【正文】 年2月28日出臺的《關(guān)于調(diào)整征地補償標準的通知》，最大限度地維護廣大被征地農(nóng)民利益。上半年共完成“兩公告、一登記”9個批次、139個項目；已簽訂192份征地協(xié)議，完成土地補償?shù)荣M用支付返回項目55個。二是涉土信訪落實到位。全面落實局領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪等各項信訪制度，高度重視國土資源12336舉報電話和市12345服務(wù)呼叫中心反饋的信訪問題，切實規(guī)范信訪接待工作，著力做好國土資源重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，防止矛盾激化。上半年共接待群眾各類涉土信訪204件，信訪辦結(jié)率達98%以上。三是地質(zhì)災(zāi)害防治到位。編制完成了《市20XX年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，并報市政府批準發(fā)布實施。對17個登記造冊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點進行全程跟蹤，做到災(zāi)前有預(yù)案、險情可處置。進一步加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，主動與存在隱患點和危險點的鎮(zhèn)（街道）進行對接，研究排險解決辦法。上半年共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和避險明白卡34份，設(shè)立警示牌21處，完成鵝鼻嘴公園山體滑坡危險治理，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（五）夯實管理增后勁。積極規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，強化干部隊伍建設(shè)，為國土資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添動力、增強后勁。依法行政不斷加強，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、內(nèi)控機制有效實施；登記辦證程序簡化、效率提高，全市上半年共發(fā)放土地登記證24372本，平均每天發(fā)放135本，辦理土地抵押登記774宗；信息技術(shù)全面升級，地籍管理、檔案管理、地價管理和土地登記發(fā)證四大信息系統(tǒng)開發(fā)進展順利，年內(nèi)將全部投入運行；地價評估公正高效，上半年完成評估項目92個，有效控制出讓成交價和評估價偏差（經(jīng)營性用地控制在了12%以內(nèi)，工業(yè)用地控制在了1%以內(nèi)）；測繪管理量質(zhì)并舉，上半年共完成“數(shù)字國土”更新維護測量項目83項、更新維護質(zhì)量100%合格。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是對照時序進度，部分目標任務(wù)完成情況落差較大；二是面對發(fā)展重任，土地需求旺盛與低效用地較多、計劃指標緊張與存量土地閑置、對上爭取困難與重大項目缺乏三大矛盾依然存在；三是比較先進單位，優(yōu)勢部門（條線）的優(yōu)勢在逐漸縮小，弱勢部門（條線）的差距正在拉大；四是隊伍戰(zhàn)斗力急待加強。總之，面對這些問題和不足，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。審視下半年，世界經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定性、不確定性還在增加，我國經(jīng)濟平穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，國土資源應(yīng)對宏觀調(diào)控、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，挑戰(zhàn)更加嚴峻。主要表現(xiàn)在三個方面：供需矛盾更加突出。一方面，中央堅守18億畝耕地紅線的決心不變，另一方面，每年下達計劃指標2000畝左右，與需求相比相差甚遠，顯然無法滿足。目前，人均GDP已經(jīng)突破一萬美元，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，隨著現(xiàn)代化濱江花園城市建設(shè)進程的加快，必然導(dǎo)致土地剛性需求持續(xù)上升。下半年，一大批重點工程將密集開工，尤其是一些重點交通工程，包括“兩路一河”、沿江景觀大道等，用地指標是開路先鋒，必須保證。如果市委市政府決定的項目，我們無法保證用地，那么我們還有什么地位可言，還有什么話語權(quán)？但從目前情況來看，形勢極不樂觀、極為不利。