【正文】 幾年內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢依舊能夠保持快速增長的態(tài)勢。經(jīng)濟的發(fā)展帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括城市建設(shè)和相關(guān)建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此在未來5年內(nèi)，國民經(jīng)濟的發(fā)展會仍對建材產(chǎn)業(yè)起到一定的推動作用，因而也會使粉煤灰建材產(chǎn)品利用率得到提高。西部大開發(fā)戰(zhàn)略仍是今后幾年國民經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域戰(zhàn)略，并更加注重對西部經(jīng)濟長遠的發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此配合這些發(fā)展戰(zhàn)略，國家對西部的投資力度會進一步加強，對廢物利用產(chǎn)業(yè)會更加支持。所以，由宏觀政策變化對規(guī)劃實施造成的風險可能性較小。由于近期我國局部地區(qū)在鋼鐵、電解鋁和水泥三大行業(yè)的投資增長過快，生產(chǎn)能力超出市場預期需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高消耗、高污染、低產(chǎn)出問題十分嚴重。為了制止產(chǎn)品質(zhì)量低劣、能源消耗高、污染嚴重的低水平擴張和重復建設(shè)現(xiàn)象，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委員會等部門《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》。通過一年多的努力，目前建材水泥行業(yè)發(fā)展形勢總體是好的。但由于目前國家水泥總量趨近于飽和，價格總體上呈回落趨勢，投資回報率下降，各方面投資水泥的積極性受到一定的抑制。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，國家將給予支持，本規(guī)劃中所涉及的水泥項目均符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。本規(guī)劃的其他項目，如混凝土攪拌站、混凝土制品、粉煤灰砌塊、磚等項目均是目前國家產(chǎn)業(yè)政策所支持的，并享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，其中有些項目可享受國家財政部門免稅的優(yōu)惠政策，屬國家鼓勵發(fā)展類的項目。但也不排除隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，當?shù)卦擃惍a(chǎn)業(yè)的壯大，國家產(chǎn)業(yè)政策會做出局部的調(diào)整，這樣會對項目的展開產(chǎn)生一定的影響，存在著一定的風險。粉煤灰綜合利用產(chǎn)品大多是建材產(chǎn)品，這些產(chǎn)品與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、城鄉(xiāng)居民收入和消費水平有很大聯(lián)系。根據(jù)包頭市近幾年的經(jīng)濟發(fā)展情況及遠期發(fā)展目標來看，包頭市在“十一五”期間經(jīng)濟仍將持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模將逐步擴大，人民生活達到小康水平，因此“十一五”期間將是建材產(chǎn)品尤其是粉煤灰建材產(chǎn)品最有市場發(fā)展前景的時期。除包頭市外，周邊城市如鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)也是粉煤灰聚集的地區(qū)，因此將會對規(guī)劃中的中后期向周邊地區(qū)市場拓展產(chǎn)生一系列的不利影響。（二）市場變化的風險市場是影響項目最主要的因素之一。經(jīng)分析，影響本規(guī)劃產(chǎn)品市場的主要因素有以下幾個方面：粉煤灰綜合利用產(chǎn)品的發(fā)展和市場需求，離不開地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的大力支持，同樣地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整也會對粉煤灰綜合利用的產(chǎn)品市場需求有較大影響。