【正文】 度不對稱的今天，中國的電信管制機構(gòu)是否也應(yīng)該“與時俱進”，進行調(diào)整，進一步放松管制，以促進電信產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的發(fā)展。對此，中國的電信管制機構(gòu)在未來應(yīng)該向著FCC的目標發(fā)展：(1)撤消信息產(chǎn)業(yè)部，成立電信監(jiān)管委員會(或類似名稱的機構(gòu))。成立后的電信監(jiān)管委員會與現(xiàn)在的電力監(jiān)管委員會類似，應(yīng)該是一個獨立的、法定的、專職專業(yè)化、以法行事的監(jiān)管組織。新的電信監(jiān)管組織應(yīng)直接向全國人大或者國務(wù)院負責，具有相對獨立性，與部門利益無關(guān)，不存在偏向某個部門的色彩。(2)明確新的電信管制機構(gòu)的人員構(gòu)成和職能。新的電信管制機構(gòu)應(yīng)該與FCC類似；由電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)管理專家、經(jīng)濟學家和法學家等組成。其基本職能為：制定電信市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場準入，對電信價格和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，維護公平競爭等。(3)明確新的電信管制機構(gòu)的目標。新的電信管制機構(gòu)應(yīng)該本著“以人為本、以民為本”的目標，通過合適的監(jiān)管，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)，促進市場競爭，保證國家和社會的通信需要，使每一個中國人都能享受到質(zhì)優(yōu)價廉的通信服務(wù)。(4)建立公眾參與和社會監(jiān)督的機制，避免國家被俘虜?shù)陌l(fā)生。在歐美發(fā)達國家，甚至發(fā)展中國家如印度，在決策和政策制定過程中都讓公眾廣泛參與，從而最大限度考慮到了各利益相關(guān)方的意見，便于政策的執(zhí)行和收到良好效果。中國以后新的電信管制機構(gòu)也應(yīng)該如此，不僅通過書面、座談會、網(wǎng)站等多種渠道讓社會公眾充分了解到管制機構(gòu)的有關(guān)信息，而且還要形成制度化的程序，讓社會公眾參與到?jīng)Q策的討論和制定過程中來。同時為了避免“國家被俘虜”的情況發(fā)生，還需要一定的社會監(jiān)督，公開信息是一方面，另一方面還應(yīng)通過具有廣泛性和代表性聽眾參與的聽證會來監(jiān)督涉及到廣大群眾利益的電信管制機構(gòu)的重大決定，并通過司法審查管制機構(gòu)的法令及其裁決來進行監(jiān)督。公眾可以通過向申述法院進行上訴，禁止、駁回、取消或中止管制機構(gòu)的法令，并使法院執(zhí)行到位。從歷史發(fā)展的角度來看，信息通訊技術(shù)的發(fā)展日新月異，電信服務(wù)種類不斷增多，市場需求也不斷變化，客觀上要求我國不斷深化電信管制體制來適應(yīng)電信生產(chǎn)力的發(fā)展。中國已經(jīng)是世界電信大國，展望未來，中國電信業(yè)應(yīng)吸收世界先進經(jīng)驗、勇于大膽創(chuàng)新，隨著技術(shù)的發(fā)展，適時發(fā)放全服務(wù)牌照，并深化管制體制改革，成立獨立的電信管制委員會，懷著為人民提供更好更優(yōu)通信服務(wù)的目標，盡快把我國建設(shè)成電信強國，推動我國向信息社會邁進! （世紀經(jīng)濟報道2005/01/19）返回【歐盟推動移動電話市場放開 將重塑競爭格局】歐盟委員會(EuropeanCommission)將就是否結(jié)束愛爾蘭移動電話市場由兩家公司壟斷的局面做出判決，預(yù)計該判決結(jié)果將給整個歐洲的移動電話行業(yè)帶來深遠的影響。2003年，歐盟委員會要求各成員國監(jiān)管部門調(diào)查本國電信市場上是否存在著違反競爭的行為。愛爾蘭監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，沃達豐和mmO2控制著該國94%的移動電話市場，他們的每用戶平均收入比歐盟平均水平高出50%.