【正文】 幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)依舊能夠保持快速增長的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括城市建設(shè)和相關(guān)建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此在未來5年內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)仍對(duì)建材產(chǎn)業(yè)起到一定的推動(dòng)作用，因而也會(huì)使粉煤灰建材產(chǎn)品利用率得到提高。西部大開發(fā)戰(zhàn)略仍是今后幾年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域戰(zhàn)略，并更加注重對(duì)西部經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此配合這些發(fā)展戰(zhàn)略，國家對(duì)西部的投資力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)廢物利用產(chǎn)業(yè)會(huì)更加支持。所以，由宏觀政策變化對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成的風(fēng)險(xiǎn)可能性較小。由于近期我國局部地區(qū)在鋼鐵、電解鋁和水泥三大行業(yè)的投資增長過快，生產(chǎn)能力超出市場(chǎng)預(yù)期需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高消耗、高污染、低產(chǎn)出問題十分嚴(yán)重。為了制止產(chǎn)品質(zhì)量低劣、能源消耗高、污染嚴(yán)重的低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委員會(huì)等部門《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》。通過一年多的努力，目前建材水泥行業(yè)發(fā)展形勢(shì)總體是好的。但由于目前國家水泥總量趨近于飽和，價(jià)格總體上呈回落趨勢(shì)，投資回報(bào)率下降，各方面投資水泥的積極性受到一定的抑制。對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，國家將給予支持，本規(guī)劃中所涉及的水泥項(xiàng)目均符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。本規(guī)劃的其他項(xiàng)目，如混凝土攪拌站、混凝土制品、粉煤灰砌塊、磚等項(xiàng)目均是目前國家產(chǎn)業(yè)政策所支持的，并享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，其中有些項(xiàng)目可享受國家財(cái)政部門免稅的優(yōu)惠政策，屬國家鼓勵(lì)發(fā)展類的項(xiàng)目。但也不排除隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卦擃惍a(chǎn)業(yè)的壯大，國家產(chǎn)業(yè)政策會(huì)做出局部的調(diào)整，這樣會(huì)對(duì)項(xiàng)目的展開產(chǎn)生一定的影響，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。粉煤灰綜合利用產(chǎn)品大多是建材產(chǎn)品，這些產(chǎn)品與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平有很大聯(lián)系。根據(jù)包頭市近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)來看，包頭市在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模將逐步擴(kuò)大，人民生活達(dá)到小康水平，因此“十一五”期間將是建材產(chǎn)品尤其是粉煤灰建材產(chǎn)品最有市場(chǎng)發(fā)展前景的時(shí)期。除包頭市外，周邊城市如鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)也是粉煤灰聚集的地區(qū)，因此將會(huì)對(duì)規(guī)劃中的中后期向周邊地區(qū)市場(chǎng)拓展產(chǎn)生一系列的不利影響。