【正文】 項(xiàng)目布局、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游形象確立、旅游市場(chǎng)開拓、經(jīng)營管理模式等一系列問題。旅游資源評(píng)價(jià)、旅游功能定位、核心項(xiàng)目策劃、特色景觀營造、全新形象塑造等為規(guī)劃的重點(diǎn)。通過旅游規(guī)劃和旅游目的地管理手段的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌東白山旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益，將其建設(shè)成國內(nèi)一流、國際知名的山地生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。二、規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2009年—2025年，分近、中、遠(yuǎn)三期。近期：2009年2015年，為開發(fā)建設(shè)期；中期：2016年2020年，為穩(wěn)步發(fā)展期；遠(yuǎn)期：2021年2025年，為優(yōu)化提升期。三、規(guī)劃范圍本規(guī)劃的四至為：北至諸暨分界線（西北主要有嶺頭、大爽村）；西至羅店、市前、上山村；南至東方紅水庫大壩（壩內(nèi)庫區(qū)）；東至嵊州交界（東溪、磨水倉村）。規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有西垣、白溪、潦溪、夏巖、仙芝陵等9個(gè)行政村和18個(gè)自然村，一個(gè)國營茶場(chǎng)；農(nóng)戶2807戶，農(nóng)業(yè)人口5526人，茶場(chǎng)非農(nóng)人口100人；，林地面積6萬畝。本規(guī)劃總體用地規(guī)劃范圍70平方公里。四、規(guī)劃依據(jù)（一）法律依據(jù)178。 《生物多樣性公約》；178。 《中華人民共和國文物保護(hù)法》；178。 《中華人民共和國森林法》；178。 《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》；178。 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；178。 《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；178。 《中華人民共和國土地管理法》178。 《中華人民共和國水法》；178。 《中華人民共和國水污染防治法》；178。 《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；178。 《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》；178。 《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》；178。 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（二）國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)178。 《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 189712003）；178。 《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T189722003）；178。 《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T 177752003）；178。 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002）；178。 《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30961996）；178。 《生態(tài)旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（國家旅游局和環(huán)保部）。（三）部委相關(guān)文件178。 《中國旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃基本思路》（國家旅游局）；178。 《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（中華人民共和國國家旅游局，2001）；178。 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)[2001]9號(hào)）；178。 《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2008－2015）》（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部）；（四）地方性規(guī)范與其它相關(guān)文件178。 《東陽市城市總體規(guī)劃》；178。 《東陽市域總體規(guī)劃（20062020）》；178。 《東陽市土地利用總體規(guī)劃》；178。 《東陽市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20082020）（修編）》；178。 《東陽市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃（20062020）》；178。 《東陽市域給排水專項(xiàng)規(guī)劃（20062020）》；178。 《康大香榧文化園旅游總體規(guī)劃》；178。 《碧水云天農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)概念規(guī)劃》；178。 《東白山風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)規(guī)劃》；178。 《東陽市志》；178。 