于是，愛爾蘭監(jiān)管機構(gòu)出具了一份送交至歐盟委員會審議的建議案：這兩家公司應(yīng)向競爭對手開放網(wǎng)絡(luò)，這意味著其競爭對手可以向他們購買并轉(zhuǎn)售網(wǎng)絡(luò)資源，沃達豐和mmO2均表示了強烈反對。如果歐盟委員會做出支持愛爾蘭監(jiān)管部門的判決并不令人感到奇怪，因為該機構(gòu)正在推動整個歐洲放開移動電話市場，并希望借此給歐洲消費者帶來實惠。對于正在致力于由沃達豐空中通訊公司和mmO2 PLC把持的國內(nèi)移動電話市場引入新競爭的愛爾蘭監(jiān)管機構(gòu)來說，歐盟委員會的這個判決無疑將是一個有力的支持。同時，支持愛爾蘭監(jiān)管部門，也將彰顯歐盟委員會迫使移動電話公司降低收費的決心。歐洲移動電話收費水平往往高出美國及其他一些國家。歐盟委員會還在調(diào)查歐洲的服務(wù)供應(yīng)商是否對身處異地的用戶收取了過高的漫游費。目前，沃達豐和mmO2的公司代表均拒絕在歐盟委員會的判決宣布前發(fā)表評論(mmO2在去年12月份時曾表示，如有必要將通過愛爾蘭司法體系對愛爾蘭監(jiān)管部門的決定提出上訴)。而對寡頭壟斷行為的打擊將使得正在致力于開放本國移動電話市場的法國監(jiān)管部門底氣更足。去年，法國政府開始要求移動電話公司向轉(zhuǎn)售商開放他們的網(wǎng)絡(luò)。（新京報2005/01/22）返回【歐盟調(diào)查英國電信稅收體系】歐盟委員會日前宣布，他們已經(jīng)對英國的電信產(chǎn)業(yè)展開為期兩年的深入調(diào)查，主要對象是英國電信巨頭——英國電信公司(BT)和金斯敦電信公司。歐盟此舉在于，查清英國政府是否給予這兩家公司以稅收優(yōu)惠，使后者能夠在市場競爭中獲得有利地位。調(diào)查結(jié)果一旦認定，英國電信巨頭可能需要補繳220億美元的稅款。歐盟堅持認為，向特定企業(yè)提供任何形式的政府補助和補貼，都是違反歐盟競爭法的行為，是對公平競爭原則的違背。英國電信坐享220億事情的導(dǎo)火索是英國的一家小型電信服務(wù)供應(yīng)商維泰斯(Vtesse)網(wǎng)絡(luò)公司，該公司曾向歐盟委員會提交了一份申訴書，稱英國政府對電信企業(yè)收稅不均，英國電信公司和金斯敦電信公司享受了更為優(yōu)惠的稅收政策。據(jù)維泰斯首席執(zhí)行官保羅透露，英國電信自1995年以來，依靠稅收傾斜政策，至少獲益120億英鎊(約220億美元)。而英國電信則對此表示，純屬“無稽之談”。按照英國稅法規(guī)定，如果英國企業(yè)擁有被定義為“非國內(nèi)財產(chǎn)”的資產(chǎn)，則需就這部分財產(chǎn)繳稅，稱為“非國內(nèi)財產(chǎn)稅”(NondomesticPropertyTax)。而英國負責該稅種征管的機構(gòu)是物業(yè)估價辦事處(ValuationOfficeAgency)，直屬英國唐寧街10號。歐盟委員會在調(diào)查報告中稱，物業(yè)估價辦事處在評估企業(yè)“非國內(nèi)財產(chǎn)”時，運用了不同的計量方法?！皩τ娦藕徒鹚苟仉娦诺脑u估方式，與對其他競爭者不同?！蔽瘑T會還補充道，“這種情況讓英國電信和金斯敦電信占了便宜，而其他競爭者承受了更大的稅收負擔。”歐盟或強制補稅歐盟委員會表示，針對特定企業(yè)的稅收優(yōu)惠，只會導(dǎo)致市場競爭的扭曲和構(gòu)成非法的國家援助。如果在調(diào)查中確認，英國確實給予部分企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策，委員會有權(quán)強制受優(yōu)待的企業(yè)補繳稅款。英國貿(mào)工部于前天發(fā)表聲明，聲明英國政府并無違反歐盟的競爭法，貿(mào)工部的發(fā)言人說，“英國政府早已查明，稅收體系中不涉及任何政府補助的形式?！卑l(fā)言人稱，在電信領(lǐng)域中，英國的稅收體系一視同仁，不存在差別待遇的問題。英國電信公司驚訝于歐盟委員會對英國政府稅收體系的調(diào)查，公司方面抱怨說，“這簡直是一派胡言，我們沒有從英國政府那得到一點的好處?！苯鹚苟仉娦殴緞t認為，盡管歐盟委員會的調(diào)查在前，但對企業(yè)經(jīng)營不會帶來多少沖擊。歐盟委員會開展此次調(diào)查，依據(jù)的是歐盟競爭法。設(shè)立競爭法的目的，是為了建立并確保歐盟內(nèi)部市場競爭的公平體系，鼓勵所有經(jīng)濟資源自由流動，維持一個合理的市場結(jié)構(gòu)。