【正文】 旅游區(qū)、東北部生態(tài)旅游度假區(qū)，形成現(xiàn)代休閑旅游發(fā)展帶?！　∥?、政策與保障措施　　“十一五”時(shí)期，要進(jìn)一步研究向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，探索公共財(cái)政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，采用符合WTO規(guī)則的支持企業(yè)發(fā)展的新手段，以積極的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、輕型化?！　?一)完善產(chǎn)業(yè)政策體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。　　，實(shí)施“一松一緊”、“六個(gè)結(jié)合”?！　?duì)符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，政府要?jiǎng)?chuàng)造“寬松”的準(zhǔn)入與發(fā)展環(huán)境；對(duì)不符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“緊縮”的政策?！　　獜?qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行“升、降”結(jié)合。提高傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入要求，實(shí)現(xiàn)資源和能源的集約利用；降低現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快取消阻礙多種所有制在服務(wù)業(yè)中共同發(fā)展的各種限制。　　——明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，實(shí)行“鼓勵(lì)、限制”相結(jié)合。按照北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出鼓勵(lì)、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類別，明確制定北京限制、禁止、退出的產(chǎn)業(yè)目錄。　　——建立用能節(jié)水評(píng)估體系，實(shí)行“存量、增量”相結(jié)合。對(duì)產(chǎn)業(yè)增量提高進(jìn)入門檻，對(duì)存量通過標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)改造進(jìn)行優(yōu)化提升。開展合理用能評(píng)估、節(jié)約用水評(píng)估，最大限度地節(jié)約利用資源?！　　⒉町惢Y源價(jià)格體系，實(shí)行“進(jìn)、退”結(jié)合。通過差異化資源價(jià)格體系引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)，退出“高能耗、高物耗、高污染”的產(chǎn)業(yè)。　　——實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷政策，實(shí)行“升級(jí)、淘汰”相結(jié)合。促進(jìn)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)調(diào)整搬遷，優(yōu)化疏解城市功能?！　　瀼匮h(huán)經(jīng)濟(jì)綱要，實(shí)行“點(diǎn)、面”結(jié)合。以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地作為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，以“點(diǎn)”帶“面”，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立途徑。　　，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　(1)以落實(shí)國家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，落實(shí)國家做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的決定，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，進(jìn)一步提高北京市研發(fā)勢(shì)能，增加發(fā)展后勁，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)?！　　獙?shí)施“五個(gè)一批”工程：吸引一批國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目在中關(guān)村實(shí)施；集聚一批改革政策在中關(guān)村先試先行；爭(zhēng)取一批地方重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)支持項(xiàng)目；促成一批國家實(shí)驗(yàn)室和國家工程中心在中關(guān)村建設(shè)；推薦一批專業(yè)園作為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園?！　　O(shè)立專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取國家自主創(chuàng)新資金相配套，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化?！　?2)進(jìn)一步增加大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中政府投入比重，構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系?！　⊥ㄟ^支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；通過支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研新型合作，來促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過支持通用技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；通過支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。　　(3)加強(qiáng)政策聚焦，加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。　　——研究制定《北京市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》?！　　鋵?shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，盡快出臺(tái)北京市非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見?！　　鋵?shí)國家九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，出臺(tái)北京市促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見?！　?4)積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。　　——落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)北京市支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)全面介入北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資、民營資本參與國有企業(yè)改制、改組、改造?！　　鋵?shí)國務(wù)院中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保制度建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。　　(5)探索建立新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)體系，跟蹤新興業(yè)態(tài)發(fā)展?！　　七M(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)劃分口徑，科學(xué)設(shè)置重點(diǎn)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、指導(dǎo)和推進(jìn)等工作的需要?！　?二)建立布局引導(dǎo)與約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚?！　?，建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制?！　　怀鲋攸c(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚；依據(jù)園區(qū)發(fā)展程度，適時(shí)擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。　　——優(yōu)先保證入園重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，通過重大項(xiàng)目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚；探索工業(yè)園區(qū)的土地一級(jí)開發(fā)模式，降低開發(fā)成本?！　　⒔y(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資協(xié)作信息的共享平臺(tái)，合理疏導(dǎo)匹配與之適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，以期形成有序的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享?！　　⒊?、近、遠(yuǎn)郊的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到社會(huì)資源的最佳配置。　　——綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間聚集?！　　！　　獜?qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃約束，確定限建區(qū)域，對(duì)不符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不予土地供應(yīng)?！　　獙?duì)于增量，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)，原則上新上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)(有利于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、安置城區(qū)搬遷企業(yè)富余職工的都市型工業(yè)項(xiàng)目，可不受此限制)?！　　