在粉煤灰綜合利用問題上，如地方政府對黏土實心磚的禁止生產(chǎn)控制不嚴，這將對粉煤灰磚的普及應用有很大威脅；預拌混凝土能否在包頭得到大力推廣，直接涉及到粉煤灰的綜合利用，這也與當?shù)卣芊袢鎴?zhí)行禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的國家政策有很大關(guān)系。、使用習慣項目規(guī)劃中的粉煤灰產(chǎn)品主要市場特點、當?shù)厥褂昧晳T等因素也決定了產(chǎn)品能否快速、順利地進入當?shù)厥袌?。本?guī)劃所選擇的項目大多為當?shù)丶毙璋l(fā)展的項目或者是沒有其他生產(chǎn)廠商的項目，并充分利用當?shù)胤勖夯业馁Y源，這些項目都符合國家產(chǎn)業(yè)政策，其中很多都受到國家財政政策和地方財政政策的支持，有較好的市場預期。但是將來一旦建成投產(chǎn)產(chǎn)生較好效益后，由于這些規(guī)劃項目進入的門檻較低，這樣勢必引起各種資本的紛紛進入。這樣就會造成原材料供應及人力資源和其他資源的爭奪，也會造成市場競爭加大，企業(yè)平均利潤率下降，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他產(chǎn)品，甚至黏土磚復原等。因此，地方政府對粉煤灰的綜合利用保護政策非常重要。項目規(guī)劃中的粉煤灰產(chǎn)成品能否在市場競爭中處于不敗之地，并能脫穎而出，關(guān)鍵在于產(chǎn)品是否比市場其他產(chǎn)品在價格和性能上有優(yōu)勢，即性/價比。做到這一點，必須不斷進行產(chǎn)品的創(chuàng)新和采用高新技術(shù)。因此在規(guī)劃的項目中，大多采用目前國內(nèi)的最佳實用技術(shù)，并在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中與國內(nèi)知名院所合作，及時開發(fā)新一代產(chǎn)品，永遠保持產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢。 規(guī)劃中所涉及到的煤炭氣化技術(shù)、細磨技術(shù)和遠距離輸送技術(shù)在“十一五”期間能否開發(fā)和研制成功和普及應用，對本規(guī)劃的具體落實也存在一定的風險。從目前國內(nèi)外情況來看，這些技術(shù)已得到部分應用，在今后幾年的發(fā)展過程中，節(jié)約資源越來越受到國家和地方政府的重視，對這些能大量節(jié)省資源的先進生產(chǎn)技術(shù)也會更加重視，因此這些先進的生產(chǎn)和應用技術(shù)會在今后幾年內(nèi)從實驗研究階段走向市場應用階段。包頭市位于蒙古自治區(qū)的中部，其臨近的城市有呼和浩特、鄂爾多斯。呼和浩特和鄂爾多斯水泥工業(yè)發(fā)展較快，因此對本規(guī)劃中的水泥項目實施造成了一定的壓力。其他的項目則是在綜合考慮包頭本地的資源優(yōu)勢和粉煤灰排放的實際情況后所做出的選擇。相對周邊城市來說，包頭在粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)方面先行一步，創(chuàng)造了比較優(yōu)勢。因此，這方面的風險對中遠期規(guī)劃的落實所造成的影響不是決定性的。風險影響評價從上述分析可以看出，規(guī)劃的實施過程中存在著許多風險因素，但總體上看，風險因素中可控因素較多，不可控因素較少，關(guān)鍵要看執(zhí)行過程中的把握。總體上看，政府的政策制定將在規(guī)劃落實過程中起到重要的主導作用；資金是粉煤灰綜合利用工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；重點企業(yè)的發(fā)展決定著包頭市粉煤灰利用產(chǎn)業(yè)的未來；全國粉煤灰綜合利用的發(fā)展趨勢對包頭市粉煤灰工業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生有利的影響。規(guī)避風險的關(guān)鍵，是切實把握重點風險因素，將其引向有利的方面。同時，努力加強、擴大優(yōu)勢條件及有利因素，才能保證規(guī)劃的實施，實現(xiàn)包頭市粉煤灰綜合利用工業(yè)的快速發(fā)展。在本規(guī)劃中，我們充分考慮了這些風險因素可能對規(guī)劃實施的影響，并采取相應的應對措施。附錄1： 科技示范項目1．