【正文】 劃、實(shí)踐、建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn) 。潛在需求① 歐方緊湊城市規(guī)劃建設(shè)方面的成熟理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；② 歐方相關(guān)的高級(jí)人才及其在新區(qū)開(kāi)發(fā)型緊湊城市規(guī)劃建設(shè)方面的合理方案；③ 歐方先進(jìn)的分析工具及分析方法。相關(guān)政策《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（發(fā)展改革委令第8號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2014〕603）《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕16號(hào)）主要挑戰(zhàn)①受氣源產(chǎn)能限制，季節(jié)調(diào)峰能力極為有限，亟待加快非常規(guī)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)；② 調(diào)峰設(shè)施能力嚴(yán)重不同；③ 干線管網(wǎng)與區(qū)域管網(wǎng)在時(shí)間、能力上不協(xié)調(diào)與匹配。注：上述發(fā)展目標(biāo)制定依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（湘政發(fā)〔2011〕46號(hào)）、《“十二五”節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃》（株政辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）建設(shè)重點(diǎn)：綠色建筑綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)，其中，綠色建筑建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榻ㄖ?jié)能，涵蓋如下方面：① 立體綠化：屋頂綠化、垂直綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化；② 太陽(yáng)能與建筑一體化：光熱、光伏；③ 地源熱泵：地表水源熱泵、土壤源熱泵；④ 圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造：墻體改造、屋頂改造、門(mén)窗改造。新建8條綠道，形成“一江、四港”、“兩帶、三廊”慢行交通布局結(jié)構(gòu)。潛在需求① 先進(jìn)綠道系統(tǒng)規(guī)劃理念與成功經(jīng)驗(yàn)；② 城市高成本地價(jià)與綠道相容一體化設(shè)計(jì)理念與成熟經(jīng)驗(yàn)；③ 城市綠道功能多元化應(yīng)用技術(shù)。相關(guān)政策主要挑戰(zhàn)① 數(shù)據(jù)采集終端數(shù)量多，網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)量大，穩(wěn)定性以及安全性要求較高；② 大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)尚未成熟；③ 專項(xiàng)云服務(wù)功能有待提升，數(shù)據(jù)服務(wù)信息力較弱。潛在需求引入雨水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、雨水調(diào)蓄池和排水管網(wǎng)的沖洗技術(shù)、雨水收集技術(shù)、雨水截污凈化技術(shù)等。規(guī)劃期內(nèi)城市更新固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)投資（包括拆遷費(fèi)用和直接投資）約84億元，其中新城區(qū)建設(shè)預(yù)計(jì)投資約70億元，舊城區(qū)改造預(yù)計(jì)投資約14億元。試點(diǎn)示范方案二項(xiàng)目名稱舊城更新工程示范范圍河?xùn)|組團(tuán)部分舊城區(qū)、河西組團(tuán)重點(diǎn)城中村項(xiàng)目周期20152020年項(xiàng)目投資14億元參與單位政府、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)度計(jì)劃① 到2016年：制定切合河?xùn)|組團(tuán)舊城區(qū)情況的舊城更新改造方案，確保舊城更新改造之后，能明顯提高該地區(qū)居民生活品質(zhì)。③ 建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。（綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范園詳見(jiàn)附圖14）① 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品——高效照明燈具及系統(tǒng)的研發(fā)與市場(chǎng)推廣應(yīng)用；② 節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備——工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓回收利用技術(shù)研發(fā)與裝備研制、大氣污染防治技術(shù)研發(fā)與裝備研制等；③ 節(jié)能環(huán)保管理模式與創(chuàng)新機(jī)制——合同能源管理模式推廣、節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金投融資方式、公眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)提升方式、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制等。 （1）發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和規(guī)劃概要發(fā)展目標(biāo)：基于地域環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合與之相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及政策文件，制定如下綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期目標(biāo)：① 至2020年綠色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值提高到約450億元，年均增長(zhǎng)20%，占生產(chǎn)總值比重提高到14%左右。 （1）發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和規(guī)劃概要發(fā)展目標(biāo)：基于現(xiàn)有的投融資平臺(tái)體系、投融資方式及投融資市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)狀，并結(jié)合與之相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃及政策文件，制定如下投融資機(jī)制發(fā)展近期目標(biāo)：完善和創(chuàng)新城市建設(shè)領(lǐng)域投融資機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。② 至2020年：對(duì)湘江新城分區(qū)進(jìn)行二次普查，并與歐洲同類型工程案例進(jìn)行對(duì)比分析。潛在需求① 防滲濾的技術(shù)及設(shè)備；② 衛(wèi)生填埋浸出液收集處理技術(shù)設(shè)備。相關(guān)政策《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第641號(hào))《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第87號(hào)）《中華人民共和國(guó)水法》（中華人民共和國(guó)主席令第74號(hào)）主要挑戰(zhàn)① 水處理技術(shù)仍處于粗放型階段，污水凈化技術(shù)需要進(jìn)一步提升；② 存在污水再生利用程度低、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不到位等問(wèn)題。試點(diǎn)示范方案七項(xiàng)目名稱駕駛學(xué)校節(jié)能駕駛推廣工程示范范圍駕駛培訓(xùn)學(xué)校項(xiàng)目周期3年資金預(yù)算200萬(wàn)元參與單位公路局、各駕駛培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)度計(jì)劃①20152017期間，實(shí)現(xiàn)每家駕校平均增加5臺(tái)駕駛模擬器；②2016年度，建立每年一次的全民參與的駕駛技能大賽制度；③2017年度，淘汰2008年前安裝老舊、落后駕駛模擬器。相關(guān)政策主要挑戰(zhàn)① 與常規(guī)公交相比，無(wú)軌電車與有軌電車初期成本較高，且我國(guó)未建立成形的政府補(bǔ)貼政策；② “造”無(wú)軌及有軌道電車技術(shù)已較為成熟，但缺乏規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)，如何依托有軌（無(wú)軌）電車，使城市沿有軌交通“珠鏈?zhǔn)健钡叵蛲饬夹园l(fā)展，也是下一步有待思考的問(wèn)題。相關(guān)政策《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府辦公和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知》（建科〔2010〕90號(hào)）主要挑戰(zhàn)① 對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造缺少一套可行的優(yōu)化設(shè)計(jì)方法，并對(duì)改造后的效果缺少科學(xué)的分析計(jì)算；② 建筑墻體材料仍存在尺寸偏差、強(qiáng)度、收縮值、熱工性能等指標(biāo)不完全達(dá)標(biāo)及質(zhì)量不穩(wěn)定的情況；③ 缺乏節(jié)能建材質(zhì)量、性能檢測(cè)手段。潛在需求① 農(nóng)作物秸稈規(guī)?；占b備技術(shù)；② 焦油裂解技術(shù)；③ 引進(jìn)先進(jìn)的氣化裝置和發(fā)電技術(shù)④ 秸稈發(fā)酵技術(shù)和沼氣綜合利用技術(shù)。④ 風(fēng)能：在風(fēng)能資源豐富地區(qū)推廣風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)風(fēng)力發(fā)電站（詳見(jiàn)附圖05）到2020年，總裝機(jī)容量新增438MW，預(yù)期總投資為32億元。相關(guān)政策主要挑戰(zhàn)① 國(guó)內(nèi)緊湊城市規(guī)劃理論基礎(chǔ)薄弱，研究水平較低；② 國(guó)內(nèi)相關(guān)人才匱乏，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，難以提供合理方案，尤其對(duì)舊城區(qū)重新開(kāi)發(fā)型緊湊城市規(guī)劃建設(shè)方面整體把握度不高；③ 國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理能力及城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的控制能力仍比較弱。