作用注重城市規(guī)劃的前瞻性、科學性。如深圳根據(jù)產業(yè)轉型的需要，分別做了工業(yè)、物流、金融等產業(yè)的布局規(guī)劃，并進行了土地利用效益控制。要按照建設生態(tài)文明城市的要求，加快白云麥架高新技術產業(yè)園、扎佐醫(yī)藥工業(yè)園、小河孟關先進制造業(yè)基地等的規(guī)劃和建設，推動新型工業(yè)化發(fā)展。同時，要結合鋁、磷、煤資源豐富，重化工業(yè)有一定基礎的實際，根據(jù)環(huán)境容量做好產業(yè)用地規(guī)劃，大力發(fā)展靜脈產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，禁止發(fā)展“三高”產業(yè)，用有限的土地、資源創(chuàng)造更多更清潔的經濟效益。（二）確立城市規(guī)劃的“龍頭”地位增強城市規(guī)劃的權威性。當前，出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的原因，一是有的規(guī)劃本身水平不高，難以滿足城市化高速發(fā)展的需要；二是受“長官”意識影響，一些“不懂、不聽、有權”的領導動輒對規(guī)劃隨意改動。解決這些問題必須對癥下藥：一是在城市建設和管理中必須維護規(guī)劃的權威性。規(guī)劃一經通過，就要嚴格執(zhí)行，任何人都不得隨意改動。同時，由于我國的城市化進程迅猛，任何人都不可能預見到十年、二十年甚至難以準確預料一、兩年后城市的發(fā)展，這客觀上要求城市規(guī)劃要與時俱進，進行適當?shù)恼{整。但是這種調整必須嚴格按法定程序進行。二是加強領導干部規(guī)劃知識的培訓和教育。這次中組部將經濟管理研究班明確為城市規(guī)劃、建設、管理專題班，是一次有益的嘗試，大家作為城市管理者特別是市長作為城市規(guī)劃工作的第一責任人，集中時間對長三角、珠三角主要城市進行了實地考察，并系統(tǒng)學習了城市規(guī)劃、建設、管理的理論知識，感到收獲頗豐。建議今后多組織這樣的學習考察，不斷增強領導干部規(guī)劃意識，達到提高決策水平，自覺維護規(guī)劃權威性的目的。－ 26 －