【正文】 以任務(wù)為導(dǎo)向的信息化管理評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府決策措施的及時(shí)跟蹤和科學(xué)管理，提升政府服務(wù)能力和科學(xué)決策水平，作為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要抓手。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為支撐，建立全市市場(chǎng)監(jiān)管信息化平臺(tái)，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。實(shí)施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。打擊制售假冒偽劣行為，嚴(yán)厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和體制機(jī)制完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步修訂現(xiàn)有推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的政策體系，完善技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、科技合作、科技金融、技術(shù)改造等方面的扶持政策。加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，重點(diǎn)投向高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造等轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、制造基礎(chǔ)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。適時(shí)完善優(yōu)化現(xiàn)有支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，繼續(xù)推動(dòng)科技項(xiàng)目的開展，仔細(xì)落實(shí)好國(guó)家、廣東省鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。深化行政審批制度改革。推行市場(chǎng)主體住所信息申報(bào)制、企業(yè)集群注冊(cè)、全程電子化工商登記等系列改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。改革項(xiàng)目投資建設(shè)審批制度，推行以依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容的“直接落地”改革，打造項(xiàng)目落地的快速通道。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定政府部門權(quán)責(zé)清單，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作。建設(shè)行政審批服務(wù)體系，創(chuàng)建全國(guó)一流網(wǎng)上辦事大廳和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。以東莞市入選全國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)城市為契機(jī)，以制造業(yè)開放合作為重點(diǎn)，在市場(chǎng)資源配置、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、全方位開放、國(guó)際合作等方面進(jìn)行探索。用好試點(diǎn)城市先行先試政策，精心設(shè)計(jì)方案，開展試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)?xùn)|莞從外貿(mào)大市向開放型強(qiáng)市轉(zhuǎn)型。深化科技管理體制改革。切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政資金的科技研發(fā)導(dǎo)向，優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)置，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，采取差異化的扶持政策和方式，建立直接資助與間接資助相結(jié)合的扶持機(jī)制，進(jìn)一步放大公共財(cái)政投入的撬動(dòng)效應(yīng)。建立符合科技發(fā)展規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確?？萍柬?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的高效實(shí)施與使用。建立健全以研發(fā)創(chuàng)新為主導(dǎo)的科技項(xiàng)目評(píng)審和科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化專家數(shù)據(jù)庫(kù)，完善科技項(xiàng)目第三方獨(dú)立評(píng)審機(jī)制。切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收政策，推進(jìn)增值稅改革，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，落實(shí)各項(xiàng)關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定。嚴(yán)格行政收費(fèi)執(zhí)法程序，嚴(yán)防以中介收費(fèi)替代行政收費(fèi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，涉及制造業(yè)的各種鑒定、檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)審等結(jié)果實(shí)行互認(rèn)互通，不得重復(fù)進(jìn)行。全面推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，落實(shí)國(guó)家和省取消、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策。建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，完善企業(yè)舉報(bào)和反饋機(jī)制，促進(jìn)存在問題的快速整改。（三）實(shí)施對(duì)外開放和國(guó)際合作加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。面向歐美、獨(dú)聯(lián)體、以色列、日韓、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)，聚集國(guó)際高端創(chuàng)新資源，開展跨國(guó)、跨界創(chuàng)新合作。支持有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)赴先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)設(shè)點(diǎn)建站，開展科技招商和技術(shù)合作。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共建國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際科技合作基地、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等。推動(dòng)中國(guó)（東莞）國(guó)際科技合作周的市場(chǎng)化運(yùn)作，更好地發(fā)揮國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新交流合作活動(dòng)平臺(tái)的作用。