圍繞九個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)建設(shè)低碳生態(tài)城市的主要優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析如下：主要優(yōu)勢(shì)：土地開(kāi)發(fā)利用合理；可再生能源利用普及面較廣；云龍示范區(qū)作為綠色建筑發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為綠色建筑的全面推廣奠定了基礎(chǔ)；慢型交通普及度較高，清潔能源汽車應(yīng)用較廣；雨水、污水分流系統(tǒng)建設(shè)較完善，便于兩者的分開(kāi)收集處理；生活、醫(yī)院、建筑等不同類的垃圾分開(kāi)收集處理；歷史文化旅游景區(qū)較多；較好的投融資平臺(tái)體系；各工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分工明確，體系較為完善，經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)效益年產(chǎn)民用渦軸、渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)800臺(tái)、活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)2000臺(tái)；年修理渦軸、渦槳、渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)、輔助動(dòng)力裝置800臺(tái)；年出口交付額2億美元的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)能力。加大可再生能源利用強(qiáng)度，如在2009年，獲批國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，借此契機(jī)，針對(duì)建筑在全市范圍內(nèi)展開(kāi)節(jié)能改造工作，將太陽(yáng)能以及淺層地?zé)崮茏鳛橹攸c(diǎn)，積極進(jìn)行市場(chǎng)拓展與推廣，已經(jīng)取得優(yōu)異成果。地處屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明、雨量充沛，無(wú)霜期286天以上，年均氣溫16℃至18℃，年太陽(yáng)能總輻射量4030MJ/m2，光熱充足，適宜多種農(nóng)作物生產(chǎn)，是省重要糧食高產(chǎn)區(qū)以及國(guó)家重要商品兩基地。與中國(guó)現(xiàn)行能源結(jié)構(gòu)較為相近，折算至一次能源，能源結(jié)構(gòu)以煤炭、水力為主（60%），天然氣為輔（30%），其它能源較少（10%）。經(jīng)濟(jì)效益到2010年，示范區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到400億元，綜合能耗、新鮮水消耗量大幅下降，工藝用水回用率以及空氣和水環(huán)境質(zhì)量將達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排的政策為低碳城市的發(fā)展提供了機(jī)遇。規(guī)劃概要：20152016年度：在綜合考慮功能緊湊、規(guī)模緊湊和結(jié)構(gòu)緊湊的前提下，完成示范區(qū)域選址、審批、分析評(píng)估、拆遷安置、勘察、主體建筑設(shè)計(jì)等工作。② 天然氣基分布式能源系統(tǒng)：到2020年，新建五個(gè)天然氣基分布式能源系統(tǒng)示范工程（詳見(jiàn)附圖03），爭(zhēng)取建立一個(gè)國(guó)家分布式能源示范區(qū)域，具體分布詳見(jiàn)附圖03。相關(guān)政策《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（主席令第三十三號(hào)）《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2006〕237號(hào)）主要挑戰(zhàn)① 太陽(yáng)能集熱器很難與建筑完美結(jié)合，影響建筑美觀；② 真空管集熱器效率低，熱損失大，易泄露，易結(jié)垢，不耐凍，不承壓。相關(guān)政策《關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案》（財(cái)建〔2009〕305號(hào)）《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建〔2012〕 167號(hào)）主要挑戰(zhàn)① 地源熱泵換熱器換熱模型不精確，導(dǎo)致地下?lián)Q熱器選擇不合理；② 地源熱泵控制系統(tǒng)不完善，開(kāi)啟地源熱泵后，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能穩(wěn)定運(yùn)行；③ 夏熱冬冷地區(qū)冷熱負(fù)荷不平衡導(dǎo)致地下土壤/江水的冷熱失衡。綠色低碳交通管理能力建設(shè)概要：夯實(shí)綠色低碳交通管理能力，建立綠色交通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。試點(diǎn)示范方案六項(xiàng)目名稱公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)工程示范范圍中心城區(qū)項(xiàng)目周期3年資金預(yù)算5000萬(wàn)元參與單位人民政府創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、交通局進(jìn)度計(jì)劃①2015年度，完成既有公共自行車租賃系統(tǒng)管理制度優(yōu)化；②2016年度，完成覆蓋中心城區(qū)范圍的公共自行車租賃系統(tǒng)規(guī)劃；③2017年度，完成覆蓋中心城區(qū)范圍的公共自行車租賃系統(tǒng)，新增約150個(gè)租賃站點(diǎn)以及1800余輛自行車。規(guī)劃概要：① 污水工程一期規(guī)劃：至2017年，對(duì)全部既有污水處理廠升級(jí)并建立再生水工程，使污水凈化技術(shù)和再生水回用技術(shù)推廣至全部既有污水處理廠；二期規(guī)劃：至2020年，完成主城區(qū)新增污水廠的建立，同步將污水凈化技術(shù)和再生水回用技術(shù)推廣至全部新增污水處理廠。主要挑戰(zhàn)① 垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英的處理問(wèn)題；② 衛(wèi)生填埋法處理易產(chǎn)生大量的滲濾液污染地下水。