【正文】 目以及由此可能引起的重大的、潛在的環(huán)境問題，增強建設項目環(huán)評的合理性和社會可接受性，從而有利于最大限度地發(fā)揮建設項目的綜合和長遠效益。公眾參與可以促進公眾對項目的認可，提高項目的經(jīng)濟、環(huán)境和社會各方面的價值。 公眾參與的原則⑴ 公正、公平、公開原則公眾參與評價體系的制定首先要遵循公正、公平、公開的原則。公正象征參與的權力制約機制，使得政府干預在糾補市場失靈的同時避免和克服政府失靈，被征詢或參加評議的對象選擇(抽樣)應具有代表性，以保證參加評議的公眾來自社會各個階層，并能代表一個社會斷面；公平象征參與的利益協(xié)調機制，公平地分配和協(xié)調有限的自然資源和社會資源也是城市規(guī)劃的基本目標之一，公眾參與必須在協(xié)調各社團利益的基礎上找出真正體現(xiàn)公共意志的公共利益，這種公共利益方為政府制定和實施項目的政策依據(jù)所在，并成為規(guī)劃得到公眾支持的有效途徑之一；公開象征參與的信息互動機制，必須保障公眾對項目的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高行政權力運用和行政工作運行的透明度，維護社會公正，方能確保公眾參與時認知更全面、判斷更準確。⑵ 針對性和可操作性原則公眾參與的制定必須具有較強的針對性和可操作性。現(xiàn)階段我國公眾參與的技術和方法大多是從西方借鑒而來，因此一定要根據(jù)我國國情和各地實際情況選擇評價指標，確定具體方法和流程。公眾參與是一項社會性很強的工作，要把項目可能對社會、經(jīng)濟、環(huán)境尤其是對資源分配和公眾利益所產(chǎn)生的正負影響向參與者進行闡述，使公眾能盡快了解項目的整體情況，以便做出正確的評判；同時，向公眾意見征詢的結果處理應有定量統(tǒng)計，使評價更具有說服力，評價結果應易于操作決策，還要充分考慮不同階層人士的認知能力和教育背景差異，需向公眾征詢意見的評價指標或因子描述應簡單、明了、易懂，切忌太過專業(yè)化。⑶ 動態(tài)性原則公眾參與評價體系的制定要遵循動態(tài)性原則。各項規(guī)劃的項目類型、運行階段、受影響階層(公眾構成)都是在不斷變化調整中的，因而，向公眾征詢意見的內容或指標與側重點就不同，評價指標的因子選取以及相應的權重應隨著項目及其進程的不同進行動態(tài)調整。根據(jù)項目所在地以及項目的特點，采取發(fā)放公眾調查問卷方式進行社會調查，向公眾介紹建設項目的類型、規(guī)模、地點、運行方式等情況，說明對區(qū)域環(huán)境質量帶來的有利和不利影響，工程擬采取的各項環(huán)保措施，以及項目的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益，讓公眾對本項目環(huán)境等問題提出意見和建議。為使調查具有普遍性、代表性，符合當?shù)貙嶋H，更好地吸取社會各界公眾對本規(guī)劃方案實施產(chǎn)生的環(huán)境影響及項目建設的意見，本次調查以以烏石化所屬單位為主，在評價區(qū)域內采取隨機和選擇相結合的方式發(fā)放公眾意見調查表，了解他們對本工程的意見和要求，并對調查結果進行歸納總結。主要走訪項目區(qū)周邊的居民，通過問卷的方式向影響區(qū)域內的居民介紹本項目的主要內容、產(chǎn)生污染，了解當?shù)鼐用駥Ρ卷椖繉嵤┑目捶?，收集相應的意見。，本次公眾參與共發(fā)放調查表100份，回收有效問卷93份。⑴您在接受調查以前是否知道該項目：有87%的被調查者知道，表示有所了解；6%的被調查者表示沒有聽說過該項目。中國石油烏石化公司有多家企業(yè)，在社會上也有一定的知名度，因此聽說過的人也比較多。當然，還有6%的被調查者表示不了解，通過問卷調查，可以使其了解本項目，并對相關環(huán)境問題有所關注，可見本次問卷調查起到了很好的宣傳作用。