【正文】 產(chǎn)業(yè)用地：95公頃），發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，以此帶動(dòng)?xùn)|四鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和升級(jí)并安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（6）東壩生活產(chǎn)業(yè)綜合機(jī)遇區(qū)發(fā)展目標(biāo)：加快東壩地區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，解決東壩和東四鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)問題。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東壩生活區(qū)。調(diào)整措施：加快編制東壩地區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持交通市政基礎(chǔ)設(shè)施先行促進(jìn)地區(qū)健康發(fā)展。（7）大環(huán)影視文化產(chǎn)業(yè)機(jī)遇區(qū)發(fā)展目標(biāo)：加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托溫榆河地區(qū)的整體規(guī)劃，建設(shè)大環(huán)影視文化基地，重點(diǎn)進(jìn)行博物館、藝術(shù)大道等建設(shè)，有效利用閑置土地，解決農(nóng)民就業(yè)問題，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。調(diào)整措施：適當(dāng)增加大環(huán)建設(shè)指標(biāo)，盡快研究和啟動(dòng)該地區(qū)的影視城規(guī)劃建設(shè)。第 43 條 溫榆河組團(tuán)：包括3個(gè)機(jī)遇區(qū)，13個(gè)機(jī)遇地塊，機(jī)遇地塊涉及用地面積約2422公頃。（1）孫河生活商貿(mào)機(jī)遇區(qū)發(fā)展目標(biāo)：加快該地區(qū)農(nóng)民新村上樓，整合存量土地進(jìn)行環(huán)境美化，妥善安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村。調(diào)整措施：加快編制該地區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持交通市政基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照規(guī)劃進(jìn)行舊村改造和新村建設(shè)，整合農(nóng)村居住用地，提高產(chǎn)業(yè)用地集約利用程度。（2）南皋、金盞生活機(jī)遇區(qū)發(fā)展目標(biāo)：依托溫榆河地區(qū)的整體規(guī)劃，加快該地區(qū)農(nóng)民新村上樓，整合存量土地進(jìn)行環(huán)境美化，妥善安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村。調(diào)整措施：加快編制該地區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持交通市政基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照規(guī)劃進(jìn)行舊村改造和新村建設(shè)，整合農(nóng)村居住用地，提高產(chǎn)業(yè)用地集約利用程度。（3）樓梓莊生活機(jī)遇區(qū)發(fā)展目標(biāo)：依托溫榆河地區(qū)的整體規(guī)劃，加快該地區(qū)農(nóng)民新村上樓，整合存量土地進(jìn)行環(huán)境美化，妥善安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村。調(diào)整措施：加快編制該地區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持交通市政基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照規(guī)劃進(jìn)行舊村改造和新村建設(shè)，整合農(nóng)村居住用地，提高產(chǎn)業(yè)用地集約利用程度。第 44 條 定福莊組團(tuán)：包括2個(gè)機(jī)遇區(qū)，13個(gè)機(jī)遇地塊。（1）三間房文化教育傳媒機(jī)遇區(qū)發(fā)展目標(biāo)：加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展文化傳媒產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整措施：以中國(guó)傳媒大學(xué)為依托，預(yù)留以動(dòng)漫大樓為基地的現(xiàn)代文化傳媒和文化教育產(chǎn)業(yè)用地，增加配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。（2）定福莊產(chǎn)業(yè)機(jī)遇區(qū) 發(fā)展目標(biāo)：依托現(xiàn)有制藥企業(yè)和科研院所力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。調(diào)整措施：完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，改造整治區(qū)域環(huán)境。增加產(chǎn)業(yè)用地、商業(yè)行政辦公用地，提高土地集約使用效益。第 45 條 垡頭組團(tuán)：包括3個(gè)機(jī)遇區(qū)，22個(gè)機(jī)遇地塊。（1）垡頭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)機(jī)遇區(qū) 發(fā)展目標(biāo)：搬遷現(xiàn)有污染擾民企業(yè)，規(guī)劃調(diào)整出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。改造該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為主、配套齊全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)，高水平發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)。調(diào)整措施：增加工業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地，增加公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施用地及增加綠地，改善生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域綜合地價(jià)。 （2）黑莊戶綜合產(chǎn)業(yè)機(jī)遇區(qū) 發(fā)展目標(biāo)：發(fā)展都市工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的教育基地。調(diào)整措施：加快編制該地區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持交通市政基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照規(guī)劃進(jìn)行舊村改造和新村建設(shè)，整合農(nóng)村居住用地，提高產(chǎn)業(yè)用地集約利用程度。（3）東南建材物流產(chǎn)業(yè)機(jī)遇區(qū)發(fā)展目標(biāo)：發(fā)展東南建材物流產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，以空間支撐帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。