示范項目總體情況為加快包頭市粉煤灰綜合利用步伐，加大粉煤灰綜合利用率，本規(guī)劃列出了如下一些科技示范項目，供包頭市粉煤灰相關(guān)主管部門參考。規(guī)劃中列出的示范項目均是目前國內(nèi)利用粉煤灰較成熟、技術(shù)較先進的一些項目，這些示范項目是在以科技進步為前提、市場需求為導向、綜合考慮包頭市粉煤灰資源特點及實際情況為基礎(chǔ)而提出的，這對包頭市今后的粉煤灰利用具有一定的借鑒意義。2．示范項目簡介I 高摻量粉煤灰燒結(jié)普通磚 利用包頭市現(xiàn)有的普通黏土磚生產(chǎn)線改造生產(chǎn)高摻量粉煤灰燒結(jié)普通磚，該項目符合墻改要求，市場容量大，吃灰量大，并且是利用現(xiàn)有條件改造項目，易于上馬，見效快，“禁粘”后利于黏土磚企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)改造，具有很好的示范作用。高摻量粉煤灰燒結(jié)普通磚摻灰量應大于50%，只要加強原料處理，塑性符合要求，國內(nèi)技術(shù)與設(shè)備均非常成熟。因此，要加強對包頭市粉煤灰原料特性的研究，最初摻量可低于50%，隨著生產(chǎn)實踐及原料條件的成熟，摻灰量再逐步加大。具體生產(chǎn)工藝（參考工藝如下圖）可根據(jù)改造企業(yè)實際情況確定工藝路線。在現(xiàn)有黏土實心磚的生產(chǎn)工藝基礎(chǔ)上改造一條5000萬塊的高摻量粉煤灰燒結(jié)磚生產(chǎn)線約需300~500萬元（根據(jù)企業(yè)實際情況而定）。粉煤灰黏土或粘結(jié)劑內(nèi)燃摻料箱式配料機對輥粉碎機雙軸攪拌機對輥粉碎機雙軸攪拌機普通擠壓機切 坯 機余熱干燥機輪窯或隧道窯培燒成品堆放計量鍋爐II粉煤灰燒結(jié)多孔磚粉煤灰燒結(jié)多孔磚是以粉煤灰摻量（5070%），多孔（孔隙率25%）經(jīng)950980℃燒結(jié)而成。該項目符合墻改要求，國內(nèi)技術(shù)與設(shè)備成熟，可利用現(xiàn)有黏土實心磚或多孔黏土磚的生產(chǎn)線，進行適當?shù)母脑旌凸に嚫倪M處理，改造費用低，見效快。生產(chǎn)出的磚抗壓強度810MPa，容量比黏土磚減少25%以上，導熱系數(shù)是黏土磚的50%左右，燒成節(jié)煤20%以上，生產(chǎn)成本降低10%左右。參考生產(chǎn)工藝如下圖：燒結(jié)磚對粉煤灰質(zhì)量要求低，尤其適合包頭市含碳量較高的粉煤灰。新建年產(chǎn)8000萬塊粉煤灰燒結(jié)多孔磚投資約為1500萬元。年利潤為：500萬元。如果改造8000萬塊粉煤灰燒結(jié)多孔磚生產(chǎn)線500萬元左右（根據(jù)實際情況而定）。人工干燥室頂車機皮帶輸送機切條機真空擠呸機粉煤灰攪拌機皮帶輸送機陳化庫皮帶輸送機攪拌機水粉煤灰粘土或其它外加劑計量粉碎機螺旋輸送機攪拌機皮帶輸送機陳化庫皮帶輸送機攪拌機真空擠呸機粉煤灰切條機皮帶輸送機頂車機人工干燥室出窯卸車堆場堆放皮帶輸送機螺旋輸送機III 蒸壓粉煤灰磚蒸壓粉煤灰磚是以粉煤灰、石灰、石膏及細集料（煤渣或其他工業(yè)廢渣等）作為原料，按一定比例配合，經(jīng)攪拌、消化、輪碾、壓制成型，再經(jīng)高壓蒸汽養(yǎng)護制成的墻體材料。蒸壓粉煤灰磚是大量利用粉煤灰的建材產(chǎn)品之一，并且可以利用濕排原狀粉煤灰作為原料，這與包頭市排放粉煤灰特點較符合。每生產(chǎn)一萬塊磚可利用粉煤灰15t，亦即1m3產(chǎn)品用灰800～1000kg。蒸壓粉煤灰磚作為承重墻體材料可替代黏土磚，使用方法同普通磚相同，組織施工方便，便于應用推廣。生產(chǎn)出來的粉煤灰磚性能好，抗壓強度可達15MPa以上，抗折強度3MPa以上。建設(shè)一條年產(chǎn)6000萬塊的蒸壓粉煤灰磚總投資約為800萬元。蒸壓粉煤灰磚的生產(chǎn)工藝如下：粉煤灰骨料蒸汽水計量給料計量給料生石灰石膏計量給料計量給料粉磨儲倉計量給料攪拌成品堆放消化輪碾成型碼坯蒸壓養(yǎng)護檢驗出廠蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)工藝流程示意圖IV 粉煤灰加氣混凝土 粉煤灰加氣混凝土是以粉煤灰、水泥、石灰為主要原材料，用鋁粉作發(fā)氣劑，經(jīng)配料、攪拌、澆注、發(fā)氣、切割、高壓蒸汽養(yǎng)護而制成的輕質(zhì)墻體材料。加氣混凝土的保溫性能好，B05加氣混凝土的導熱系數(shù)≤?k，因此作為單一的墻體材料可實現(xiàn)建筑節(jié)能50%~65%的目標，若與其它承重墻體材料（如磚、小砌塊）復合，在多層建筑中實現(xiàn)也可實現(xiàn)節(jié)能50%~65%的目標。