【正文】 米等。近三年年均糧食總產(chǎn)量 萬公斤，近三年平均畝產(chǎn) 600 公斤，農(nóng)民人均純收入 3300 元。農(nóng)村就業(yè)多以農(nóng)業(yè)勞動為主，農(nóng)業(yè)人口比重較大，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)民生活水平一般，基本無耕地撂荒現(xiàn)象。項目區(qū)以種植業(yè)為主，村民文化素質(zhì)不高，無職業(yè)技能特長，收入來源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工，另外還有少部分從事建筑業(yè)、交通運輸業(yè)以及商飲服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。社會經(jīng)濟(jì)情況見表 1。表 1 項目區(qū)基本情況統(tǒng)計表人口數(shù)量 人均純收入 耕地面積 人均耕地村 鎮(zhèn)人 元 畝 畝牧野鄉(xiāng)項目區(qū)（2 個村） 4992 3300 資料來源：2022 年度牧野鄉(xiāng)統(tǒng)計資料和實地調(diào)查數(shù)據(jù)。 住房和人居環(huán)境項目區(qū)大多數(shù)房屋都是磚混結(jié)構(gòu)，多為兩層以下建筑，房屋密度較大，光照和通風(fēng)條件較差，主要用于自身居住。此類建筑適宜進(jìn)行必要的風(fēng)貌改造。 公共服務(wù)設(shè)施（1）項目區(qū)村委會（2 個） ，總用地面積 畝，總建筑面積 750m178。（2）小賣部 2 家，主要銷售日常生活用品。該村主要道路中有市集，生活較為便利。但無小學(xué)、衛(wèi)生所等公用設(shè)施，與該項目區(qū)外的鄰村共用。 優(yōu)勢條件項目區(qū)有一條 107 國道，交通較為便利，地下水資源豐富，適合發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。青壯年人口較多，勞動力資源豐富。14 / 66 土地利用現(xiàn)狀 土地利用結(jié)構(gòu)與權(quán)屬面積項目區(qū)土地總面積 公頃，其中耕地 公頃，占項目區(qū)總面積的%；園地 公頃，占項目區(qū)總面積的 %；林地 公頃，占項目區(qū)總面積的 %；交通運輸用地 公頃，占項目區(qū)總面積 %；城市用地 公頃，占項目區(qū)總面積的 %；村莊用地 公頃，占項目區(qū)總面積的 %；風(fēng)景名勝及特殊用地 公頃，占項目區(qū)總面積的 %；溝渠 公頃，占項目區(qū)總面積 %；河流水面用地 公頃，占項目區(qū)總面積 %；坑塘水面 公頃，占項目區(qū)總面積的 %；其他用地 公頃，占項目區(qū)總面積的%。15 / 66表 2 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表一級分類 耕地 園地 林地 交通運輸用地 水域及水利設(shè)施用地 其他土地 城鎮(zhèn)村及工礦用地一級編碼 1 2 3 10 11 12 20二級分類 水澆地 果園有林地其他林地公路用地農(nóng)村道路 河流水面 坑塘水面 溝渠設(shè)施農(nóng)用地 城市農(nóng)村宅基地采礦用地特殊用地村莊名稱　 二級編碼 12 21 31 33 小計 102 104 小計 111 114 117 小計 122 201 203 204 205 小計 合計畝 5 6363.9hm2 6牧野鄉(xiāng)項目區(qū)（整治前） % 10016 / 66 土地利用程度分析項目區(qū)的土地均為村集體所有土地，權(quán)屬界線清晰。土地開發(fā)利用中，土地利用率達(dá)到 100%，林木覆蓋率 %，土地墾殖率達(dá)到 %，機耕面積僅為 215hm2左右。土地利用中存在的問題突出表現(xiàn)在雖然土地利用率、墾殖率較高，但是旱地面積較大，農(nóng)業(yè)利用率較低，機耕面積較小，農(nóng)田防護(hù)措施也較差。項目區(qū)小麥和玉米是主要的糧食作物。根據(jù)實地調(diào)查小麥畝產(chǎn) 550 公斤，玉米畝產(chǎn) 650 公斤。 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 道路交通項目區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯，對外交通便捷。其中 107 國道穿過項目區(qū)，4 條柏油路，其余道路多為 23 米寬的土質(zhì)路，且路面坑洼不平。綜上分析，項目區(qū)的田間道路仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：a) 道路布置主要是考慮居民點與外界的聯(lián)系，未充分考慮農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的需要；b) 道路布置較雜亂，尚未形成網(wǎng)絡(luò)；c) 路面大多為土質(zhì)，高低不平，寬窄不一，田間路、生產(chǎn)路級別不分。 