⑵您對本地的環(huán)境質量現(xiàn)狀是否滿意：有53%的人表示滿意，30%d的被調查者表示不確定，有10%的人表示不滿意。隨著近年來中國石油烏石化公司的發(fā)展，該區(qū)有多個企業(yè)，且部分道路和企業(yè)正在施工過程中，造成區(qū)域空氣質量環(huán)境有所下降。⑶您認為項目區(qū)周圍主要環(huán)境問題是：大部分被調查者主要集中在大氣污染，對水環(huán)境、噪聲、固廢等其他環(huán)境問題也有一定的關注度，說明大部分被調查者對區(qū)域的環(huán)境問題有所關注，并有一定的了解。⑷您認為該項目建設符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要嗎：91%的被調查者認為符合，有2%的被調查者認為不確定。認為不確定的被調查者未做說明，因此在此不做分析。⑸您是否支持該項目的建設：被調查者中有88%的人表示支持，5%的人表示無所謂。通過這次公眾參與調查，一方面讓公眾了解了該項目，同時也讓建設單位與管理部門了解到了公眾所關心的問題，從而為項目今后的建設及管理提供了參考；另一方面，本次公眾參與調查進一步提高了當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識，增強了他們的環(huán)保責任感和參與精神。建議建設單位今后在項目的設計、施工和運行等過程中能夠以不同的形式經(jīng)常性的開展這方面的工作。5 結論與建議本項目建設的目的主要是為了提高烏石化柴油產(chǎn)品質量。提高柴油產(chǎn)品質量，使公司汽油柴油質量達到國Ⅳ、國V標準要求。因此本項目屬于國家發(fā)改委2011第9號令《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》鼓勵類“十一、石化化工”中的“高標準油品的生產(chǎn)技術開發(fā)和應用”類別，符合國家和地方的相關產(chǎn)業(yè)政策。本項目建于規(guī)劃的石油化學工業(yè)區(qū)，建設符合米東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和工業(yè)布局，并且本項目是圍繞推進優(yōu)勢資源轉換，緊緊圍繞某石油化工基地大芳烴、大聚酯、大化肥有機原料等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，建設生態(tài)、環(huán)保型園區(qū)，推動米東區(qū)及烏石化化工工業(yè)結構升級和跨越發(fā)展，進一步鞏固和提高石油化學工業(yè)在米東區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的支柱地位。項目的實施就是從源頭上消減柴油中硫含量，通過采取有效的處理手段，降低柴油在今后汽車等交通工具在使用過程中污染物的排放量，不管是從本項目的建設目的來考慮，還是從今后柴油使用過程中污染物排放情況來說，本項目的建設都是符合《某市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》的。新建180萬t/a柴油加氫裝置污染源排放的污染物最大地面濃度預測結果可滿足《環(huán)境空氣質量標準》（GB30952012）二級標準要求，NO mg/m3，%%，擬建工程對區(qū)域環(huán)境的貢獻影響較小。NMHC廠界濃度滿足GB168371996中無組織排放監(jiān)控濃度要求。根據(jù)《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護距離》（SH30931999），對于煉油企業(yè)二類裝置的要求，確定本項目新建180萬t/a柴油加氫裝置的衛(wèi)生防護距離為700m，各關心點均在衛(wèi)生防護距離之外，衛(wèi)生防護距離符合要求。