建一條年產(chǎn)20萬m3的粉煤灰加氣混凝土生產(chǎn)線大約需要投資2000萬元。粉煤灰加氣混凝土生產(chǎn)工藝圖如下：粉煤灰骨料（砂、石）水泥外加劑（如熟石灰等）水計量計量計量計量強制攪拌降板成型升板窯車輸送蒸汽養(yǎng)護窯車輸送碼垛托板清理堆放檢驗出廠粉煤灰小型空心砌塊生產(chǎn)工藝流程示意圖V 承重粉煤灰混凝土小型空心砌塊粉煤灰混凝土小型空心砌塊（簡稱承重粉煤灰砌塊）是利用國家的優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟效益的有效途徑之一。由于粉煤灰的摻入，提高了砌塊的密實性、減少吸水率、降低砌塊的收縮率及提高砌塊后期強度等十分有利。建設(shè)一條具有一定生產(chǎn)規(guī)模的粉煤灰砌塊生產(chǎn)線，必須采用先進的技術(shù)與設(shè)備，并通過攪拌機類型的選擇，改變振動參數(shù)和模具的改動等就可以生產(chǎn)出高質(zhì)量達到標準的粉煤灰砌塊。建設(shè)一條年產(chǎn)10萬m3的粉煤灰小型空心砌塊總投資大約在800萬元。承重粉煤灰砌塊的生產(chǎn)工藝流程如下圖所示：廢料漿罐澆注入模熱室靜停切割編組入室蒸壓養(yǎng)護出廠成品檢驗與堆放粉煤灰水泥石灰鋁粉及穩(wěn)泡劑水石膏計量計量計量計量計量料倉粉磨攪拌計量計量制漿計量攪拌廢料制漿模具組裝粉煤灰加氣砼砌塊生產(chǎn)工藝流程示意圖VI 利用粉煤灰生產(chǎn)砌筑水泥砌筑水泥的定義是由一種或一種以上的水泥混合材料，加入適量硅酸鹽水泥熟料和石膏，經(jīng)磨細制成的和易性較好的水硬性膠凝材料。砌筑水泥以粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢渣為主要原料制成。在價格方面，其比目前使用的普通硅酸鹽水泥更為便宜。據(jù)了解，目前砌筑水泥每噸價格大約在200多元，而普通硅酸鹽水泥則在400元左右。在砌筑水泥中，粉煤灰摻量可達40～50%。在包頭市建設(shè)一條粉煤灰砌筑水泥示范生產(chǎn)線，既能降低建筑工程中原材料成本，又能大量的使用粉煤灰，應值得大力推廣的。示范線可投產(chǎn)年產(chǎn)量約20萬噸，項目投入運行后，每年可消納粉煤灰10萬余噸，節(jié)約良田50余畝，每年節(jié)約排灰占地費用約百萬余元。VII混凝土攪拌站預拌混凝土攪拌站項目，此項目占地20000平方米，年生產(chǎn)能力為50萬立方米，總投資3000萬元。該項目對粉煤灰質(zhì)量相對要求較高，在混凝土中一般要求粉煤灰等級在二級或二級以上，對細度和燒失量均有一定的要求。該項目建成后，可采用國內(nèi)先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，應用現(xiàn)代混凝土配合比方法，使粉煤灰利用可達20～30%左右，生產(chǎn)出的混凝土質(zhì)量合格，性能優(yōu)越，滿足包頭市場需求，市場前景廣闊。預期投資回收期：3年VIII混凝土制品 混凝土制品示范項目可通過改造舊的混凝土制品生產(chǎn)線就可以實現(xiàn)，目前包頭市混凝土制品產(chǎn)量較大，但在粉煤灰利用上發(fā)揮作用較小，因此可通過對老的混凝土制品生產(chǎn)線進行改造，并采用先進的生產(chǎn)工藝，這樣生產(chǎn)出來的混凝土制品既能滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求，又能降低成本，增強競爭力。通過我們的考察，在混凝土制品廠的配料系統(tǒng)上增加一個筒倉，用來儲存粉煤灰，并在每個筒倉內(nèi)安裝計量系統(tǒng)，這樣就能精確的測量出添加在混凝土制品中各材料實際用量。這方面投資不大，安裝一個筒倉成本在7～8萬元左右，加上計量系統(tǒng)，投資在10萬元以內(nèi)。同時增加1～2輛粉煤灰運輸車，粉煤灰產(chǎn)地距制品廠均較近，這兩輛運輸車可循環(huán)使用即可滿足要求。通過改造后，每生產(chǎn)一立方米混凝土制品可添加粉煤灰在15～30%，因此可節(jié)約水泥20～40千克，按每個制品廠每年生產(chǎn)制品一萬立方米來計算，可節(jié)約水泥2～4萬噸，可綜合利用粉煤灰1～2萬噸。Ⅸ干混砂漿 干混砂漿的出現(xiàn)填補了建筑材料的一項空白，完成了對建筑工業(yè)的一項重大革新。許多房地產(chǎn)開發(fā)商和建材生產(chǎn)企業(yè)對該項目表示出很大的興趣。從國內(nèi)京，滬，粵等地的推廣