競爭法規(guī)定，針對特定企業(yè)的任何形式的國家補貼都必須被禁止，一旦發(fā)現(xiàn)此類行為，歐盟委員會有權(quán)要求受惠對象返還受惠款項。不過，委員會也承認，稅收待遇上存在某些差異是合理的，但必須符合“稅收體系固有的特性和內(nèi)在邏輯”。（第一財經(jīng)日報2005/01/21）返回【巴西和印度：新牌照體驗】巴西和印度都是近年來電信市場發(fā)展非常迅猛的國家，在電信牌照制度改革方面，他們已經(jīng)走在中國的前面。國際電信聯(lián)盟ITU2001年曾將巴西作為有效管制的案例來研究,2002年曾將印度作為促進電信市場競爭的案例來研究，這也從一個側(cè)面肯定了巴西和印度電信管制的發(fā)展。2003年，國際電信聯(lián)盟ITU再度發(fā)表了一個關(guān)于巴西的小型研究報告：《Brazils SCM Licensing Service Category：A Step Toward Convergence》,講述了巴西將15類服務(wù)牌照統(tǒng)一到一個SCM牌照之下的事例，并認為這是向一個單一的、技術(shù)中立的趨同性牌照(即我們所稱的全服務(wù)牌照)邁進的一步。巴西作為世界第5大國家(按國土面積算)，GDP約為5085億美元，人均GDP為2959美元。到2001年底，巴西拉丁美洲最大的經(jīng)濟體，也是世界第8大經(jīng)濟體。2002年巴西在拉丁美洲的位置排到了墨西哥后面，世界排位也下滑到了第11位。然而，作為拉美第一人口大國和西半球第二人口大國，巴西是世界上最重要的新興市場之一。盡管巴西對電信進行私有化和放松管制的歷史不長，但它贏得了有效電信改革的聲譽。自從1998年巴西對電信業(yè)進行私有化和引入競爭改革后，電信市場得到了快速增長。巴西的牌照(即許可證)制度是用一系列的服務(wù)門類來對電信提供某種服務(wù)授權(quán)，其中最主要的三種是固定電話通信(包括PSTN)、無線通信和收費電視。此外，巴西在電信自由化的初期，還有其他15種服務(wù)，主要是增值服務(wù)業(yè)務(wù)。在2001年，巴西的電信管制機構(gòu)ANATEL將這種分離的服務(wù)統(tǒng)一成一個單一服務(wù)類別來授權(quán)，簡稱為SCM，通過SCM牌照來授權(quán)提供一系列多媒體通信的服務(wù)。ANATEL設(shè)計SCM的目的，就是順應(yīng)不斷增加的電信服務(wù)融合的需要，去適應(yīng)在電信市場全球化條件下出現(xiàn)的新技術(shù)。SCM涵蓋了那些通過固定電話網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)囊纛l、視頻、數(shù)據(jù)、語音和其他聲音、圖像、文本以及相關(guān)信號。而巴西未來的目標正是建立一個單一的、技術(shù)中立的牌照，擁有了這類牌照，將能夠提供所有類型的服務(wù)，它獨立于傳輸形式和占用的頻譜，即我們所說的“全服務(wù)牌照”。擁有超過10億人口的印度，步子似乎邁得更大些。印度電信管理局TRAI的高級官員Raiendra Singh曾向我們介紹過印度從各類分離的牌照向Unified Licence(我們譯為聯(lián)合牌照，指服務(wù)業(yè)務(wù)類別的聯(lián)合，如果能夠經(jīng)營所有的服務(wù)，即全服務(wù)牌照)制度轉(zhuǎn)變的經(jīng)過。印度從1992年就開始了電信服務(wù)業(yè)對私有企業(yè)開放的進程，1994年將固話和移動服務(wù)對私人資本開放，1999年頒布了新的國家電信法(簡稱為NTP’99)來促進電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐步放開市場在所有電信領(lǐng)域引入競爭，比如在固定電話、國內(nèi)長途和國際長途方面引入無限制競爭。然而，1998年，隨著固定網(wǎng)的運營商推出了與“小靈通”類似的有限移動服務(wù)WLL，他們就跨越了移動網(wǎng)和固定網(wǎng)之間的界限，進入了移動的服務(wù)領(lǐng)域。曾經(jīng)付出高額移動牌照的移動運營商便將他們告上了法庭。從那時起，印度電信管理局就做出決定，即牌照制度以及一些監(jiān)管政策不應(yīng)該妨礙電信技術(shù)的發(fā)展。于是，印度電信管理局考慮向全服務(wù)牌照邁進。