搭建跨國(guó)科技交流服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和聚集創(chuàng)新資源，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。開展國(guó)際產(chǎn)能合作。進(jìn)一步提升東莞外向型經(jīng)濟(jì)的層次，由引進(jìn)制造裝備、技術(shù)和品牌向引進(jìn)智力為主轉(zhuǎn)型，向“引進(jìn)來”與“走出去”并重轉(zhuǎn)型。全面整合政府、協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源，強(qiáng)化公共服務(wù)與保障，建立與國(guó)外同業(yè)組織的對(duì)接和合作，為企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)。組織開展專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)外語(yǔ)、外貿(mào)人才，學(xué)習(xí)了解外國(guó)市場(chǎng)和需求信息，以及法律、法規(guī)、文化。推動(dòng)企業(yè)提升整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。積極參與“世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的合作。搶抓廣東省爭(zhēng)取自由貿(mào)易園區(qū)的機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙，共建珠江口東岸世界級(jí)灣區(qū)。支持企業(yè)通過參與“一帶一路”建設(shè)、赴海外參加專業(yè)性展會(huì)、設(shè)立境外營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等方式，積極開拓國(guó)外市場(chǎng)。推動(dòng)電子信息制造業(yè)“走出去”。立足東莞大型智能手機(jī)制造企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，走出去開拓國(guó)外市場(chǎng)；繼續(xù)鞏固智能手機(jī)在歐美市場(chǎng)的良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展印度、非洲等快速增長(zhǎng)的手機(jī)市場(chǎng)。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商、集團(tuán)用戶的合作，強(qiáng)化設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)支持、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、信息安全的體系建設(shè)，提高在全球通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購(gòu)、投資建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方式“走出去”，在海外建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用全球智力資源，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)。（四）切實(shí)抓好人才培養(yǎng)和引進(jìn)推動(dòng)高層次人才的引進(jìn)。深入實(shí)施“人才東莞”戰(zhàn)略，著力引進(jìn)一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；注重引進(jìn)深圳和廣州的高層次人才。加強(qiáng)招才引智載體建設(shè)，支持松山湖（生態(tài)園）高新區(qū)創(chuàng)建省級(jí)人才發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。推動(dòng)博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園和其他科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，為高級(jí)專業(yè)人才營(yíng)造良好環(huán)境。創(chuàng)新應(yīng)用“可拓學(xué)”理論，拓展人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新用人模式，利用國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目等機(jī)會(huì)吸引人才，建立高層次人才“不為所有，但為所用”的合理機(jī)制。高度重視技能型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)深入、持久開展職工技能培訓(xùn)和鑒定，促進(jìn)技能型人才成長(zhǎng)。充分發(fā)揮東莞產(chǎn)業(yè)基地和各公共服務(wù)平臺(tái)的作用，開展專業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)，為企業(yè)輸送合格的技能型人才。推廣慕課、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)新模式，建立職業(yè)技術(shù)人才后備隊(duì)伍。改革技術(shù)操作工等級(jí)制度，鼓勵(lì)能勝任專業(yè)技術(shù)工種的農(nóng)民工參加考試，獲得職業(yè)資格證書和專業(yè)技術(shù)等級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)和倡導(dǎo)工匠精神，提高高水平技能型人才的工資待遇。逐步解決農(nóng)民工的市民待遇問題，讓為東莞制造業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民工與城市發(fā)展和諧共進(jìn)。在全社會(huì)努力形成尊重一線勞動(dòng)者、尊重高技能人才的社會(huì)氛圍。建立科學(xué)合理的選人用人育人機(jī)制。人才是實(shí)施《東莞制造》的根本保障，堅(jiān)持以人為本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)和吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。要重視本地高等院校、職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)制造業(yè)人才方面的重要作用，支持東莞理工學(xué)院等院校加強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)相關(guān)專業(yè)的教案和科研設(shè)施建設(shè)，提高學(xué)院綜合水平，為東莞制造業(yè)輸送更多合格的人才。營(yíng)造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。努力在全社會(huì)形成尊重人才、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)的氛圍，形成崇尚實(shí)業(yè)、尊重企業(yè)家的社會(huì)共識(shí)。創(chuàng)新管理和服務(wù)，為企業(yè)家、科技人員和技術(shù)工人創(chuàng)造一片自主的天空，使他們能夠在各自崗位上充分發(fā)揮聰明才智。完善人才激勵(lì)機(jī)制，支持采用期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等方式吸引和穩(wěn)定人才；鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新分配方式，自主確定人才的薪酬和待遇。創(chuàng)新科技收益的分配機(jī)制，支持科技人員靠創(chuàng)新致富。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，調(diào)整優(yōu)化人才入戶辦法，改善人才在收入、住房、醫(yī)療、子女教育等方面的條件。