（二）市場(chǎng)變化的風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)是影響項(xiàng)目最主要的因素之一。經(jīng)分析，影響本規(guī)劃產(chǎn)品市場(chǎng)的主要因素有以下幾個(gè)方面：粉煤灰綜合利用產(chǎn)品的發(fā)展和市場(chǎng)需求，離不開地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的大力支持，同樣地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整也會(huì)對(duì)粉煤灰綜合利用的產(chǎn)品市場(chǎng)需求有較大影響。在粉煤灰綜合利用問題上，如地方政府對(duì)黏土實(shí)心磚的禁止生產(chǎn)控制不嚴(yán)，這將對(duì)粉煤灰磚的普及應(yīng)用有很大威脅；預(yù)拌混凝土能否在包頭得到大力推廣，直接涉及到粉煤灰的綜合利用，這也與當(dāng)?shù)卣芊袢鎴?zhí)行禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的國家政策有很大關(guān)系。、使用習(xí)慣項(xiàng)目規(guī)劃中的粉煤灰產(chǎn)品主要市場(chǎng)特點(diǎn)、當(dāng)?shù)厥褂昧?xí)慣等因素也決定了產(chǎn)品能否快速、順利地進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。本規(guī)劃所選擇的項(xiàng)目大多為當(dāng)?shù)丶毙璋l(fā)展的項(xiàng)目或者是沒有其他生產(chǎn)廠商的項(xiàng)目，并充分利用當(dāng)?shù)胤勖夯业馁Y源，這些項(xiàng)目都符合國家產(chǎn)業(yè)政策，其中很多都受到國家財(cái)政政策和地方財(cái)政政策的支持，有較好的市場(chǎng)預(yù)期。但是將來一旦建成投產(chǎn)產(chǎn)生較好效益后，由于這些規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)入的門檻較低，這樣勢(shì)必引起各種資本的紛紛進(jìn)入。這樣就會(huì)造成原材料供應(yīng)及人力資源和其他資源的爭奪，也會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭加大，企業(yè)平均利潤率下降，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他產(chǎn)品，甚至黏土磚復(fù)原等。因此，地方政府對(duì)粉煤灰的綜合利用保護(hù)政策非常重要。項(xiàng)目規(guī)劃中的粉煤灰產(chǎn)成品能否在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于不敗之地，并能脫穎而出，關(guān)鍵在于產(chǎn)品是否比市場(chǎng)其他產(chǎn)品在價(jià)格和性能上有優(yōu)勢(shì)，即性/價(jià)比。做到這一點(diǎn)，必須不斷進(jìn)行產(chǎn)品的創(chuàng)新和采用高新技術(shù)。因此在規(guī)劃的項(xiàng)目中，大多采用目前國內(nèi)的最佳實(shí)用技術(shù)，并在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中與國內(nèi)知名院所合作，及時(shí)開發(fā)新一代產(chǎn)品，永遠(yuǎn)保持產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。 規(guī)劃中所涉及到的煤炭氣化技術(shù)、細(xì)磨技術(shù)和遠(yuǎn)距離輸送技術(shù)在“十一五”期間能否開發(fā)和研制成功和普及應(yīng)用，對(duì)本規(guī)劃的具體落實(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。從目前國內(nèi)外情況來看，這些技術(shù)已得到部分應(yīng)用，在今后幾年的發(fā)展過程中，節(jié)約資源越來越受到國家和地方政府的重視，對(duì)這些能大量節(jié)省資源的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)也會(huì)更加重視，因此這些先進(jìn)的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)會(huì)在今后幾年內(nèi)從實(shí)驗(yàn)研究階段走向市場(chǎng)應(yīng)用階段。包頭市位于蒙古自治區(qū)的中部，其臨近的城市有呼和浩特、鄂爾多斯。