灌溉與排水設(shè)施項目區(qū)缺少系統(tǒng)的配套水利設(shè)施。盡管項目內(nèi)有機井 107 眼，田間修有土渠通過，但是由于項目區(qū)面積大，且缺乏必要的灌溉設(shè)施，不能保證農(nóng)作物的正常生長，因此急需在項目區(qū)內(nèi)修筑必要的灌溉渠道，加強灌溉保障措施，以保證農(nóng)田的正常取水。 電力設(shè)施項目區(qū)周邊居民點有 10KV 高壓線路，和照明生產(chǎn)用電網(wǎng)（220/380V） ，能滿足17 / 66項目區(qū)建設(shè)的用電需求?；緷M足村莊生活用電；但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電緊張。村中亂拉電線的現(xiàn)象嚴(yán)重，存在火災(zāi)隱患。 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施項目區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)中沿路有少量的樹木生長，但由于樹種以及保育不良，生長情況較差，且人為的砍伐比較嚴(yán)重，未形成系統(tǒng)的防護(hù)林帶，生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)體系極不完善。準(zhǔn)備結(jié)合土地整理，重新布局并進(jìn)行樹種更新。對于項目區(qū)農(nóng)村居民點沒有完善的給、排水系統(tǒng)及污水處理設(shè)施；村內(nèi)無垃圾收集點、生活垃圾缺乏管理，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多，嚴(yán)重影響村民生活質(zhì)量。居民家庭為露天廁所或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。總之，項目區(qū)內(nèi)尚沒有建立完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，除被當(dāng)?shù)厝罕婇_發(fā)種植樹木、農(nóng)作物外，大部分土地的生態(tài)植被遭到了不同程度的破壞，通過項目建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化布局和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)。 公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題村中商業(yè)店鋪店面凌亂，沒有形成好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息，且村里只有 2所小型超市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項目區(qū)內(nèi)人們的生產(chǎn)生活需求。村內(nèi)無休閑娛樂廣場和專為老年人設(shè)置的活動中心。村中小學(xué)等文化教育設(shè)施比較落后。村內(nèi)只有小診所，無正規(guī)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，不能給農(nóng)民的健康生活提供保障。 景觀環(huán)境建設(shè)情況建筑風(fēng)格差異過大，不能形成美觀整潔的村容村貌。綠地面積不足，缺少公共綠地和公共活動空間。村內(nèi)綠化、樹木的種植無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)綠化水平參差不齊。建筑物無特色，街景呆板、單調(diào)。18 / 664. 項目分析 項目合法性分析本項目符合《關(guān)于進(jìn)一步加強土地整治管理工作的通知》 （國土資發(fā)[1998]166號） 、 《關(guān)于設(shè)立土地整理項目區(qū)的通知》 （國土資發(fā)[1999]50 號） 、 《關(guān)于加強和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》 （國土資發(fā)[2022]29 號）等國土資源部有關(guān)規(guī)定和文件。該項目從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，按照國家、省市有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持、防洪等方面的法律、法規(guī)要求，進(jìn)行各項工程的施工，有利于項目工程的順利實施。