城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃區(qū)別-資料下載頁
2025-08-03 02:10本頁面
【正文】 地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等不能及時更新、數(shù)據(jù)調(diào)查的不準(zhǔn)確，也影響指標(biāo)分解的科學(xué)性；此外規(guī)劃實施期間社會發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響了規(guī)劃指標(biāo)分解的合理性?！ ?用地定位不明確，影響土地利用規(guī)劃實施 根據(jù)土地用途管制的要求，縣級以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標(biāo)，最終要通過鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃落實到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級規(guī)劃與這個要求有很大差距。有的規(guī)劃建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地沒有落實用地范圍，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍也多不落實，尤其是對土地開發(fā)復(fù)墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實較差?！ ?規(guī)劃文本和圖件不規(guī)范，降低土地利用規(guī)劃實施的可操作性 一是規(guī)劃基數(shù)和基礎(chǔ)圖件采用不當(dāng)。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設(shè)用地面積，并相應(yīng)更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新的土地分類方法不一致，有的規(guī)劃仍使用過去的分類和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過分簡略，特別是重要指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等內(nèi)涵不全或缺少分解指標(biāo)。有的缺少城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖。 地方政府對“兩規(guī)”的偏好和認(rèn)識水平不同，影響“兩規(guī)”協(xié)調(diào)實施 城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃雖然均是由地方政府組織，但是地方政府為追求政績、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項建設(shè)項目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使(按規(guī)劃面積計酬)，也喜好做大規(guī)劃。加上我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)的快速增長，加劇了新一輪的圈地?zé)?，弱化土地利用總體規(guī)劃對用地規(guī)模控制的作用。 從上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況來看，1997～2OO2年的六年間，全國建設(shè)仍占用耕地109．73萬hm2，雖與1991～1996年的年均29．33萬 相比，下降了37％，但仍然年均有18．27萬hm2。各種園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速。2003年土地市場秩序治理整頓之初對l0個省市的統(tǒng)計，在30．54萬園區(qū)實際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有20．97萬， 占68．％?！ 皟梢?guī)”協(xié)調(diào)途徑 實行規(guī)劃的同步編制 在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建}義城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)年予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限?！ ?人口規(guī)模預(yù)測的協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，首先必須在人口統(tǒng)計口徑上達(dá)到一致，統(tǒng)一采用公安局、統(tǒng)計局、計生委等部門的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)；其次二者統(tǒng)計的行政區(qū)域范圍必須一致，要么統(tǒng)一以城市所在區(qū)鎮(zhèn)的市區(qū)人口或鎮(zhèn)域人口或城市現(xiàn)狀建城區(qū)人口等，這樣的話，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理?！ ?建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)統(tǒng)一 在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中，目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，但它忽視了城市建設(shè)用地擴(kuò)張原因和影響因素、影響程度的研究，城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)?？刂频男Ч?。從城市經(jīng)營的角度，決定城市規(guī)模兩個重要經(jīng)濟(jì)原因是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益。平均生活費用曲線AC與平均效益曲線AB有兩個交點，對應(yīng)的規(guī)模為P0和P2，P0為城市最小規(guī)模，P2為城市最大規(guī)模，邊際效益(MB)和邊際成本(MC)在城市規(guī)模P時相等，為城市合理規(guī)模，(P，P2)它是一定時期城市用地規(guī)?？刂频姆秶?。從城市理性擴(kuò)張的角度，城市用地擴(kuò)張的主要因素有人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、農(nóng)地非農(nóng)化后收入增加的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力等，只有在對已有的擴(kuò)張是否合理進(jìn)行分析判斷的前提下，針對城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據(jù)對未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來城市用地適宜擴(kuò)張的范圍。顯然，通過上述兩者的結(jié)合，將城市現(xiàn)狀、城市用地擴(kuò)張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合，可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)?！ ?城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一 要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國的國情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時首先考慮的問題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確保基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展?！ ?用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào) 土地利用總體規(guī)劃側(cè)重的是整個城市的宏觀布局，主要是確定整個行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項目等用地的規(guī)模和布局；而城市總體規(guī)劃則側(cè)重的是城市中心區(qū)的微觀布局，僅僅只是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細(xì)化。因此在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只是起宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)的布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局?！ ?“兩規(guī)”實施一致有效 “兩規(guī)”只有通過實施，才能夠真正實現(xiàn)其自身的價值。在“兩規(guī)”的實施過程中，各級政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對“兩規(guī)”的實施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強規(guī)劃宣傳、社會的監(jiān)督和進(jìn)行規(guī)劃實施評價，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開，調(diào)動公眾的主動意識，促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實施。15 / 1
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