呼和浩特和鄂爾多斯水泥工業(yè)發(fā)展較快，因此對(duì)本規(guī)劃中的水泥項(xiàng)目實(shí)施造成了一定的壓力。其他的項(xiàng)目則是在綜合考慮包頭本地的資源優(yōu)勢(shì)和粉煤灰排放的實(shí)際情況后所做出的選擇。相對(duì)周邊城市來說，包頭在粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)方面先行一步，創(chuàng)造了比較優(yōu)勢(shì)。因此，這方面的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中遠(yuǎn)期規(guī)劃的落實(shí)所造成的影響不是決定性的。風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)從上述分析可以看出，規(guī)劃的實(shí)施過程中存在著許多風(fēng)險(xiǎn)因素，但總體上看，風(fēng)險(xiǎn)因素中可控因素較多，不可控因素較少，關(guān)鍵要看執(zhí)行過程中的把握。總體上看，政府的政策制定將在規(guī)劃落實(shí)過程中起到重要的主導(dǎo)作用；資金是粉煤灰綜合利用工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展決定著包頭市粉煤灰利用產(chǎn)業(yè)的未來；全國粉煤灰綜合利用的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)包頭市粉煤灰工業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生有利的影響。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是切實(shí)把握重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素，將其引向有利的方面。同時(shí)，努力加強(qiáng)、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)條件及有利因素，才能保證規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)包頭市粉煤灰綜合利用工業(yè)的快速發(fā)展。在本規(guī)劃中，我們充分考慮了這些風(fēng)險(xiǎn)因素可能對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。附錄1： 科技示范項(xiàng)目1．示范項(xiàng)目總體情況為加快包頭市粉煤灰綜合利用步伐，加大粉煤灰綜合利用率，本規(guī)劃列出了如下一些科技示范項(xiàng)目，供包頭市粉煤灰相關(guān)主管部門參考。規(guī)劃中列出的示范項(xiàng)目均是目前國內(nèi)利用粉煤灰較成熟、技術(shù)較先進(jìn)的一些項(xiàng)目，這些示范項(xiàng)目是在以科技進(jìn)步為前提、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、綜合考慮包頭市粉煤灰資源特點(diǎn)及實(shí)際情況為基礎(chǔ)而提出的，這對(duì)包頭市今后的粉煤灰利用具有一定的借鑒意義。2．示范項(xiàng)目簡介I 高摻量粉煤灰燒結(jié)普通磚 利用包頭市現(xiàn)有的普通黏土磚生產(chǎn)線改造生產(chǎn)高摻量粉煤灰燒結(jié)普通磚，該項(xiàng)目符合墻改要求，市場(chǎng)容量大，吃灰量大，并且是利用現(xiàn)有條件改造項(xiàng)目，易于上馬，見效快，“禁粘”后利于黏土磚企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)改造，具有很好的示范作用。高摻量粉煤灰燒結(jié)普通磚摻灰量應(yīng)大于50%，只要加強(qiáng)原料處理，塑性符合要求，國內(nèi)技術(shù)與設(shè)備均非常成熟。因此，要加強(qiáng)對(duì)包頭市粉煤灰原料特性的研究，最初摻量可低于50%，隨著生產(chǎn)實(shí)踐及原料條件的成熟，摻灰量再逐步加大。具體生產(chǎn)工藝（參考工藝如下圖）可根據(jù)改造企業(yè)實(shí)際情況確定工藝路線。在現(xiàn)有黏土實(shí)心磚的生產(chǎn)工藝基礎(chǔ)上改造一條5000萬塊的高摻量粉煤灰燒結(jié)磚生產(chǎn)線約需300~500萬元（根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況而定）。