本項目區(qū)的開發(fā)整理規(guī)模、范圍完全符合《新鄉(xiāng)市土地利用總體規(guī)劃》 、 《新鄉(xiāng)市土地開發(fā)整理規(guī)劃》 、 《牧野區(qū)土地利用總體規(guī)劃》及《牧野鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》等，對項目區(qū)所在地進(jìn)行的初步規(guī)劃，可實施性強。經(jīng)過調(diào)查，項目區(qū)符合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和交通等相關(guān)規(guī)劃，無沖突現(xiàn)象。 項目區(qū)土地資源潛力分析 新增耕地潛力分析新增耕地來源主要為居民點復(fù)墾。經(jīng)實地勘測，充分調(diào)查當(dāng)?shù)卮迕褚庖姡_定項目區(qū)可以通過宅基地復(fù)墾增加一部分耕地，農(nóng)民新村地點確立后，部分村民將遷往農(nóng)民新村居住，同時原有宅基地由東曲里村、韓光屯村組織村民復(fù)墾，復(fù)墾面積 公頃，其中。建新區(qū)占地 公頃，全部占用一般農(nóng)田，本規(guī)劃不涉及占用基本農(nóng)田。因此，耕地凈增加 公頃。19 / 66表3 土地利用結(jié)構(gòu)變化表牧野鄉(xiāng)項目區(qū)（整治前）牧野鄉(xiāng)項目區(qū)（整治后） 增減面積一級分類 一級編 碼 二級分類 二級編 碼畝 hm2 % 畝 hm2 % 畝 hm2耕地 1 水澆地 12 4585.5305.772.055247.75349.8582.4655園地 2 果園 21 4 4 0 0有林地 31 7 7 其他 33 4 2 林地 3小計 2 8 城市 201 8 8 0 0農(nóng)村宅基地 2031230.45319.33 8355采礦用地 204 2 2 0 0特殊 205 4 4 0 0城鎮(zhèn)村及工礦用地 20小計 1322.4620.775110.3755公路 102 7 3 農(nóng)村 104 6 6 0 0交通運輸用地 10小計 3 114 9 河流 111 538538 0 0坑塘 114 3 9 溝渠 117 2 4 水域及水利設(shè)施用地11小計 553 81 其他土地 12 設(shè)施農(nóng) 122 6 4 20 / 66合計 6363.9424.26 1006363.9424.26 100 0 0 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，但農(nóng)村居民點的面積并沒有減少，反而在增加。根據(jù)調(diào)查，由于多年的搬遷，村莊內(nèi)閑置用地占全村居民點用地的 50%以上。拆舊區(qū)農(nóng)村居民點的居住建筑多為大院，且道路、街巷規(guī)劃不合理，容積率處于較低的水平，居民點整理潛力大。牧野鄉(xiāng)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，用地保障面臨的壓力越來越大。國家對年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)尤其是占用耕地指標(biāo)的管理越來越嚴(yán)格，在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)所需的用地指標(biāo)可以通過土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來解決。因此，開展土地綜合整治，可以為新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地空間。新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村、韓光屯村土地綜合整治前村莊用地面積城鎮(zhèn)村及工礦用地 公頃，整治后城鎮(zhèn)村及工礦用地 公頃，結(jié)余 公頃的建設(shè)用地指標(biāo)，可以用于新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建新區(qū)選址所占土地中的耕地，選擇在土壤貧瘠，畝產(chǎn)較低的土地，拆舊區(qū)復(fù)墾后的耕地完全可以達(dá)到甚至超過建新區(qū)占用的土地質(zhì)量。且安置區(qū)選擇在交通方便，公共基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地區(qū)，大大提高了群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境質(zhì)量。項目建設(shè)的可行性：一是拆舊區(qū)所轄土地具備整理復(fù)墾的潛力，通過綜合整理拆舊居民點用地 公頃，新增耕地面積為 公頃。