執(zhí)法監(jiān)管更加嚴格。國家用信息化手段加強了對土地“批、供、用、補、查”全程跟蹤管理，建立了立足于“一張圖”的綜合監(jiān)管平臺，形成了定性定量分析的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，而且衛(wèi)片執(zhí)法檢查已成為常態(tài)，地上百姓盯、天上衛(wèi)星看、網(wǎng)上天天管，一有什么風(fēng)吹草動，撥打舉報電話12336，就可以直通國土資源部。我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象仍然存在，未批先用甚至占用基本農(nóng)田等違法行為還在繼續(xù)發(fā)生，個別地方對土地違法行為聽之任之、放任不管，嚴重危害了全市的土地管理秩序。如果這種局面不改變，不但無法爭創(chuàng)土地執(zhí)法模范市，更重要的是會影響上級國土部門對的信任和支持，不利于的對上爭取工作。利益訴求更加復(fù)雜。隨著經(jīng)濟增長和社會格局調(diào)整，一些社會矛盾也逐步顯現(xiàn)。個別建設(shè)項目補償不到位，侵害了群眾的合法權(quán)益，引發(fā)了涉土信訪事件，增加了社會不穩(wěn)定因素。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，去年省進京到部上訪的批次和人次，分別排在全國第四位和第六位，這里面就包括無錫和的信訪。另外，少數(shù)地方借土地流轉(zhuǎn)之名，改變土地用途，引發(fā)的土地權(quán)益訴求日益增多。再加上群眾維權(quán)意識明顯增強，新聞媒體的乘虛而入，使土地管理工作更加成為社會各界關(guān)注的熱點。事實證明，土地問題涉及廣大群眾切身利益，如果處理不好，最容易成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。這些矛盾和問題，是國土資源工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)，給我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)“雙?！碧岢隽藝谰目简?，但我們別無選擇，只有咬住既定目標不放松，提振信心，全系統(tǒng)上下科學(xué)應(yīng)對、共同協(xié)作、妥善處理，不達目標誓不罷休。下半年，我們將繼續(xù)圍繞全市工作大局，在“穩(wěn)增長”中提高資源保護水平。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮資源調(diào)控作用，在“抓創(chuàng)新”中增強破解難題能力，在“惠民生”中加大維護群眾權(quán)益力度。重點要把握好以下幾點：一是在節(jié)約集約倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中要有新思路。節(jié)約集約用地，既是倒逼轉(zhuǎn)型的有效推動，也是檢驗轉(zhuǎn)型成果的重要標志。我們必須切實扭轉(zhuǎn)粗放低效的發(fā)展模式，向節(jié)約集約用地要空間、要產(chǎn)出、要效益。要嚴格把關(guān)項目落地，對不符合要求的堅決不予供地，讓有限的土地資源承載更多的高科技、高質(zhì)量、高產(chǎn)出項目；高新區(qū)、臨港新城要按照發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)試點的要求，加快鎖定地塊、加快立項、加快操作，為全市有序推進提供經(jīng)驗、作出示范，切實為中小企業(yè)發(fā)展解決燃眉之急，實現(xiàn)節(jié)約用地和促進發(fā)展的雙贏。同時，各分局（所）要主動參與、主動參謀、主動服務(wù)，真正成為所在區(qū)域發(fā)展的“保姆”、“運動員”、“監(jiān)督員”，在服務(wù)中促規(guī)范，在規(guī)范中促監(jiān)督，在監(jiān)督中促提升。二是在盤活存量拓展發(fā)展空間中要有新舉措。在土地利用總體規(guī)劃明確、耕地紅線明確的情況下，要解決每年新增的建設(shè)用地指標，必須通過盤活存量來滿足需求、拓展空間。從某種程度上說，開發(fā)強度越高的地方，土地存量就越大，實際建設(shè)用地就越多。我們要充分搶抓國家閑置土地處理辦法即將實施的有利時機，抓緊制定《市閑置土地清理處置方案》，全面清理批而未供、供而未用、用而不足的土地。有存量土地的地方原則上要先利用存量土地。真正按照“用好已批的、清理未用的、盤活閑置的”思路和“分類處理、以用為先、規(guī)范實施、集約利用”的原則，加大力度，扎扎實實加以處置，確保全年盤活存量土地超過3000畝。要盡快鎖定重點企業(yè)、鎖定重點地塊，落實責(zé)任主體，加快洽談，形成協(xié)議收回共識并簽訂收購協(xié)議、報經(jīng)市政府批準，并重新根據(jù)項目需求供地。