【正文】 管理規(guī)定》、《再生節(jié)能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》進度計劃20192020年完成建筑垃圾處理場的建設(shè)主要挑戰(zhàn)① 建筑垃圾綜合利用的分揀技術(shù)；② 建筑垃圾綜合利用的破碎技術(shù)。潛在需求① 建筑垃圾綜合利用的回收處理技術(shù)設(shè)備；② 建筑垃圾綜合利用的相關(guān)破碎技術(shù)設(shè)備。 （1）發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點和規(guī)劃概要發(fā)展目標(biāo)：基于城市建設(shè)特征、經(jīng)濟基礎(chǔ)條件及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合與之相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃及政策文件，制定如下城市更新、歷史文化風(fēng)貌保護近期目標(biāo)：① 到2020年，完成新城分區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率80%以上；改善舊城人居環(huán)境及交通狀況，充分提升公共空間品質(zhì)，防止舊城區(qū)衰落。規(guī)劃期內(nèi)城市更新固定資產(chǎn)預(yù)計投資（包括拆遷費用和直接投資）約84億元，其中新城區(qū)建設(shè)預(yù)計投資約70億元，舊城區(qū)改造預(yù)計投資約14億元。② 到2020年，基本完成對本市重點紅色旅游景區(qū)及歷史人文景區(qū)的保護范圍、建設(shè)控制地帶、建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)的全面劃定及精品旅游線路的規(guī)劃制定。著力開發(fā)醴陵、茶陵、炎陵等地區(qū)的紅色旅游資源。規(guī)劃期內(nèi)歷史文化風(fēng)貌保護預(yù)計投資約8億元。注：本發(fā)展目標(biāo)制定依據(jù)《城市總體規(guī)劃（20062020年）（2014年修訂）》。建設(shè)重點：① 衛(wèi)星城建設(shè)工程——湘江新城分區(qū)、天元高新區(qū)新城分區(qū)；② 舊城區(qū)更新工程——河?xùn)|組團部分舊城區(qū)、河西組團重點城中村；③ 歷史文化特色地區(qū)保護工程——中心城區(qū)重點歷史人文景區(qū)、重點紅色旅游景區(qū)、醴陵紅色旅游景色。規(guī)劃概要：① 新城區(qū)以衛(wèi)星城理論為基礎(chǔ)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合未來城市發(fā)展需求，建設(shè)人居環(huán)境良好，城市功能完善，具有合理的社會組織結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)的生態(tài)型城區(qū)，重點工程詳見附圖12。② 舊城區(qū)以西方先進城市更新理論為基礎(chǔ)，具體結(jié)合舊城區(qū)現(xiàn)狀，通過拆除重建、整舊復(fù)新、保存維護等方式，防止舊城衰落，實現(xiàn)新城舊城協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，重點工程詳見附圖12。③ 充分利用工農(nóng)紅軍在境內(nèi)的豐富遺存，尤其是醴陵、茶陵、炎陵等地區(qū)的紅色旅游資源，大力開發(fā)形式多樣、內(nèi)涵豐富的紅色旅游產(chǎn)品。同時，針對獨特歷史文化資源進行再挖掘和再保護，著力發(fā)展具有特色的人文旅游產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)旅游資源分布、景區(qū)建設(shè)控制范圍及旅游路線規(guī)劃詳見附圖13。（2）試點示范方案內(nèi)容包括項目試點示范范圍、項目周期、參與單位、時間進度計劃、主要挑戰(zhàn)，以及對歐方技術(shù)、經(jīng)驗、人才等相關(guān)支持的潛在需求試點示范方案一項目名稱衛(wèi)星城建設(shè)工程示范范圍湘江新城分區(qū)項目周期20152020年(一期)項目投資50億元參與單位政府、相關(guān)研究機構(gòu)、企業(yè)進度計劃① 至2017年：對湘江新城分區(qū)的現(xiàn)有城市規(guī)模、人口密度、交通情況以及人居環(huán)境等方面進行全方位普查。根據(jù)普查結(jié)果，及時對原衛(wèi)星城規(guī)劃進行修改與完善。② 至2020年：對湘江新城分區(qū)進行二次普查，并與歐洲同類型工程案例進行對比分析。相關(guān)政策《建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》(建設(shè)部令〔2001〕109號)《對在承攬政府投資工程的外地建筑業(yè)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定》(株建聯(lián)字〔2011〕3號)《新建住宅供電設(shè)施建設(shè)管理辦法》(株政辦發(fā)〔2013〕2號)。