粉煤灰黏土或粘結(jié)劑內(nèi)燃摻料箱式配料機(jī)對(duì)輥粉碎機(jī)雙軸攪拌機(jī)對(duì)輥粉碎機(jī)雙軸攪拌機(jī)普通擠壓機(jī)切 坯 機(jī)余熱干燥機(jī)輪窯或隧道窯培燒成品堆放計(jì)量鍋爐II粉煤灰燒結(jié)多孔磚粉煤灰燒結(jié)多孔磚是以粉煤灰摻量（5070%），多孔（孔隙率25%）經(jīng)950980℃燒結(jié)而成。該項(xiàng)目符合墻改要求，國內(nèi)技術(shù)與設(shè)備成熟，可利用現(xiàn)有黏土實(shí)心磚或多孔黏土磚的生產(chǎn)線，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑旌凸に嚫倪M(jìn)處理，改造費(fèi)用低，見效快。生產(chǎn)出的磚抗壓強(qiáng)度810MPa，容量比黏土磚減少25%以上，導(dǎo)熱系數(shù)是黏土磚的50%左右，燒成節(jié)煤20%以上，生產(chǎn)成本降低10%左右。參考生產(chǎn)工藝如下圖：燒結(jié)磚對(duì)粉煤灰質(zhì)量要求低，尤其適合包頭市含碳量較高的粉煤灰。新建年產(chǎn)8000萬塊粉煤灰燒結(jié)多孔磚投資約為1500萬元。年利潤為：500萬元。如果改造8000萬塊粉煤灰燒結(jié)多孔磚生產(chǎn)線500萬元左右（根據(jù)實(shí)際情況而定）。人工干燥室頂車機(jī)皮帶輸送機(jī)切條機(jī)真空擠呸機(jī)粉煤灰攪拌機(jī)皮帶輸送機(jī)陳化庫皮帶輸送機(jī)攪拌機(jī)水粉煤灰粘土或其它外加劑計(jì)量粉碎機(jī)螺旋輸送機(jī)攪拌機(jī)皮帶輸送機(jī)陳化庫皮帶輸送機(jī)攪拌機(jī)真空擠呸機(jī)粉煤灰切條機(jī)皮帶輸送機(jī)頂車機(jī)人工干燥室出窯卸車堆場(chǎng)堆放皮帶輸送機(jī)螺旋輸送機(jī)III 蒸壓粉煤灰磚蒸壓粉煤灰磚是以粉煤灰、石灰、石膏及細(xì)集料（煤渣或其他工業(yè)廢渣等）作為原料，按一定比例配合，經(jīng)攪拌、消化、輪碾、壓制成型，再經(jīng)高壓蒸汽養(yǎng)護(hù)制成的墻體材料。蒸壓粉煤灰磚是大量利用粉煤灰的建材產(chǎn)品之一，并且可以利用濕排原狀粉煤灰作為原料，這與包頭市排放粉煤灰特點(diǎn)較符合。每生產(chǎn)一萬塊磚可利用粉煤灰15t，亦即1m3產(chǎn)品用灰800～1000kg。蒸壓粉煤灰磚作為承重墻體材料可替代黏土磚，使用方法同普通磚相同，組織施工方便，便于應(yīng)用推廣。生產(chǎn)出來的粉煤灰磚性能好，抗壓強(qiáng)度可達(dá)15MPa以上，抗折強(qiáng)度3MPa以上。建設(shè)一條年產(chǎn)6000萬塊的蒸壓粉煤灰磚總投資約為800萬元。蒸壓粉煤灰磚的生產(chǎn)工藝如下：粉煤灰骨料蒸汽水計(jì)量給料計(jì)量給料生石灰石膏計(jì)量給料計(jì)量給料粉磨儲(chǔ)倉計(jì)量給料攪拌成品堆放消化輪碾成型碼坯蒸壓養(yǎng)護(hù)檢驗(yàn)出廠蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)工藝流程示意圖IV 粉煤灰加氣混凝土 粉煤灰加氣混凝土是以粉煤灰、水泥、石灰為主要原材料，用鋁粉作發(fā)氣劑，經(jīng)配料、攪拌、澆注、發(fā)氣、切割、高壓蒸汽養(yǎng)護(hù)而制成的輕質(zhì)墻體材料。加氣混凝土的保溫性能好，B05加氣混凝土的導(dǎo)熱系數(shù)≤?k，因此作為單一的墻體材料可實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能50%~65%的目標(biāo)，若與其它承重墻體材料（如磚、小砌塊）復(fù)合，在多層建筑中實(shí)現(xiàn)也可實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%~65%的目標(biāo)。建一條年產(chǎn)20萬m3的粉煤灰加氣混凝土生產(chǎn)線大約需要投資2000萬元。粉煤灰加氣混凝土生產(chǎn)工藝圖如下：粉煤灰骨料（砂、石）水泥外加劑（如熟石灰等）水計(jì)量計(jì)量計(jì)量計(jì)量強(qiáng)制攪拌降板成型升板窯車輸送蒸汽養(yǎng)護(hù)窯車輸送碼垛托板清理堆放檢驗(yàn)出廠粉煤灰小型空心砌塊生產(chǎn)工藝流程示意圖V 承重粉煤灰混凝土小型空心砌塊粉煤灰混凝土小型空心砌塊（簡稱承重粉煤灰砌塊）是利用國家的優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭力和經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑之一。由于粉煤灰的摻入，提高了砌塊的密實(shí)性、減少吸水率、降低砌塊的收縮率及提高砌塊后期強(qiáng)度等十分有利。