《東陽改革開放三十年統(tǒng)計(jì)資料》。（五）自有研究成果178。 《休閑旅游資源分類調(diào)查與評(píng)價(jià)》（中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)休閑旅游產(chǎn)業(yè)委員會(huì)）。五、規(guī)劃原則（一）生態(tài)導(dǎo)向東白山旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵循旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色旅游體系。按照國家旅游局和環(huán)境保護(hù)部編制的《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2008－2015）》要求，本規(guī)劃在產(chǎn)品和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面強(qiáng)調(diào)生態(tài)理念，重視保護(hù)良好的湖、山、林生態(tài)環(huán)境，在景區(qū)經(jīng)營管理方面，力圖通過水循環(huán)技術(shù)、綠色能源技術(shù)等手段確保東白山優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境得到彰顯和提升。（二）慢游導(dǎo)向隨著旅游觀念的成熟，步行、自行車、電瓶車等綠色交通方式逐漸為游客所接受，一種全新的旅游方式——“慢游”在國內(nèi)出現(xiàn)。與以往的快節(jié)奏觀光旅游不同，“慢游”強(qiáng)調(diào)緩慢的游覽節(jié)奏、深度的體驗(yàn)和靈活個(gè)性的消費(fèi)選擇。本規(guī)劃堅(jiān)持慢游導(dǎo)向原則，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和設(shè)施配套等方面滿足慢游游客的需求，吸引游客采用環(huán)境友好型的方式旅游，讓游客在旅游過程中探尋旅游的本真。（三）市場(chǎng)導(dǎo)向本規(guī)劃以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的客源市場(chǎng)，采取不同的營銷方式，推出不同的旅游產(chǎn)品，以特色開拓市場(chǎng)，盡快提高東白山的市場(chǎng)知名度，將其建設(shè)為具有極強(qiáng)吸引力的旅游目的地。（四）休閑導(dǎo)向休閑旅游已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。本規(guī)劃在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游功能建設(shè)、旅游形象口號(hào)塑造等方面準(zhǔn)確把握休閑旅游發(fā)展要求，充分利用世紀(jì)唐人旅游發(fā)展有限公司和中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)休閑旅游產(chǎn)業(yè)委員會(huì)已有的休閑旅游資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和休閑旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等研究成果，緊扣“休閑”主題，突出深入自然、體驗(yàn)自然、享受自然的特色，實(shí)現(xiàn)東白山旅游由傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變。 （五）特色導(dǎo)向鮮明的特色是旅游目的地的吸引力所在。本規(guī)劃堅(jiān)持高立意、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，力求尋找、彰顯東白山旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游形象的獨(dú)特性，將東白山建設(shè)成為特色鮮明的旅游目的地。第二章 現(xiàn)狀研判一、中國旅游發(fā)展宏觀態(tài)勢(shì)（一）高端休閑火爆異常近年來，中國經(jīng)濟(jì)的繁榮造就了一大批特富階層和不斷擴(kuò)大的中等收入階層。據(jù)資料顯示，這些人士的總財(cái)富為9690億美元。除了特富階層，我國至少還有3000萬人的中等收入階層。在他們的推動(dòng)下，高爾夫綠色旅游、滑雪白色旅游及登山、探險(xiǎn)類極限運(yùn)動(dòng)等多種高端休閑旅游在各大中心城市人群呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。（二）自助旅游漸成時(shí)尚傳統(tǒng)的旅行社服務(wù)，給人們留下了許多負(fù)面的印象（吃不好、睡不好、玩不好），使旅游變成了只有旅沒有游。隨著交通的改善、私家車的普及、酒店預(yù)訂公司的繁榮，自助旅游的人越來越多，并漸成時(shí)尚。尤其節(jié)假日期間，背包族等多種類型的自助游客通過酒店預(yù)訂公司預(yù)訂酒店解決住宿問題，余下的就是自己自由的安排游玩，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)旅行社的不足。（三）自駕旅游蓬勃興起在消費(fèi)時(shí)代的推動(dòng)下，城市居民的消費(fèi)形態(tài)正發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，隨著汽車逐步進(jìn)入家庭，各城市周邊的節(jié)假日自駕車市場(chǎng)正蓬勃興起，他們以注重休閑、個(gè)性體驗(yàn)為主要特征，脫離傳統(tǒng)、成熟的被動(dòng)消費(fèi)的旅游線路，各自尋找個(gè)性化的有“野味”的線路高頻率組織出游。（四）商務(wù)旅游方興未艾商務(wù)旅游是以政務(wù)、商務(wù)、學(xué)術(shù)會(huì)議、會(huì)展、大型活動(dòng)為主體的旅游。它是旅游業(yè)的新貴，極具成長(zhǎng)性。