從世界范圍來看，許多國家趨向發(fā)放一個全服務(wù)的牌照，考慮到技術(shù)發(fā)展、客戶需求、電信服務(wù)提供商的長期可持續(xù)發(fā)展和資源的優(yōu)化使用，這些因素正激勵著它們朝發(fā)放全服務(wù)牌照的方向發(fā)展。全服務(wù)牌照提高了在單業(yè)務(wù)牌照下的服務(wù)范圍，從而消除了強加于技術(shù)應(yīng)用的人為政策障礙。1999年，印度電信管理局TRAI開始討論這個議題，并且把它放入到新的國家電信政策當中。他們制定了一個提案，但是這個提案引起了一些爭議，沒有在議會得到通過。鑒于這種情況，印度電信管理局決定，作為第一步，先在印度執(zhí)行Unified Licence聯(lián)合牌照制度。他們在這個過程當中，借鑒了很多國際經(jīng)驗，比如歐盟在2002年7月開始執(zhí)行Unified Licence牌照制度，同時，澳大利亞、新加坡，以及發(fā)展中國家的馬來西亞，也都率先執(zhí)行了Unified Licence牌照制度。印度想實施Unified Licence牌照制度的一個主要目標就是：隨著信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，去鼓勵新的應(yīng)用和服務(wù)的自由增長。其中非常重要的一個理念就是，如果能夠開發(fā)或者采用一種技術(shù)來為用戶更好地服務(wù)的話，那么作為監(jiān)管部門，不應(yīng)該加以任何的限制和阻礙。（世紀經(jīng)濟報道2005/01/21）返回運營競爭篇〖中國移動〗【中移動12月新增用戶331萬 】中國移動公布2004年12月運營數(shù)據(jù)，新增用戶331 萬，超過了11月的326萬。2004年全年，中國移動新增用戶3820萬，總用戶數(shù)達 億。新增用戶中，3640萬為預(yù)付費用戶，其余為合同用戶。（ZDNet China2005/01/21）返回【中國移動收購CSL并非空穴來風 仍處初步階段】盡管中國移動和澳大利亞電信都相繼否認了香港移動網(wǎng)絡(luò)商CSL控股權(quán)的消息，但英國《金融時報》（Financial Times）仍向人們描述了傳聞的一些細節(jié)。報道稱，中國移動正在考慮以約18億美元競購香港第二大移動電話運營商香港流動通訊有限公司CSL。CSL是澳大利亞電信（Telstra Corp., TLS）旗下的公司。《金融時報》稱，中國移動正在考慮對CSL的收購，此舉將減輕前者在國內(nèi)市場日益加劇的競爭所帶來的壓力。消息人士表示，中國移動正在積極考慮以約18億美元向CSL發(fā)出收購要約。 CSL最近推出了3G業(yè)務(wù)。如果收購成功，就意味著在中國政府今年或明年發(fā)放3G牌照時，中國移動將處于有利地位。據(jù)報道，澳大利亞電信24日表示，該公司將不會出售CSL。CSL在香港移動電話市場的占有率約為19%，擁有大約150萬名用戶。業(yè)內(nèi)人士指出，澳大利亞電信并沒有積極地對CSL進行宣傳，但該公司將對收購的方法加以考慮，特別是那些可令該公司收回當初收購該公司資金的方法。熟悉內(nèi)情的人士同時表示，各項收購計劃目前仍處于初步階段，而且澳大利亞電信目前還沒有正式與收購公司接洽。位于北京的中國移動及其在香港的上市子公司否認與澳大利亞電信進行洽談。分析人士指出，自網(wǎng)通集團入股電盈20%的股權(quán)后，中資電訊商進軍本地（已經(jīng)飽和的）市場再也不是不可能的事。更有市場消息稱，中移動的出價不會高于10億美元。（eNet硅谷動力2005/01/25）返回【天津移動整合品牌 6款資費套餐重塑全球通】天津移動近日推出一系列圍繞全球通品牌的資費套餐和手機饋贈活動。這將使平靜了好一段時間的本市移動通信市場又要熱鬧起來?！叭蛲ā弊鳛橹袊苿拥慕鹱终信?，歷來代表著高品質(zhì)的服務(wù)和長期穩(wěn)定的資費。此次以套餐形式重新整合全球通品牌，也是該公司重塑全球通品牌，進一步提升客戶品牌歸屬感和差異化，凸現(xiàn)全球通品牌形象和價值的重要手段。天津移動此次推出的套餐共分最低消費80元、98元、118元、168元、268元、468元六款。在最低消費額之內(nèi)，80元套餐贈送600分鐘本地通話時長，其他套餐分別享受本地通話費、漫游、長途、IP、短信、GPRS費、彩信、彩鈴等不同組合的贈送，包括六費合一、十費合一。，／／分鐘不等。如果客戶簽約在網(wǎng)一年，每月還可享受贈送20分鐘到200分鐘不等的通話時長。與此同時，不同的套餐均享受數(shù)項免