建設(shè)一條具有一定生產(chǎn)規(guī)模的粉煤灰砌塊生產(chǎn)線，必須采用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，并通過攪拌機(jī)類型的選擇，改變振動(dòng)參數(shù)和模具的改動(dòng)等就可以生產(chǎn)出高質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的粉煤灰砌塊。建設(shè)一條年產(chǎn)10萬m3的粉煤灰小型空心砌塊總投資大約在800萬元。承重粉煤灰砌塊的生產(chǎn)工藝流程如下圖所示：廢料漿罐澆注入模熱室靜停切割編組入室蒸壓養(yǎng)護(hù)出廠成品檢驗(yàn)與堆放粉煤灰水泥石灰鋁粉及穩(wěn)泡劑水石膏計(jì)量計(jì)量計(jì)量計(jì)量計(jì)量料倉粉磨攪拌計(jì)量計(jì)量制漿計(jì)量攪拌廢料制漿模具組裝粉煤灰加氣砼砌塊生產(chǎn)工藝流程示意圖VI 利用粉煤灰生產(chǎn)砌筑水泥砌筑水泥的定義是由一種或一種以上的水泥混合材料，加入適量硅酸鹽水泥熟料和石膏，經(jīng)磨細(xì)制成的和易性較好的水硬性膠凝材料。砌筑水泥以粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢渣為主要原料制成。在價(jià)格方面，其比目前使用的普通硅酸鹽水泥更為便宜。據(jù)了解，目前砌筑水泥每噸價(jià)格大約在200多元，而普通硅酸鹽水泥則在400元左右。在砌筑水泥中，粉煤灰摻量可達(dá)40～50%。在包頭市建設(shè)一條粉煤灰砌筑水泥示范生產(chǎn)線，既能降低建筑工程中原材料成本，又能大量的使用粉煤灰，應(yīng)值得大力推廣的。示范線可投產(chǎn)年產(chǎn)量約20萬噸，項(xiàng)目投入運(yùn)行后，每年可消納粉煤灰10萬余噸，節(jié)約良田50余畝，每年節(jié)約排灰占地費(fèi)用約百萬余元。VII混凝土攪拌站預(yù)拌混凝土攪拌站項(xiàng)目，此項(xiàng)目占地20000平方米，年生產(chǎn)能力為50萬立方米，總投資3000萬元。該項(xiàng)目對(duì)粉煤灰質(zhì)量相對(duì)要求較高，在混凝土中一般要求粉煤灰等級(jí)在二級(jí)或二級(jí)以上，對(duì)細(xì)度和燒失量均有一定的要求。該項(xiàng)目建成后，可采用國內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，應(yīng)用現(xiàn)代混凝土配合比方法，使粉煤灰利用可達(dá)20～30%左右，生產(chǎn)出的混凝土質(zhì)量合格，性能優(yōu)越，滿足包頭市場(chǎng)需求，市場(chǎng)前景廣闊。預(yù)期投資回收期：3年VIII混凝土制品 混凝土制品示范項(xiàng)目可通過改造舊的混凝土制品生產(chǎn)線就可以實(shí)現(xiàn)，目前包頭市混凝土制品產(chǎn)量較大，但在粉煤灰利用上發(fā)揮作用較小，因此可通過對(duì)老的混凝土制品生產(chǎn)線進(jìn)行改造，并采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，這樣生產(chǎn)出來的混凝土制品既能滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求，又能降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭力。通過我們的考察，在混凝土制品廠的配料系統(tǒng)上增加一個(gè)筒倉，用來儲(chǔ)存粉煤灰，并在每個(gè)筒倉內(nèi)安裝計(jì)量系統(tǒng)，這樣就能精確的測(cè)量出添加在混凝土制品中各材料實(shí)際用量。這方面投資不大，安裝一個(gè)筒倉成本在7～8萬元左右，加上計(jì)量系統(tǒng)，投資在10萬元以內(nèi)。同時(shí)增加1～2輛粉煤灰運(yùn)輸車，粉煤灰產(chǎn)地距制品廠均較近，這兩輛運(yùn)輸車可循環(huán)使用即可滿足要求。通過改造后，每生產(chǎn)一立方米混凝土制品可添加粉煤灰在15～30%，因此可節(jié)約水泥20～40千克，按每個(gè)制品廠每年生產(chǎn)制品一萬立方米來計(jì)算，可節(jié)約水泥2～4萬噸，可綜合利用粉煤灰1～2萬噸。Ⅸ干混砂漿 干混砂漿的出現(xiàn)填補(bǔ)了建筑材料的一項(xiàng)空白，完成了對(duì)建筑工業(yè)的一項(xiàng)重大革新。許多房地產(chǎn)開發(fā)商和建材生產(chǎn)企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目表示出很大的興趣。從國內(nèi)京，滬，粵等地的推廣