美國運(yùn)通公司提供的《中國商旅調(diào)查報(bào)告》顯示：從2000年到2004年，中國商務(wù)旅行市場(chǎng)連續(xù)5年保持著全球第三的地位，是世界上增速最快的市場(chǎng)之一。據(jù)估算，中國國內(nèi)商務(wù)旅游支出高達(dá)1700億美元，%，并以每年20%的速度增長(zhǎng)。（五）旅游營銷不斷拓新中國旅游業(yè)已經(jīng)形成“買方市場(chǎng)”，各旅游目的地之間的競(jìng)爭(zhēng)將越來越激烈，旅游業(yè)進(jìn)入營銷時(shí)代。一方面，各旅游目的地不斷擴(kuò)大營銷資源，日漸創(chuàng)新營銷手段；另一方面，受旅游資源和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，各旅游目的地逐步樹立發(fā)展大旅游和大區(qū)域思想，加強(qiáng)同周邊地區(qū)的合作，廣拓客源，共享利潤。（六）旅游產(chǎn)品日趨多元不同人群的旅游動(dòng)機(jī)是不同的，包括觀光、休閑、度假、陶冶、健身、求知、求樂、求奇、探險(xiǎn)、尋根、考察、商務(wù)、顯示自我等等。因此，各旅游目的地在旅游產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營上，更加注重多元化、特色化和硬軟件的配套發(fā)展，以適應(yīng)不同人群的不同旅游需求。二、長(zhǎng)三角旅游發(fā)展現(xiàn)狀（一）區(qū)域一體化特征明顯以上海為核心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的形成，以及在此基礎(chǔ)上長(zhǎng)三角大都市圈的崛起，是上世紀(jì)末、本世紀(jì)初中國經(jīng)濟(jì)界最令人矚目的事件。她對(duì)于整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)布局，乃至中國在整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位都有著重要意義。長(zhǎng)三角大都市圈中各個(gè)單體城市在全國領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、一體化過程中更大空間內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集聚、更加頻繁的經(jīng)濟(jì)文化往來以及便捷高效的交通紐帶，是長(zhǎng)三角旅游發(fā)生消費(fèi)激增與領(lǐng)先轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)三角各城市之間互為目的地和客源地關(guān)系的經(jīng)濟(jì)紐帶。在此區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和居民消費(fèi)背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)旅游表現(xiàn)出較全國平均水平更為旺盛的消費(fèi)需求，并引領(lǐng)我國居民旅游消費(fèi)的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。（二）區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)份額較大長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)以區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)為主，兼顧區(qū)域外市場(chǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，決定了其旅游消費(fèi)的欲望、需求旺盛，旅游消費(fèi)支付能力也比較強(qiáng)，旅游消費(fèi)將實(shí)現(xiàn)普遍化、大眾化，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)將成為該地區(qū)最主要的客源市場(chǎng)。（三）休閑度假、商務(wù)會(huì)展與觀光游覽并重長(zhǎng)江三角洲地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)繁榮，區(qū)域內(nèi)外和國內(nèi)外商務(wù)往來、經(jīng)濟(jì)交流頻繁，國際、國內(nèi)各種類型的會(huì)議、展覽活動(dòng)眾多，商務(wù)、會(huì)議、展覽設(shè)施、條件國內(nèi)一流，有關(guān)的組織、管理和服務(wù)規(guī)范高效。需求與供給結(jié)合，軟件與硬件配套，決定了商務(wù)會(huì)展旅游市場(chǎng)必然成為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要的旅游市場(chǎng)之一，而度假和商務(wù)會(huì)展旅游本身就包含游覽觀光，區(qū)域外中遠(yuǎn)程入?yún)^(qū)旅游仍將以觀光游覽為主，觀光市場(chǎng)也是重要的旅游市場(chǎng)。三、東陽市旅游發(fā)展現(xiàn)狀（一）旅游資源異常豐富東陽市歷史悠久，人文薈萃，享有“教育之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”及“工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”、“木雕之鄉(xiāng)”、“竹編之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，旅游資源異常豐富。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位盧宅為江南地區(qū)現(xiàn)存最大的明清古建筑群，堪稱“中國民間故宮”；享譽(yù)“北有故宮，南有肅雍”之美稱的盧宅肅雍堂軸線是國內(nèi)現(xiàn)存民居建筑保存最完整、縱深最長(zhǎng)的一條建筑軸線，集國內(nèi)民宅之神韻，具北京皇城之理念，其空間序列與北京故宮紫禁城如出一轍，前后九進(jìn)，以封建禮制“前堂后寢”為格局，縱深320米，是國內(nèi)唯一一座擁有九進(jìn)的古民居，是名符其實(shí)的“民間故宮”。