本項目所產(chǎn)生的含油廢水和含硫污水進入專用污水管線收集處理。含油污水依托全廠排污系統(tǒng)排入污水處理場；含硫廢水經(jīng)收集后，輸送至酸性水汽提裝置處理后，再進入凈化水廠污水處理系統(tǒng)進行統(tǒng)一處理，處理后的污水達到國家《污水綜合排放標準》的二級標準，所排放的污水經(jīng)凈化水廠處理后均排往烏石化公司水庫，項目的工藝廢水均不排入環(huán)境。因此，在正常工況下，不會對區(qū)域地下水環(huán)境造成影響。同時，烏石化公司正在實施污水深度處理回用，外排水量將大幅減少，外排污染物總量也將得到減少，對污水庫周邊水環(huán)境起到改善作用。本次評價預測各廠界晝夜間噪聲均可達標，廠址位于烏石化煉油廠生產(chǎn)廠區(qū)，噪聲不會對居民生活區(qū)產(chǎn)生影響。按照國家對固體廢物集中處置和統(tǒng)一管理的環(huán)保要求，按照《國家危險廢物名錄》（2008年本）、參考《危險廢物鑒別標準》(GB50852007)及《固體廢物浸出毒性浸出方法》（GB50861997）鑒別，對工程產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進行分類，其中廢催化劑、廢保護劑均屬危險固廢，主要包含含鎳廢物、廢油等；廢瓷球屬于一般固廢。廢催化劑及廢保護劑屬危險廢物，全部由催化劑提供廠家回收；廢瓷球送到石化公司專用渣場安全填埋。有組織廢氣采取的防治措施有：采用脫硫燃料氣作為清潔燃料；高架煙囪排放；裝置開停車、不正常生產(chǎn)及事故時排放的可燃氣體密閉排入火炬系統(tǒng)回收或燃燒排放。無組織廢氣采取的防治措施有：采用油氣回收裝置；輕烴油品均采用浮頂罐儲存，拱頂罐均加氮封；采用密閉裝車；采用特殊密閉采樣系統(tǒng)；塔頂不凝氣均予以回收；石油焦采用密閉輸送系統(tǒng)；在材料上選擇耐腐蝕的材料以及可靠的密封技術并不斷加強管線、閥門、法蘭密封等系統(tǒng)的維護保養(yǎng)。采取以上措施后，廢氣排放符合國家和地方排放標準和總量控制要求。廢水治理措施有：采用“清污分流、污污分流”；裝置內預處理措施；含硫污水進行汽提預處理后在進入污水處理廠進行處理，含油污水與車間生活排水收集后進入凈化水廠污水處理站進行綜合處理。污水處理站處理污水達到《污水綜合排放標準》（GB89781996）二級標準后排放，最終通過管線排入烏石化污水庫，不進入地表水系統(tǒng)。選用低噪聲設備；對高噪聲設備采用隔聲和消聲降低噪聲；加熱爐采用低噪聲燃燒器，并安裝消音器；壓縮機、機泵安裝在廠棚內，設減振設施，并設置操作控制室；汽提放空處加設消聲器等。采取以上措施后，噪聲源產(chǎn)生的噪聲達到廠界噪聲排放標準要求。固體廢棄物處理處置的措施有：廢催化劑279t/6a、廢保護劑11 t/6a、廢催化劑及廢保護劑屬危險廢物，全部由催化劑提供廠家回收；廢瓷球送到石化公司專用渣場安全填埋。項目產(chǎn)生的固體廢物全部得到了安全的處理處置，不影響外環(huán)境。某分公司煉油廠柴油加氫改質項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，項目建設在煉油廠現(xiàn)有預留地內。本項目采用了先進成熟的工藝技術，具有能耗低、污染物排放量少的特點，減輕了對周圍環(huán)境的影響，符合清潔生產(chǎn)的要求；在采取了完善的治理措施后，可保證污染物穩(wěn)定達標排放。本次評價認為，該項目建設和生產(chǎn)過程中，在確保工程質量的同時、嚴格執(zhí)行“三同時”制度、嚴格落實本報告書提出的各項環(huán)保措施的條件下，從環(huán)境保護角度分析，某分公司煉油廠柴油加氫改質項目項目的建設是可行的。