完善城市配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活和文化生活的條件，使人才能夠在東莞安居樂業(yè)。結(jié)合制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)大就業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等重大戰(zhàn)略行動(dòng)帶動(dòng)下，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。建立制造業(yè)發(fā)展政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)和公共投資、重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的評(píng)估實(shí)施機(jī)制。在重大項(xiàng)目立項(xiàng)、備案時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造崗位多、崗位質(zhì)量好、與人力資源匹配度高的項(xiàng)目。（五）推動(dòng)金融業(yè)與制造業(yè)融合完善金融管理體制機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加大對(duì)中小制造企業(yè)的信貸傾斜。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)方式，推出個(gè)性化金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)多種金融需求。設(shè)立“中小企業(yè)信貸中心”、“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)與考核體系。建立金融運(yùn)行聯(lián)絡(luò)交流制度和金融風(fēng)險(xiǎn)快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)判力和處置力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引入供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，扶持供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)發(fā)展。拓寬制造企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)利用商標(biāo)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、眾籌等方式拓寬融資渠道，通過公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債等方式融資，提高直接融資比例。建立市場(chǎng)與政府扶持相結(jié)合的區(qū)域金融資源配置體系，為制造業(yè)提供金融服務(wù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善投資服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與制造業(yè)發(fā)展。探索設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)民營(yíng)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金，對(duì)制造業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。建立制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，健全“政府—商會(huì)—企業(yè)”三方互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)民營(yíng)資本與實(shí)體項(xiàng)目的有效對(duì)接。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托和消費(fèi)金融等金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品和新服務(wù)。支持符合條件的市場(chǎng)主體依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)，建立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多層次融資服務(wù)體系，更好地滿足中小微企業(yè)的融資需求，進(jìn)一步拓寬普惠金融的廣度和深度。支持各類金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈。（六）弘揚(yáng)工業(yè)精神與制造文明培育工業(yè)精神和制造文明。下定決心，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期、堅(jiān)持不懈的努力，在全社會(huì)培育和弘揚(yáng)工業(yè)精神和制造文明，使其深入人心，影響到人們的價(jià)值觀念、行為方式和習(xí)慣傾向。政府樹立堅(jiān)韌不拔地發(fā)展制造業(yè)的耐心和意志，科技工作者愿以制造業(yè)為實(shí)現(xiàn)人生理想的舞臺(tái)，企業(yè)家愿為制造業(yè)發(fā)展奮斗終生，年輕人以投身制造業(yè)為榮，家庭以子女從事制造業(yè)為喜，金融以支持制造業(yè)為責(zé)，學(xué)校將制造業(yè)相關(guān)專業(yè)列為重點(diǎn)培養(yǎng)方向。鼓勵(lì)企業(yè)向“專精特”方向發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持長(zhǎng)期從事特定產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造，或特定專業(yè)的服務(wù)；不是急功近利，而是深入挖掘價(jià)值鏈，掌握自己獨(dú)特的工藝、獨(dú)特的設(shè)備、獨(dú)特的材料、獨(dú)特的服務(wù)體系，成為特定產(chǎn)品或特定服務(wù)市場(chǎng)上的“專精特”小巨人。鼓勵(lì)企業(yè)把技術(shù)和客戶需求相結(jié)合，按照客戶需求研發(fā)產(chǎn)品，通過技術(shù)更好地為客戶創(chuàng)造價(jià)值。鼓勵(lì)企業(yè)培育高績(jī)效的企業(yè)文化，建設(shè)高素養(yǎng)的人才隊(duì)伍，具備創(chuàng)新、執(zhí)著、嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)的科學(xué)態(tài)度和工匠精神。建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系。努力在全社會(huì)形成“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”的道德規(guī)范。建立健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務(wù)水平。在供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)信息流通，提高供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)效率。積極推進(jìn)個(gè)人信用體系、個(gè)人信用征信系統(tǒng)和信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立由政府監(jiān)管部門、授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制，依靠大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)追蹤個(gè)人信用記錄。建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。