橫店集團(tuán)投資30多億元興建的橫店影視城，占地6000余畝，有廣州街、香港街、秦王宮、清明上河圖、大智禪寺、江南水鄉(xiāng)、明清宮苑、古民居博覽城等13個(gè)影視拍攝景區(qū)，是亞洲規(guī)模最大的影視拍攝基地，被稱為“中國好萊塢”。廣廈控股集團(tuán)投資7000多萬元興建的白云文化城，內(nèi)有觀音塔、觀音湖及東南亞地區(qū)最大的千手千眼觀音。按旅游資源類別劃分，東陽市主要的旅游資源有：以盧宅明清古建筑群、橫店老街、聽雨軒為代表的歷史街區(qū)；以中國橫店影視城為代表的影視基地；以東白山、三都勝景為代表的名山景觀；以白溪、渼沙溪為代表的名水景觀；以水濂洞、吳寧第一洞天、玉皇洞為代表的洞穴景觀；以廣嚴(yán)寺塔、灌頂寺塔為代表的寺廟景觀；以東陽木雕、東陽粉干、東陽索面、東陽火腿、東陽草絲為代表的東陽特產(chǎn)；以東陽麻糍、橡子豆腐、饅頭熓肉、楊梅馃、山粉草、糖餳為代表的特色飲食；以玉山大旗、橫店大紙馬、郭宅大蠟燭為代表的民俗事項(xiàng)等。（二）產(chǎn)業(yè)總量強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)近幾年來，東陽市委、市政府非常重視發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來抓，使旅游業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展（表21）。表21 20032007年東陽市旅游產(chǎn)業(yè)狀況年份入境旅游國內(nèi)旅游人次數(shù)（人次）收入（萬美元）人次數(shù)（萬人次）收入（億元人民幣）數(shù)值增幅（%）數(shù)值增幅（%）數(shù)值增幅（%）數(shù)值增幅（%）20035183%259%188%%20048126%365%%%20059950%450%%%200631313%1050%%%200758321%184288%%%數(shù)據(jù)來源：20032007年東陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（三）影視品牌牢固確立橫店影視城在東陽旅游業(yè)呈“一枝獨(dú)秀”的局面，圖21的數(shù)據(jù)顯示，橫店影視城的旅游人次總數(shù)與整個(gè)東陽市旅游人次總數(shù)越來越接近，東陽市呈現(xiàn)出旅游業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。（四）“一軸三區(qū)”漸成格局為優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用，東陽市委、市政府于2008年2月出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的若干意見》。該文本指出，東陽市要要著力構(gòu)筑“南中北聯(lián)動(dòng)，文化旅游融合，商貿(mào)旅游共榮”的“一軸三區(qū)”大旅游發(fā)展格局和旅游業(yè)發(fā)展體系。南中北聯(lián)動(dòng)是指南（橫店影視娛樂旅游）、中（城區(qū)盧宅文化商貿(mào)旅游）、北（東白山生態(tài)休閑旅游）聯(lián)動(dòng)發(fā)展；文化旅游融合是指注重旅游與文化的緊密結(jié)合，用文化品牌提升旅游產(chǎn)品層次，以旅游項(xiàng)目展示文化意蘊(yùn)，把挖掘文化內(nèi)涵和提升文化品位、提供文化服務(wù)貫穿于旅游產(chǎn)品要素建設(shè)之中；商貿(mào)旅游共榮是指加強(qiáng)旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，制訂旅游購物獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快旅游商品的深度開發(fā)，把東陽旅游商品推向市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?！耙惠S三區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展體系是指構(gòu)筑“一軸”（連接城區(qū)與橫店并分別向東、向西延伸的旅游發(fā)展黃金軸）、“三區(qū)”（橫店影視娛樂旅游功能區(qū)、盧宅文化商貿(mào)旅游功能區(qū)、東白山生態(tài)休閑旅游功能區(qū)）的旅游發(fā)展大格局，不斷完善東陽市旅游產(chǎn)業(yè)體系。四、東白山旅游發(fā)展背景（一）自然環(huán)境背景地理區(qū)位東白山位于浙江中部，東陽北端，東、諸、嵊三市交界處，距東陽城區(qū)40公里。該山地理位置得天獨(dú)厚：東經(jīng)嵊州市直抵新昌大佛寺；西望聞名全國的義烏小商品城；南通永康方巖；北達(dá)諸暨五泄風(fēng)景區(qū)。地質(zhì)與地貌東白山屬中山山地，山體呈北西向傾斜，溝谷地貌明顯。土壤以紅壤為主，海拔500米以上以黃壤為主，此外還有少量石灰?guī)r土。氣候與水文東白山屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，光照適中，雨量充沛，空氣濕潤。年降雨量超過1500mm，年均氣溫11℃，℃，極端最高氣溫32℃，無霜期180天左右。水資源豐富，主要為山溪河流和人工水庫。山溪河流水源靠天然降雨、地下水和融雪水補(bǔ)給，具有坡度陡、渾濁度隨季節(jié)變化的特點(diǎn)，其水量的時(shí)空分布與降雨量的時(shí)空分布大體一致，季節(jié)變化明顯。動(dòng)植物資源東白山動(dòng)植物資源豐富，有國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物1種、動(dòng)物5種；二級(jí)保護(hù)野生植物9種、動(dòng)物25種。主要的植物資源有：紅豆杉、香榧樹、茶樹、蘆葦、馬尾松、黃山松、杉木、甜櫧、青崗、木荷、苦櫧、白櫟、鐵芝萁、茶葉、等；繼木、杜鵑、小竹、蕨、鐵芒、茅等。