調(diào)整措施：依托十八里店和小紅門建材物流基礎(chǔ)，拓展發(fā)展空間，增加商業(yè)配套及服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地比例，建設(shè)大羊坊路東南建材物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。第三章 建設(shè)宜居城市第 46 條 完善公共服務(wù)配套，提高公共服務(wù)水平，以政府為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新改造，創(chuàng)造“以人為本”的良好生活環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)和宜居城市。第 47 條 公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)：強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立政府對(duì)基本公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)的人群覆蓋和區(qū)域覆蓋，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化、社會(huì)化，提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。（1）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，全面履行政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施資源，更加重視教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾物質(zhì)文化和精神生活的需要。（2）根據(jù)“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)中心城公共服務(wù)設(shè)施的合理疏散，發(fā)揮公共投資導(dǎo)向性作用，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。（4）集中與分散相結(jié)合，方便群眾工作、學(xué)習(xí)和生活。充分利用存量資源，嚴(yán)格限制現(xiàn)有設(shè)施用途變更和用地流轉(zhuǎn)，改造現(xiàn)狀設(shè)施，提升服務(wù)水平。第 48 條 優(yōu)先發(fā)展教育（1）建立教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。（2）合理配置區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育資源，調(diào)整優(yōu)化教育資源布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村教育發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍和供給能力，新建15所高中示范校，解決我區(qū)教育資源不平衡問題，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需要。（3）發(fā)展職成教育和國(guó)際教育，形成多元化的教育格局。第 49 條 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)（1）構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民健康水平。（2）完善大中型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，積極提高基層和農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)垂楊柳醫(yī)院、東壩國(guó)際醫(yī)綜合院，垡頭精神病醫(yī)院、老年病醫(yī)院、朝陽區(qū)和平醫(yī)院、管莊地區(qū)?？漆t(yī)院。（3）調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)模式，建設(shè)以區(qū)域性綜合醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主的醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心、2個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，逐步放開醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)中心城醫(yī)療資源向邊緣集團(tuán)擴(kuò)展。第 50 條 發(fā)展文化事業(yè)（1）促進(jìn)公益性文化事業(yè)繁榮興旺，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全面提高全區(qū)的文化生活質(zhì)量。構(gòu)筑多層次、多種類的文化設(shè)施，滿足不同群體需求。（2）進(jìn)一步推進(jìn)博物館的建設(shè)，加強(qiáng)全區(qū)青少年活動(dòng)中心、文化館和圖書館的建設(shè)，保證街鄉(xiāng)及社區(qū)文化設(shè)施的配套建設(shè)。（3）全區(qū)規(guī)劃建設(shè)6個(gè)多功能文化中心，每個(gè)街鄉(xiāng)建5000平米以上1個(gè)社區(qū)文化中心，朝陽區(qū)圖書館在改擴(kuò)建基礎(chǔ)上新建4個(gè)分館，新建10個(gè)影劇院、3個(gè)博物館并對(duì)各級(jí)文物古跡進(jìn)行保護(hù)地帶規(guī)劃控制。第 51 條 發(fā)展體育事業(yè)（1）逐步完善街鄉(xiāng)、社區(qū)為基礎(chǔ)的公共體育設(shè)施、經(jīng)濟(jì)體育設(shè)施、社區(qū)體育設(shè)施配套體系建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)體育的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立具有國(guó)內(nèi)一流的訓(xùn)練、教育、科研、醫(yī)療一體化的經(jīng)濟(jì)體育基地。（2）豐富群眾文化體育生活，增加公共體育設(shè)施用地，加強(qiáng)邊緣集團(tuán)公共體育設(shè)施的建設(shè)，形成群眾體育組織健全、活動(dòng)普及、設(shè)施完備的新格局。（3）增加公共體育設(shè)施用地，加強(qiáng)邊緣集團(tuán)公共體育設(shè)施的建設(shè)，在每個(gè)邊緣集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)1處大型公共體育設(shè)施。第 52 條 增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)能力（1）充分利用電子城、健翔科技園的科研資源優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)投入，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)比例，使科技發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的推動(dòng)力。（2）加強(qiáng)科普設(shè)施建設(shè)，建成朝陽科技館、奧運(yùn)公園科普主題大道和紅領(lǐng)巾公園、朝陽公園、奧運(yùn)公園3個(gè)科普主題公園，努力提高科普設(shè)施的服務(wù)水平。第 53 條 政府主導(dǎo)城市更新改造（1）危改：基本完成危舊房改造任務(wù)。（2）城中村：基本完成“城中村”改造任務(wù)。第 54 條 開展城市設(shè)計(jì)，形成首都特色景觀風(fēng)貌。提高城市設(shè)計(jì)的地位，逐步開展重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，梳理城市景觀風(fēng)貌，創(chuàng)造以人為本的良好生活環(huán)境。第五部分： 政策保障措施第 55 條 建立規(guī)劃研究和編制機(jī)制，提升規(guī)劃源頭控制作用。