主要挑戰(zhàn)中國在衛(wèi)星城理論應(yīng)用方面尚處于起步階段，衛(wèi)星城的規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗不足，且管理體制不健全，尚不能發(fā)揮衛(wèi)星城在城市規(guī)劃、發(fā)展的重要作用。潛在需求需要成熟的衛(wèi)星城建設(shè)規(guī)劃方案，以及豐富的工程應(yīng)用經(jīng)驗。試點示范方案二項目名稱舊城更新工程示范范圍河?xùn)|組團部分舊城區(qū)、河西組團重點城中村項目周期20152020年項目投資14億元參與單位政府、相關(guān)研究機構(gòu)、企業(yè)進度計劃① 到2016年：制定切合河?xùn)|組團舊城區(qū)情況的舊城更新改造方案，確保舊城更新改造之后，能明顯提高該地區(qū)居民生活品質(zhì)。② 到2018年：基本實現(xiàn)河?xùn)|組團重點示范地區(qū)舊城更新改造工程的全面竣工，并對更新后的舊城區(qū)進行評估，包括公共空間品質(zhì)提升率、基礎(chǔ)設(shè)施種類完善率、道路交通情況改善率等。③ 到2020年：基本完成河西組團重點城中村的更新改造。相關(guān)政策《市政基礎(chǔ)設(shè)施改造工程管理辦法》(株政辦發(fā)〔2010〕30號)主要挑戰(zhàn)結(jié)合組團情況所制定出《舊城區(qū)城市更新改造方案》，現(xiàn)階段無法通過比較科學(xué)、合理的方法對規(guī)劃所能達到的效果進行模擬預(yù)測。潛在需求開發(fā)適合地區(qū)的舊城區(qū)城市更新規(guī)劃評估系統(tǒng)或軟件，對規(guī)劃作出整體或?qū)ｍ椥缘脑u估。例如：以宜居城市標(biāo)準為評估指標(biāo)，通過輸入一些基本參數(shù)(常住人口分布、地塊功能和容積率)，經(jīng)過評估系統(tǒng)或軟件的計算，輸出評估結(jié)果。試點示范方案三項目名稱歷史人文特色地區(qū)保護工程示范范圍重點歷史文化景區(qū)、重點紅色旅游景區(qū)、醴陵紅色旅游景區(qū)項目周期20152018年項目投資8億元參與單位政府、相關(guān)研究機構(gòu)、企業(yè)進度計劃① 至2016年：基本完成對本市重點紅色旅游景區(qū)及歷史人文景區(qū)的保護范圍、建設(shè)控制地帶、建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)的全面劃定及精品旅游線路的規(guī)劃制定，詳見附圖13；② 至2017年：對醴陵市內(nèi)現(xiàn)有的50%紅色旅游產(chǎn)品進行全面的品質(zhì)提升。同時開發(fā)12條紅色旅游精品線路，著力推進紅色旅游文化精品建設(shè)；③ 至2018年：完成對醴陵市內(nèi)現(xiàn)有的全部紅色旅游產(chǎn)品品質(zhì)提升工作。同時開發(fā)多條紅色旅游精品線路。相關(guān)政策《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》（湘發(fā)〔2007〕13號）《省人民政府關(guān)于加快旅游項目建設(shè)培育旅游市場主體的意見》（湘政發(fā)〔2009〕29號）《省風(fēng)景名勝區(qū)條例》(湘建辦〔2011〕64號)主要挑戰(zhàn)① 旅游資源豐富，但受地域性及信息傳遞等因素影響。各旅游景區(qū)的旅游資源，不能被廣泛傳遞；② 國內(nèi)旅游線路設(shè)計理念，旅游景區(qū)管理理念不成熟，不能充分發(fā)揮旅游資源的作用。潛在需求① 建立云端景區(qū)旅游管理系統(tǒng)，使用戶能夠通過互聯(lián)網(wǎng)或移動互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動等方面的信息，且景區(qū)工作者能隨時更新發(fā)布景區(qū)信息；② 結(jié)合國外先進的旅游路線設(shè)計理念和旅游景區(qū)管理理念，根據(jù)各個旅游景區(qū)自身特點，制定出精品旅游路線方案和旅游景區(qū)管理辦法。 （1）發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點和規(guī)劃概要發(fā)展目標(biāo)：基于現(xiàn)有的投融資平臺體系、投融資方式及投融資市場環(huán)境現(xiàn)狀，并結(jié)合與之相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃及政策文件，制定如下投融資機制發(fā)展近期目標(biāo)：完善和創(chuàng)新城市建設(shè)領(lǐng)域投融資機制，進一步鼓勵社會投資，促進重點領(lǐng)域建設(shè)。注：上述發(fā)展目標(biāo)制定依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（株政發(fā)〔2009〕5號）。