獙?duì)于存量，逐步探索開發(fā)區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行年度社會(huì)效益審核(市政府協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)合)，加強(qiáng)能耗、水耗、環(huán)保指標(biāo)考評(píng)，不能達(dá)標(biāo)者或限期整改，或予以一定的資金引導(dǎo)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移?！　　M(jìn)一步清理五環(huán)以內(nèi)或開發(fā)區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中發(fā)展?！　??！　　劳兄卮蠡A(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。　　——在新城建設(shè)規(guī)劃中探索以開發(fā)區(qū)為模式發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以地產(chǎn)商入駐促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚?！　　l(fā)揮三級(jí)政府合力，吸引一批中央項(xiàng)目向功能區(qū)傾斜，安排一批市政府重大項(xiàng)目向功能區(qū)集中，支持一批區(qū)級(jí)項(xiàng)目向功能區(qū)發(fā)展?！　?三)探索新型財(cái)政支持模式，引導(dǎo)城市功能與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　　！　　罁?jù)區(qū)縣功能定位要求，探索市區(qū)兩級(jí)財(cái)政適度靈活的新型財(cái)稅機(jī)制?！　　剿鞴藏?cái)政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，適度向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集中，支持研發(fā)投入，政府采購原創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，資助企業(yè)采購第三方服務(wù)?！　　芯坎⒅贫ü膭?lì)區(qū)域發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策(財(cái)稅、投資、土地、績(jī)效考評(píng))?！　　芯坎⒅贫ㄉ鷳B(tài)涵養(yǎng)地帶發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)政策(人口外遷、轉(zhuǎn)移支付等)?！　　鶕?jù)產(chǎn)業(yè)融合的具體要求，加強(qiáng)部門間、政策間的銜接配合，提高綜合效力?！　?，實(shí)行“三個(gè)傾斜”?！　　蛱嵘蛢?yōu)化重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)園區(qū)由于總量擴(kuò)張和資源升級(jí)帶來的新需求?！　　虺鋵?shí)和完善重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功能完善。　　——向培育和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強(qiáng)重大項(xiàng)目專業(yè)配套的定向吸引力。　　、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑?！　　鸩郊哟缶哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的政府采購力度，研究并制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的專項(xiàng)政策。　　——通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等手段，培育節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生資源利用產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)?！　?四)實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革和深度開放的新突破，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。　　?！　　獔?jiān)持“有進(jìn)有退”原則，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制和合理流動(dòng)機(jī)制?！　　苿?dòng)國有資本的“兩個(gè)集中”，即向涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈、具有社會(huì)公益性的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向大型和特大型國有企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。　　——在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與公用服務(wù)行業(yè)，加快市場(chǎng)化改革步伐，提高公用企業(yè)的運(yùn)營水平和競(jìng)爭(zhēng)能力?！　　！　　膭?lì)企業(yè)走國際化道路。與國內(nèi)外知名企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，到國內(nèi)國際市場(chǎng)去運(yùn)作資產(chǎn)、配置資源?！　　嘤髽I(yè)集團(tuán)。通過外引內(nèi)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合和投資的多元化，打造一批產(chǎn)權(quán)明晰、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)。　　。　　——抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性大的項(xiàng)目和著名跨國公司?！　　孕纬僧a(chǎn)業(yè)鏈為主，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，提高對(duì)國際先進(jìn)技術(shù)和管理的吸收、創(chuàng)新能力，彌補(bǔ)戰(zhàn)略空白，迅速提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力?！　?五)實(shí)施品牌、人才與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)?！　。嘤?、積累適應(yīng)首都功能的國際化品牌勢(shì)能?！　　劳兄嘘P(guān)村、CBD、奧運(yùn)村以及世界文化遺產(chǎn)的品牌資源，打造北京國際化城市品牌。　　——積極培育、籌劃、爭(zhēng)取國內(nèi)外重大體育賽事、重大品牌展會(huì)、重大時(shí)尚盛會(huì)、重大音樂戲劇影視演藝活動(dòng)，形成系列品牌支撐，凸顯國際化大都市魅力?！　　卣箍偛拷?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)品牌集聚。以引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)總部機(jī)構(gòu)(特別是投資運(yùn)營總部)為手段，實(shí)現(xiàn)品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運(yùn)營中心?！　　訌?qiáng)城市品牌經(jīng)營能力建設(shè)，提高品牌專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作水平，充分利用北京國家行業(yè)協(xié)會(huì)集中的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)專業(yè)化會(huì)展發(fā)展，營造與培育、發(fā)展、引進(jìn)國際化品牌能力相適應(yīng)的支撐環(huán)境?！　?，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)就業(yè)機(jī)制?！　　⒁援a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、促進(jìn)就業(yè)和人口疏解的新型發(fā)展機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高端人才的集聚；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)化和職業(yè)化?！　　獓@重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才。　　——進(jìn)一步拓寬北京市人才引進(jìn)綠色通道，出臺(tái)吸引緊缺高端人才(特別是國際化人才)專項(xiàng)政策?！　　母铿F(xiàn)有職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?！　??！　　獓@北京市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育的潛力產(chǎn)業(yè)，整合社會(huì)資源，組織力量分析、研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)陷阱和技術(shù)壁壘，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)?！　　膭?lì)和支持大型高新技術(shù)企業(yè)以跨國并購、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式整合國際技術(shù)資源，跨越專利封鎖和技術(shù)壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術(shù)中小企業(yè)原創(chuàng)發(fā)明申請(qǐng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！　　员本┳鳛閲壹夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市為契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)以核心技術(shù)為依托，與標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制?！　　膭?lì)建立以原創(chuàng)技術(shù)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的企業(yè)聯(lián)盟，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作。