要加快實施“騰籠換鳥”、“退二進三”步伐，加快淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)項目騰出空間；扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村宅基地置換，爭取土地整理項目和掛鉤指標，一定要全面完成占補入庫和掛鉤的任務(wù)。廣泛挖掘潛在土地資源，為未來發(fā)展積蓄強大后勁。三是在依法規(guī)范營造良好環(huán)境中要有新成效。土地是最寶貴的發(fā)展要素，用地環(huán)境是最重要的發(fā)展環(huán)境。土地利用越規(guī)范，用地環(huán)境就越良好，對上爭取指標也越容易。雖然我們連續(xù)兩年實現(xiàn)了“零約談、零問責(zé)”的目標，連續(xù)五年獲得了“省土地執(zhí)法模范市”稱號，但是我們也要看到，這一成績既來之不易，又比較脆弱。我市耕地保有量和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，均已接近規(guī)劃極限，土地監(jiān)管稍有松懈，耕地紅線就將失守。在國家對土地管控越來越緊、土地執(zhí)法越來越嚴的情況下，我們一定要高度重視，切實加強國土法律法規(guī)的宣傳力度，使依法規(guī)范用地成為各鎮(zhèn)園、街道以及廣大企業(yè)、群眾的共識和自覺行動，真正做到不懷僥幸心理、不踩土地紅線，加快消除違法用地狀態(tài)，杜絕新增違法用地。當前，要重點做好年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的整改工作，既確保高標準通過省、部檢查，又緊抓遺留問題的整改，為20XX年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查打好基礎(chǔ)，具體要排一排，哪些項目要重點跟蹤化解的，抓住不放，直至完善各項手續(xù)和整改到位。同時，對未批（辦）先建的道路，對批而未供但已動工的項目，對邊報邊建或未批先建的安置房要分類采取果斷措施，及時加以制止，并積極引導(dǎo)、指導(dǎo)加以報批和采取辦法加以規(guī)范，總之，凡是不規(guī)范用地的項目和行為，我們從上到下都要理直氣壯，果斷處置。四是在科學(xué)經(jīng)營助推城市發(fā)展中要有新作為。土地是財富之母，是城市建設(shè)的根本載體，是地方財政的重要來源。只有科學(xué)經(jīng)營土地，合理資本運作，才能打破投融資瓶頸，推動城市建設(shè)進入自如發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。當前，我市已拉開現(xiàn)代化濱江花園城市建設(shè)的宏偉序幕，城市建設(shè)將迎來新一輪大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的重要時期，要解決好城市建設(shè)的資金來源問題，必須做足土地經(jīng)營這篇文章。要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理制訂土地利用年度計劃，有節(jié)奏地出讓土地，成為財政增收的“源頭活水”；要建立健全充分競爭機制，吸引更多有實力的優(yōu)質(zhì)市場主體參與競爭，最大限度地發(fā)揮土地資源價值，最大限度地提高城市建設(shè)品位，為現(xiàn)代化濱江花園城市建設(shè)注入強勁動力。當前，重點要在科學(xué)把握評估關(guān)、積極配合、妥善協(xié)調(diào)、高效服務(wù)上做好工作，確保不因我們的工作而影響濱江花園城市的操作和推進。五是在爭先創(chuàng)優(yōu)促進隊伍建設(shè)中要有新提升。全局干部職工面對各種困難和挑戰(zhàn)，務(wù)必齊心協(xié)力、甘于奉獻、爭先進位。要深入推進“三大提升工程”活動，推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，促進干部職工在圍繞中心、服務(wù)大局中人人盡力，個個爭先，著力營造全系統(tǒng)不折騰、不自滿、不懈怠、不松勁和團結(jié)一致、和衷共濟的良好局面；要積極推進隊伍建設(shè)，堅決貫徹落實年初制定的領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標體系，對局領(lǐng)導(dǎo)班子實施年度考核、對中層干部加強管理，對后備干部開展培訓(xùn)。我們要圍繞國土資源管理核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位和重點部位，從思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)流程等方面查找風(fēng)險點，制定防控舉措，確保辦成事不出事。－ 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