【正文】 質量，確保醫(yī)療服務安全。實行醫(yī)院院務公開制度。開展對醫(yī)療機構的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時向社會公布結果。完善醫(yī)療機構服務評價標準和辦法，建立醫(yī)療機構服務質量、執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)院管理等綜合考核制度。充分發(fā)揮政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構的作用，落實對孤兒和城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人的醫(yī)療救治政策?！　》e極采取措施，控制公立醫(yī)療機構的建設規(guī)模，禁止公立醫(yī)療機構利用集資和擅自貸款等手段盲目擴張，限制醫(yī)療機構購置大型醫(yī)療設備。　?。┐罅訌姵青l(xiāng)衛(wèi)生適宜人才培養(yǎng)和衛(wèi)生隊伍建設，開展醫(yī)學科技研究?！　∝瀼芈鋵崱吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強人才工作的決定》，實施《中國20012015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》，加強衛(wèi)生人才建設。圍繞培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，配合教育等有關部門，加強醫(yī)學院校教育改革與管理。切實加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，培養(yǎng)適合農(nóng)村需要的衛(wèi)生技術人員，到2010年，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資格。加強社區(qū)全科醫(yī)師培養(yǎng)，到2010年，原則上每萬人口配備23名全科醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。完善醫(yī)學教育、繼續(xù)教育和各種崗位培訓制度。以醫(yī)療機構管理培訓為重點，加強衛(wèi)生管理干部隊伍建設。強化疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、防治結合、中西醫(yī)結合等方面的人才培養(yǎng)，改善衛(wèi)生人才隊伍結構。加強醫(yī)德醫(yī)風教育，增強廣大衛(wèi)生工作者職業(yè)責任感和使命感，使其牢固樹立“以病人為中心”的服務理念，忠誠為人民服務。逐步建設一支規(guī)模適當、結構合理、德才兼?zhèn)?、符合不同層次需要的衛(wèi)生人才隊伍?！　〖訌姂冕t(yī)學研究、高新技術研究和基礎研究，大力推廣適宜技術?！　。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和重要作用?！　猿种形麽t(yī)、中西藥并重，實現(xiàn)中西醫(yī)藥協(xié)調發(fā)展。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，做好中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作。制訂扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，全面實施名院、名科、名醫(yī)和名廠、名店、名藥的發(fā)展戰(zhàn)略。建立和完善中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，加快中醫(yī)臨床研究基地、重點中醫(yī)醫(yī)院和縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，不斷提高中醫(yī)藥服務能力；充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在重大疾病防治和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用；加強農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術，擴大中醫(yī)藥服務領域；切實做好中醫(yī)藥理論、文獻、古典醫(yī)籍及名老中醫(yī)經(jīng)驗等的繼承研究工作，貫徹實施《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》，不斷提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，促進中藥現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展中醫(yī)藥教育事業(yè)，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新人才，全面加強中醫(yī)藥隊伍建設；加強中醫(yī)藥文化建設，廣泛傳播和弘揚中醫(yī)藥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；大力加強中醫(yī)藥法制化、標準化、信息化建設，推動中醫(yī)藥的現(xiàn)代化和國際化。（中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃由中醫(yī)藥管理局另行制訂）　?。ò耍┘訌娙窠】到逃e極倡導健康生活方式。　　加強全民健康教育，開展公共衛(wèi)生、保健和營養(yǎng)知識宣傳，倡導健康有益的行為方式。積極開展以公共場所和流動人群為重點的普及健康教育活動，積極推動健康學校、健康企業(yè)、健康單位創(chuàng)建活動。加強人員培訓，提高健康教育隊伍素質和服務能力。履行《煙草控制框架公約》，降低人群吸煙率?！　。ň牛┘訌娦l(wèi)生國際合作與交流，做好醫(yī)療援外工作。　　堅持衛(wèi)生國際合作為衛(wèi)生改革發(fā)展服務、為外交服務的方針。