同時(shí)，針對(duì)獨(dú)特歷史文化資源進(jìn)行再挖掘和再保護(hù)，著力發(fā)展具有特色的人文旅游產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)旅游資源分布、景區(qū)建設(shè)控制范圍及旅游路線規(guī)劃詳見(jiàn)附圖13。相關(guān)政策《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》（湘發(fā)〔2007〕13號(hào)）《省人民政府關(guān)于加快旅游項(xiàng)目建設(shè)培育旅游市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2009〕29號(hào)）《省風(fēng)景名勝區(qū)條例》(湘建辦〔2011〕64號(hào))主要挑戰(zhàn)① 旅游資源豐富，但受地域性及信息傳遞等因素影響。試點(diǎn)示范方案二項(xiàng)目名稱焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的融資模式轉(zhuǎn)化工程示范范圍燃燒發(fā)電廠項(xiàng)目周期5年資金預(yù)算參與單位政府、各融資單位進(jìn)度計(jì)劃① 以新建焚燒發(fā)電廠為融資模式轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，對(duì)PPP合作模式進(jìn)行探索，并積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；②將PPP模式推廣至其他重要領(lǐng)域。（重點(diǎn)領(lǐng)域詳見(jiàn)附圖15）相關(guān)政策《高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2007〕1027號(hào)）主要挑戰(zhàn)① LED燈具散熱技術(shù)落后，散熱性能較差；② 室內(nèi)LED燈具顯色性、炫光問(wèn)題突出。② 推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制，健全退出機(jī)制。相關(guān)政策《市政基礎(chǔ)設(shè)施改造工程管理辦法》(株政辦發(fā)〔2010〕30號(hào))主要挑戰(zhàn)結(jié)合組團(tuán)情況所制定出《舊城區(qū)城市更新改造方案》，現(xiàn)階段無(wú)法通過(guò)比較科學(xué)、合理的方法對(duì)規(guī)劃所能達(dá)到的效果進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)。規(guī)劃期內(nèi)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)預(yù)計(jì)投資約8億元。建設(shè)重點(diǎn)： 垃圾處理處置重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容如下:① 生活與餐廚垃圾處理處置，包括發(fā)展大中型生活垃圾焚燒爐及煙氣系統(tǒng)、大型填埋場(chǎng)氣體發(fā)電、垃圾滲濾液處理、餐廚垃圾綜合處理與利用等技術(shù)和裝備的開(kāi)發(fā)； ② 完善建筑垃圾分類管理、集中處置管理辦法，積極從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)垃圾處理設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)建筑廢物的回收利用；③ 建立醫(yī)療廢物集中處理中心，并建立醫(yī)療垃圾收集、輸運(yùn)、處理全程監(jiān)管制度。相關(guān)政策《關(guān)于交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的實(shí)施意見(jiàn)》(交辦法〔2014〕110號(hào))主要挑戰(zhàn)① 交通工具流動(dòng)性強(qiáng)、增幅較快，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法無(wú)法保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性；② 考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定的科學(xué)性與合理性。潛在需求① 擴(kuò)展溫拌瀝青混合料原料來(lái)源，多類型原料研發(fā)技術(shù)，如劣質(zhì)原料、固體廢料等；② 低成本溫拌技術(shù)突破，重點(diǎn)為先進(jìn)攪拌技術(shù)以及設(shè)備；③ 溫拌系統(tǒng)混凝土功能拓展技術(shù)，如具備排水降噪、融雪化冰、太陽(yáng)能利用等特色功能。注：上述發(fā)展目標(biāo)制定依據(jù)《城市總體規(guī)劃》（2006－2020年）。相關(guān)政策《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建〔2012〕167號(hào)）主要挑戰(zhàn)① 屋頂綠化的防水及給排水處理不夠完善，容易造成屋頂漏水現(xiàn)象的發(fā)生；② 垂直綠化墻角及墻身防水、防潮處理較差，屋內(nèi)墻體受潮，弱化了墻體原本的保溫隔熱功能；③ 培養(yǎng)基處理技術(shù)落后。相關(guān)政策《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2011〕2196號(hào)）《市促進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展暫行辦法》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2014〕6號(hào)）主要挑戰(zhàn)① 系統(tǒng)容量匹配不合理，導(dǎo)致能源利用率低；② 天然氣基分布式能源并網(wǎng)模式存在諸多困難，雙向供電停留在理論階段③ 缺乏精確計(jì)量和控制方式。注：上述發(fā)展目標(biāo)制定依據(jù)《十二五能源發(fā)展規(guī)劃》、《省天然氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（湘政辦〔2013〕20號(hào)）和《