建設(shè)重點：近期城市建設(shè)投融資機制發(fā)展重點為對投融資主體、投融資方式及投融資環(huán)境領(lǐng)域的建設(shè)，具體建設(shè)內(nèi)容如下：① 促進投資主體的多元化 ，由過去政府單一投資主體逐漸向多元化主體過渡。② 創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，集中建立健全政府和社會資本合作（PPP）模式。③ 建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。規(guī)劃概要：① 完善現(xiàn)有的投融資平臺體系，放低城市建設(shè)的準入門檻，鼓勵城市建設(shè)進一步向民間資本開放，逐步擴大地方銀行、投資企業(yè)、其他法人及個人的參與數(shù)量與投入資金規(guī)模。依托于“7+2”投融資平臺體系，前期以地方銀行、各大投資公司為主要融資對象，后期逐步將投資主體拓展至其他法人和個人領(lǐng)域。② 推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益，健全風(fēng)險防范和監(jiān)督機制，健全退出機制。前期在垃圾處理處置領(lǐng)域進行PPP模式的探索與推廣；后期將PPP合作模式逐步推廣至其他重要領(lǐng)域。③ 加強政府投資管理，健全科學(xué)的政府投資管理機制，建立嚴格的審計制度，建立嚴格的招標(biāo)制度，放松政府管制。（2）試點示范方案內(nèi)容包括項目試點示范范圍、項目周期、參與單位、時間進度計劃、主要挑戰(zhàn)，以及對歐方技術(shù)、經(jīng)驗、人才等相關(guān)支持的潛在需求試點示范方案一項目名稱低碳生態(tài)城市建設(shè)民間資本引入工程示范范圍綠色交通、水資源與水系統(tǒng)、垃圾處理處置項目周期3年資金預(yù)算參與單位政府、本地銀行、大型投資公司進度計劃① 對綠色交通建設(shè)民間資本的引入進行探索，并總結(jié)經(jīng)驗；② 將民間資本引入工程逐步推廣至水資源與水系統(tǒng)建設(shè)以及垃圾處理處置領(lǐng)域。相關(guān)政策《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）主要挑戰(zhàn)① 缺乏大范圍融資的經(jīng)驗；② 集資方式風(fēng)險度較高。潛在需求① 學(xué)習(xí)歐方大范圍集資經(jīng)驗；② 引進歐方規(guī)避民間集資風(fēng)險的有效方法。試點示范方案二項目名稱焚燒發(fā)電廠項目的融資模式轉(zhuǎn)化工程示范范圍燃燒發(fā)電廠項目周期5年資金預(yù)算參與單位政府、各融資單位進度計劃① 以新建焚燒發(fā)電廠為融資模式轉(zhuǎn)化試點，對PPP合作模式進行探索，并積累總結(jié)經(jīng)驗；②將PPP模式推廣至其他重要領(lǐng)域。相關(guān)政策《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）主要挑戰(zhàn)① 缺乏PPP合作模式應(yīng)用與推廣的經(jīng)驗；② 組織形式比較復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度，對參與方的管理水平有一定的要求；③ 項目的風(fēng)險分擔(dān)機制不夠成熟。潛在需求① 學(xué)習(xí)歐方豐富的PPP模式應(yīng)用與推廣經(jīng)驗；② 效仿歐方PPP合作管理模式，引進相關(guān)管理人才；③ 借鑒歐方先進成熟的風(fēng)險分擔(dān)機制，建立符合城市現(xiàn)狀的分享分擔(dān)機制。 （1）發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點和規(guī)劃概要發(fā)展目標(biāo)：基于地域環(huán)境特征、經(jīng)濟基礎(chǔ)條件及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合與之相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及政策文件，制定如下綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期目標(biāo)：① 至2020年綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值提高到約450億元，年均增長20%，占生產(chǎn)總值比重提高到14%左右。② 重點綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中節(jié)能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達100億元，節(jié)能產(chǎn)品市場占有率達到65%；環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達70億元，環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅度提高。