二是根據(jù)拆舊區(qū)的實際情況，將通過招投標(biāo)的方式確定最佳土地整理施工單位。為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，縣政府加大對掛鉤區(qū)域建設(shè)用地的資金投入，將其用于掛鉤項目的建新、拆舊整理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外國土、規(guī)劃、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等部門將給掛鉤村給與最大的支持，鄉(xiāng)、村也積極籌集部分資金，專項用于項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理。21 / 66 擬新增耕地適宜性評價土地適宜性評價是評價土地對特定用途的適宜程度，是通過對土地的自然、經(jīng)濟(jì)屬性的綜合描述，闡述土地屬性所具有的生產(chǎn)潛力以及對不同用途的適宜性。通過土地整理項目，建設(shè)一些必要的工程，基本上可以消除上述制約性因素（評價因素變化表） 。主要就是通過建設(shè)項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水利設(shè)施，改善了水利條件，提高土地的可耕性，項目建設(shè)完工后，影響土地適宜性的一些因素發(fā)生變化，土地的適宜性得到比較好的改善。通過對項目區(qū)地形地貌以及種種條件的綜合分析，項目區(qū)地勢較為平坦，水資源豐富，適宜發(fā)展水澆地。詳見表 4。表4 土地適宜性評價因素變化表評價因素 整理以前 整理以后地表形態(tài) 地表平整 地表平整坡度 坡度較緩 標(biāo)準(zhǔn)地塊地形因素侵蝕程度 由于地表植被覆蓋較好 地表基本被作物覆蓋，基本無侵蝕灌溉排水條件 沒有 灌溉保證率 75%，能灌能排交通條件 田間道路多為土路 田間道為水泥路土地利用方向 未利用 被利用 項目區(qū)土地利用限制因素分析目前，項目區(qū)土地利用的主要限制因素是：田、水、路、林、電沒有形成綜合能力；灌溉設(shè)施缺乏；土地利用效率不高。 自然限制因素影響項目區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的自然因素主要有水分條件和氣候災(zāi)害條件，具體分析如下：（1）項目區(qū)年際降水分布不均，年間降水時、量分布不均。（2）項目區(qū)主要自然災(zāi)害是旱、干熱風(fēng)，其中以旱、風(fēng)為主，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。 農(nóng)業(yè)設(shè)施限制因素（1）灌溉與排水設(shè)施22 / 66a) 項目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施落后，灌排系統(tǒng)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。b) 項目區(qū)沒有大的河流通過，在村內(nèi)分布部分坑塘水面，為當(dāng)?shù)刂饕艥城?，基本不能作為灌溉水源。c) 村內(nèi)沒有排水系統(tǒng)，項目區(qū)內(nèi)雨水通過溝渠將水排出，不能滿足項目區(qū)排水的需求。周邊村莊溝渠有相通，但由于部分溝渠淤積堵塞，加以整理疏浚后，可滿足排水需要。d) 項目區(qū)內(nèi)幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)機井，有部分機井規(guī)格較低，且時間較長，還有部分機井已遭損壞，無法使用。水利配套設(shè)施缺乏，與項目區(qū)耕地灌溉需求相差較大。（2） 交通系統(tǒng)a) 該鄉(xiāng)周邊交通狀況良好，項目區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)鄉(xiāng)公路通過，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了有力支持。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路路面寬 10 米，其余道路大部分是土路。陰雨天給村民的生產(chǎn)生活以及出行帶來不便。b) 現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，各級道路普遍偏窄。村內(nèi)小巷狹窄彎曲，既不利出行，又不能滿足消防需要。宅間道路過窄，出行不便也不利于消防。c) 村內(nèi)道路銜接不通暢，斷頭路較多；d) 道路附屬設(shè)施不夠齊全，無停車場地。e) 項目區(qū)內(nèi)田間道路較為零亂，但通過規(guī)劃改造，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的