由于規(guī)劃研究和編制體系不健全，規(guī)劃實(shí)施過程沒有調(diào)校機(jī)制，委托主體混亂造成規(guī)劃編制混亂，城市建設(shè)問題不斷涌現(xiàn)。因此，建議建立規(guī)劃研究和編制機(jī)制，具體形式為：設(shè)立主要的責(zé)任部門統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作，建立專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，每年底開展上一年度規(guī)劃執(zhí)行情況分析總結(jié)和下一年度規(guī)劃研究編制計(jì)劃擬定，由各單位提出選題，由主要責(zé)任部門匯總報(bào)請(qǐng)區(qū)委區(qū)政府審定后，由責(zé)任部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展規(guī)劃研究編制。這種機(jī)制的好處是可以節(jié)約全區(qū)研究編制經(jīng)費(fèi)，同時(shí)避免規(guī)劃不銜接各自為政。目前急需盡快開展朝陽區(qū)分區(qū)規(guī)劃、朝陽區(qū)公共設(shè)施用地總體規(guī)劃、奧運(yùn)功能區(qū)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)等的編制工作，為全區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)。第 56 條 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，引入外腦合作研究機(jī)制，提高規(guī)劃編制水平。通過多種形式引進(jìn)學(xué)術(shù)資源將大大提高我區(qū)規(guī)劃研究和編制的水平，一方面專業(yè)部門發(fā)揮對(duì)朝陽區(qū)了解的優(yōu)勢(shì)，另一方面發(fā)揮科研院校理論基礎(chǔ)深厚的優(yōu)勢(shì)，合作研究機(jī)制符合我國(guó)“十一五”創(chuàng)新發(fā)展思路，將使規(guī)劃研究和編制工作取得更大成果。初步打算，采取多種合作形式開展研究工作，小的、相對(duì)簡(jiǎn)單或需要大量調(diào)研的課題采取和大學(xué)學(xué)生課程實(shí)習(xí)或畢業(yè)設(shè)計(jì)相結(jié)合的方式聯(lián)合開展，以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，而難度較大的課題采取與專家密切合作，專業(yè)部門積極發(fā)揮作用的方式，以此達(dá)到為我區(qū)的發(fā)展提供好的思路和豐富社會(huì)力量參與規(guī)劃編制的雙贏效果。第 57 條 加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃之間的銜接機(jī)制。目前三大規(guī)劃越來越綜合，相互之間既各有側(cè)重又相互重疊，并且是由發(fā)改委、規(guī)劃局、土地局分別組織編制的，會(huì)存在規(guī)劃銜接不夠甚至矛盾無從實(shí)施的情況，所以要建立健全三大規(guī)劃之間銜接機(jī)制和互動(dòng)一體的城市發(fā)展規(guī)劃體系，以達(dá)到三大規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。核心工作是加強(qiáng)信息資源的共享和分工合作，如：當(dāng)一項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)，其他兩項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)單位參與規(guī)劃編制的研究，加強(qiáng)信息資源的共享，分工合作，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和成果的統(tǒng)一。第 58 條 建立健全市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)目前各部門相互之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)渠道，尤其區(qū)屬重大建設(shè)項(xiàng)目沒有一個(gè)通順的運(yùn)行機(jī)制，建議充分發(fā)揮規(guī)劃分局作用，建立市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，如：由專門的部門牽頭負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，建立項(xiàng)目庫，建立聯(lián)席會(huì)議制度，理順項(xiàng)目管理流程，形成各部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，建立起各部門之間規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)管理和溝通機(jī)制，提高政府主導(dǎo)城市更新及統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)在實(shí)施城市管理中的地位。第 59 條 建立完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套機(jī)制。針對(duì)目前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套不齊全，城市環(huán)境問題得不到有效解決等問題，應(yīng)堅(jiān)持公共基礎(chǔ)設(shè)施先行，研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，制定城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，如：制定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先行的審批政策，通過良好的城市環(huán)境促進(jìn)區(qū)域增值和投資回收；對(duì)全區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施及空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安排，使其發(fā)揮最大效益并為未來發(fā)展提供保障；按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則向民間資本和外資逐步開放基礎(chǔ)設(shè)施及公共社會(huì)事業(yè)，為公益性設(shè)施建設(shè)籌措資金等等。第 60 條 建立更加嚴(yán)格的城市規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制。加大規(guī)劃宣傳力度，使先進(jìn)理念深入人心，同時(shí)針對(duì)目前違法建設(shè)層出不窮、屢禁不止的狀況，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，把批后管理作為重點(diǎn)開展工作，加大對(duì)違法建設(shè)的處罰力度，認(rèn)真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，建立暢通的信訪渠道，積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。第 61 條 滿足公眾對(duì)城市規(guī)劃了解的要求，發(fā)揮公眾對(duì)城市規(guī)劃的支持和監(jiān)督作用。首先應(yīng)在政府機(jī)關(guān)內(nèi)加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)和知識(shí)的宣傳，其次，為發(fā)揮公眾參與城市建設(shè)的熱情、智慧和監(jiān)督力，解決好規(guī)劃連續(xù)性的問題，應(yīng)建立合理可行的公眾參與規(guī)劃的政策，加大規(guī)劃公開透明程度。如：向人大、政協(xié)征求對(duì)重大城市規(guī)劃的意見，建立規(guī)劃宣傳公示網(wǎng)站、專門公示場(chǎng)所，擴(kuò)展公示內(nèi)容等切實(shí)可行的制度。32 / 32