注：上述發(fā)展目標(biāo)制定依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）、《“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃綱要》等。建設(shè)重點：近期綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點為節(jié)能產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)具體建設(shè)內(nèi)容如下。（綠色產(chǎn)業(yè)重點示范園詳見附圖14）① 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品——高效照明燈具及系統(tǒng)的研發(fā)與市場推廣應(yīng)用；② 節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備——工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓回收利用技術(shù)研發(fā)與裝備研制、大氣污染防治技術(shù)研發(fā)與裝備研制等；③ 節(jié)能環(huán)保管理模式與創(chuàng)新機制——合同能源管理模式推廣、節(jié)能環(huán)保專項資金投融資方式、公眾節(jié)能環(huán)保意識提升方式、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機制等。規(guī)劃概要：20152017年度：① 在中心城區(qū)辦公建筑和商業(yè)建筑照明領(lǐng)域，完成LED燈具更換安裝工作，重點領(lǐng)域詳見附圖15；② 在清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)內(nèi)進行化工企業(yè)余熱利用試點建設(shè)工作，實現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤量達15萬噸，實現(xiàn)二氧化碳減排量35萬噸，具體試點部署詳見附圖15；③ 整合株冶集團、株化集團和華銀株電硫資源，建立硫資源循環(huán)綜合利用平臺；④ 建立合同能源管理試點工程15項，暫定建設(shè)工程所在地位于清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)；20182020年度：① 在中心城區(qū)科教文衛(wèi)和交通基礎(chǔ)設(shè)施照明領(lǐng)域，完成LED燈具更換安裝工作，重點領(lǐng)域詳見附圖15；② 在中心城區(qū)內(nèi)進行冶煉企業(yè)余熱利用試點建設(shè)工作，實現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤量達10萬噸，實現(xiàn)二氧化碳減排量25萬噸，具體試點部署詳見附圖15；③ 建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺1個，環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺1個，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理機制，創(chuàng)新機制下投融資額度不低于2億元；④ 建立合同能源管理試點工程25項。（2） 試點示范方案內(nèi)容包括項目試點示范范圍、項目周期、參與單位、時間進度計劃、主要挑戰(zhàn)，以及對歐方技術(shù)、經(jīng)驗、人才等相關(guān)支持的潛在需求試點示范方案一項目名稱高效照明示范工程示范范圍中心城區(qū)公共照明領(lǐng)域項目周期20152020年資金預(yù)算參與單位政府、財政局、住建局等進度計劃① 20152017年度實施中心城區(qū)辦公建筑和商業(yè)建筑的LED燈具改造項目，更換LED燈具3萬盞；② 20182020年度實施中心城區(qū)科教文衛(wèi)建筑和交通基礎(chǔ)設(shè)施的LED燈具改造項目，更換LED燈具5萬盞。（重點領(lǐng)域詳見附圖15）相關(guān)政策《高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕1027號）主要挑戰(zhàn)① LED燈具散熱技術(shù)落后，散熱性能較差；② 室內(nèi)LED燈具顯色性、炫光問題突出。潛在需求① 加快LED照明燈具散熱技術(shù)和核心材料的研發(fā)；① 改進室內(nèi)LED燈具熒光粉材料配比，解決眩光技術(shù)。試點示范方案二項目名稱余熱回收與利用工程示范范圍中心城區(qū)，主要集中在化工、冶煉企業(yè)。項目周期20152020年資金預(yù)算參與單位政府、能源局、環(huán)保局等進度計劃① 20152017年以清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)為試點，對化工企業(yè)余熱資源進行回收二次利用再分配；② 20182020年對中心城區(qū)的冶煉企業(yè)應(yīng)用余熱回收利用技