密切與世界各國的衛(wèi)生合作，進一步加強與世界衛(wèi)生組織、全球基金等國際組織聯(lián)系。通過多邊、雙邊途徑和民間渠道，積極爭取國際合作項目和資金，提高衛(wèi)生技術和管理水平。加強合作項目的監(jiān)督管理，提高資金使用效益?！　》e極做好援外醫(yī)療工作，支持發(fā)展中國家開展艾滋病、瘧疾等傳染病防治和衛(wèi)生人員培養(yǎng)。探索援外醫(yī)療工作的新方式和新途徑，提高援外醫(yī)療工作效果，為我國外交工作服務。　　四、保障政策和措施　?。ㄒ唬┥罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進制度創(chuàng)新?！　「鶕?jù)《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和制度建設。強化政府責任，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，采用適宜醫(yī)療技術和基本藥物，為全體城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助，發(fā)展商業(yè)健康保險，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次的醫(yī)療保障制度。初步建立國家基本藥物制度，推廣適宜醫(yī)藥技術，鼓勵生產(chǎn)和使用安全、低價、有效的藥品，降低藥品虛高價格，加強監(jiān)管，保證群眾基本用藥。按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化改革，完善公立醫(yī)院管理制度，維護公益性質。改革管理體制，打破醫(yī)院隸屬關系，實行屬地化和全行業(yè)管理；改革醫(yī)院運行機制和以藥補醫(yī)機制，規(guī)范醫(yī)院收支管理；改革人事制度、獎勵制度和收入分配制度。　?。ǘ┘哟笳l(wèi)生投入，加強資金管理和監(jiān)督?！　≡黾诱l(wèi)生投入，落實政府公共服務和社會管理職能，強化各級政府經(jīng)費保障責任，逐步提高政府衛(wèi)生支出占財政總支出的比重，改變居民醫(yī)藥費用個人支付比例過高的狀況。落實和完善政府補助政策，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展。調整衛(wèi)生支出結構，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，加大對中醫(yī)藥的扶持力度?！　?。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構、疾病預防控制機構和婦幼保健機構履行監(jiān)督職責和提供公共衛(wèi)生服務所需經(jīng)費，由同級財政預算安排。有關重大傳染病防治等專項經(jīng)費列入財政預算。　　。政府新增衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村衛(wèi)生。隨著財政收入的增長，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助水平。農(nóng)村衛(wèi)生機構的建設要根據(jù)當?shù)厝丝?、?jīng)濟發(fā)展水平確定數(shù)量、規(guī)模和布局，各級政府要加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施的投入力度，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療所需的基本條件。探索開展零差率銷售藥品試點。對政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構給予定額補助和定項補助。定額補助包括承擔計劃免疫、傳染病控制、健康教育等公共衛(wèi)生服務任務，由縣級人民政府根據(jù)其服務人口、公共衛(wèi)生服務數(shù)量、質量及相關成本，并考慮經(jīng)濟發(fā)展和財力情況等因素確定。定項補助主要包括設備購置、人員培訓和符合國家規(guī)定的離退休人員費用。對村級衛(wèi)生機構和衛(wèi)生人員以及民辦衛(wèi)生機構承擔預防保健等公共衛(wèi)生服務任務的，按財政有關規(guī)定補助。在完善上述政策的基礎上研究建立農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。　　，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的投入力度。地方政府要對社區(qū)衛(wèi)生服務業(yè)務培訓給予適當補助，并根據(jù)社區(qū)服務人口、服務項目的數(shù)量、質量及相關成本，核定預防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助。為政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設備等設施。政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構中符合國家規(guī)定的離退休人員費用，在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前，由地方政府根據(jù)有關規(guī)定予以安排。有條件的地方可以開展零差率銷售藥品試點。　　。對縣級以上政府辦的非營利性醫(yī)療機構以定項補助為主，由同級財政予以安排。補助項目包括醫(yī)療機構開辦和發(fā)展建設支出、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前的離退休人員費用、臨床重點學科研究、由于政策原因造成的基本醫(yī)療服務虧損補貼。對中醫(yī)、民族醫(yī)、部分專科醫(yī)療機構要給予適當照顧。基本醫(yī)療服務原則上通過按成本收費補償。研究改進公立醫(yī)療機構藥品價格加成機制，完善財政補助政策，逐步解決以藥補醫(yī)問題?！　?。中央財政繼續(xù)加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生對中西部地區(qū)的轉移支付力度。各省、自治區(qū)、直轄市財政也要加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度?！　　８骷壺斦?、發(fā)展改革、衛(wèi)生等部門要按照國家有關法律、法規(guī)和制度要求，各負其責，積極推進通過購買服務、績效考評、加強資金分配使用過程的監(jiān)督管理等措施，提高資金使用效率。要研究制定規(guī)范各類醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)營行為的有關規(guī)章制度，完善財務會計制度，嚴格按照國家確定的開支范圍和標準使用各項財政資金，加強財務管理和會計核算工作。　?。ㄈ┻M一步完善公共衛(wèi)生體系，全面提高服務能力?！　　Ｍ七M各級疾病預防控制機構規(guī)范化建設，明確職能定位，落實責任，完善運行機制，加強隊伍建設，提高服務能力。國家?guī)椭形鞑康貐^(qū)疾病預防控制機構購置必要設備。完善疾病預防控制網(wǎng)絡，調整人員結構，開展人員培訓，提高現(xiàn)場流行病學調查和實驗室檢測檢驗能力。制訂疾病預防控制機構考核標準，建立規(guī)范的考核評估機制。　　。建立規(guī)范、科學、有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，推動應急法制化建設，提高應急處置能力。完善重大傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)，全面提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、指揮和處置能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控機制。建設化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。實現(xiàn)資源共享和有效利用，避免重復建設。繼續(xù)完善急救網(wǎng)絡。提高中西部地區(qū)應急和醫(yī)療救治能力?！　?。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構基礎設施建設，改善業(yè)務用房和裝備條件。明確職責任務，健全運行機制，完善保障措施。嚴格人員準入，強化人員培訓，重點加強醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，全面提高監(jiān)督執(zhí)法水平和能力?！　。ㄋ模┺D變工作職能，堅持依法行政?！　“凑拯h的十六大提出的完善政府“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”職能的要求，明確政府衛(wèi)生管理職責，切實轉變職能，把工作重點轉移到加強醫(yī)療衛(wèi)生保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理和提供公共衛(wèi)生服務上來?！　〖訌娦l(wèi)生法制建設，完善基本衛(wèi)生保健、重大傳染病防治、職業(yè)病防治、醫(yī)政管理等法律法規(guī)。推動初級衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、護士條例、放射損傷防治條例的制定和《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國獻血法》、《醫(yī)療機構管理條例》的修訂，做好衛(wèi)生法律法規(guī)的普及、宣傳和培訓工作?！　。ㄎ澹┘訌姾透纳茖πl(wèi)生工作的領導，開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。　　。把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，增進人民健康作為關心群眾利益、促進社會和諧的大事和義不容辭的責任，擺上重要議事日程。把衛(wèi)生事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，并采取切實有效的措施保證規(guī)劃的落實。各級政府應成立有關衛(wèi)生工作的協(xié)調機制，由政府主管領導負責，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、服務價格、經(jīng)費保障和藥品購銷等有關工作，有關部門各負其責，形成合力，共同做好衛(wèi)生工作?！　　１３止⑨t(yī)療機構適當規(guī)模，鼓勵和引導社會資金和國外資金辦醫(yī)療機構，增加醫(yī)療服務供給。在規(guī)范、有序的基礎上，開展公平競爭，為患者提供多層次、多樣化的服務?！　　ｊP心和愛護廣大衛(wèi)生工作者，熱情幫助他們解決工作、學習、生活中的實際困難。在全社會形成尊重醫(yī)學科學、尊重衛(wèi)生工作者的良好風氣，努力構建和諧的醫(yī)患關系，積極推動衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會建設協(xié)調發(fā)展，共同為提高全民族的健康水平而努力?！　。ㄗⅲ骸八拿狻笔菍r(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未參加基本醫(yī)療保險等醫(yī)療保障制度的經(jīng)濟困難人員中的艾滋病患者免費提供抗病毒治療藥物；在全國范圍內為自愿去進行艾滋病咨詢和檢測的人員免費提供咨詢和初篩檢測；為感染艾滋病病毒的孕婦免費提供母嬰阻斷藥物及嬰兒檢測試劑；對艾滋病致孤兒童免收義務教育階段學費?！耙魂P懷”是將生活困難的艾滋病患者納入政府救助范圍，按照國家有關規(guī)定給予必要的生活救濟；積極扶持有生產(chǎn)能力的艾滋病患者開展生產(chǎn)活動，增加其收入；加強艾滋病防治知識的宣傳，避免對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。）28 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