【正文】 環(huán)境整治、地質(zhì)環(huán)境預(yù)防整治為主要內(nèi)容的國(guó)土整治工作，改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)加大礦山勘查開(kāi)發(fā)利用力度，提高礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度。大力支持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海域海岸保護(hù)和管理。2011年自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出結(jié)構(gòu)圖 [單位：億元，（占%）]（六）2011年自治區(qū)對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，%。，主要是增值稅和消費(fèi)稅稅收返還增加。，%，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付115億元，比上年預(yù)算減少15億元，主要是按照財(cái)政部要求進(jìn)一步規(guī)范教育投入統(tǒng)計(jì)口徑，如按可比口徑計(jì)算則增加10億元；民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付10億元，增加2億元；，；。，%。主要是中央提前下達(dá)的2011年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增加，全部作為對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。（七）2011年全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算收支及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況2011年，，%。，%；。，%，主要是未考慮上級(jí)補(bǔ)助收入因素。，%；。按照財(cái)政部的部署，2011年，自治區(qū)繼續(xù)推進(jìn)區(qū)直國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)工作。預(yù)計(jì)2011年自治區(qū)本級(jí)試點(diǎn)企業(yè)繳納國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益2億元，自治區(qū)將合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，支持和促進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。三、確保完成2011年預(yù)算任務(wù)的主要措施2011年我區(qū)財(cái)政收支矛盾仍非常突出，全區(qū)各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要更加扎實(shí)工作，努力克服各項(xiàng)減收增支困難，深化改革，狠抓增收節(jié)支，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)。（一）培植壯大財(cái)源，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力一是調(diào)整完善財(cái)政扶持政策。在進(jìn)一步加大財(cái)政投入的同時(shí)，充分運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、規(guī)范運(yùn)作政府性投融資平臺(tái)等方式，積極整合和廣泛籌措各類(lèi)建設(shè)性資金。二是突出支持重點(diǎn)。搶抓我區(qū)當(dāng)前面臨的多重政策機(jī)遇，進(jìn)一步加大對(duì)做大做強(qiáng)做優(yōu)千億元產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)鐵路和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快“兩區(qū)一帶”發(fā)展的投入力度，不斷推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。在分配和使用財(cái)政資金時(shí)，更加注重支持推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更加注重支持工業(yè)升級(jí)改造、千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程和重點(diǎn)研發(fā)中心建設(shè)，更加注重支持節(jié)能減排工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是完善財(cái)政收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極培植財(cái)源，做大財(cái)政“蛋糕”。（二）強(qiáng)化收支管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益一是繼續(xù)落實(shí)財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真分析研究宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、國(guó)家宏觀調(diào)控政策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化對(duì)財(cái)政收入的影響，及時(shí)制定行之有效的征收措施，確保財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。二是繼續(xù)強(qiáng)化收入依法依規(guī)征管。堅(jiān)持依法治稅，繼續(xù)清理各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止違反規(guī)定的減稅、免稅和“先征后返”行為，堅(jiān)決維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。確保收入及時(shí)、足額、均衡入庫(kù)。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上盡快明確將各類(lèi)政府非稅收入納入預(yù)算管理的范圍，努力挖掘新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)。不斷強(qiáng)化財(cái)政收入質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)決查處各種采取不正當(dāng)做法和手段虛增收入的行為。三是嚴(yán)格控制一般性支出。繼續(xù)牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，要按照“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保維穩(wěn)、保法定增長(zhǎng)、保自治區(qū)黨委和政府確定的重大項(xiàng)目”的原則，科學(xué)合理安排各項(xiàng)支出。嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、公務(wù)接待、會(huì)議等一般性支出，集中財(cái)力支持“富民強(qiáng)桂”新跨越各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的實(shí)施。四是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，強(qiáng)化預(yù)算約束力。加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高財(cái)政資金使用的時(shí)間價(jià)值。五是加大財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合力度。著力解決財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模過(guò)大、專(zhuān)項(xiàng)資金使用分散等問(wèn)題，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題整合資金使用，增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效果。六是加強(qiáng)財(cái)政資金的追蹤問(wèn)效。加快建立健全覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，確保資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其最大效益。七是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。從嚴(yán)控制債務(wù)規(guī)模，落實(shí)償債責(zé)任，努力防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）進(jìn)一步保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展一是進(jìn)一步增加民生方面投入力度。緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的部署和要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支出向人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)就醫(yī)就學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)維穩(wěn)、基層文化等方面傾斜，向低收入人群和農(nóng)民傾斜，努力使公共財(cái)政最大限度地惠及廣大人民。二是把支持自治區(qū)人民政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目作為財(cái)政保障和改善民生的重要抓手。在結(jié)合財(cái)力實(shí)際為自治區(qū)人民政府謀劃好各項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，按要求、按進(jìn)度，及時(shí)足額把各項(xiàng)民生工程資金撥付到位，千方百計(jì)確保民生工程項(xiàng)目早實(shí)施、早見(jiàn)效、早惠民。三是大力支持完善民生保障政策體系。支持鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策等。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，支持推進(jìn)保障性安居工程政策等。（四）著力推進(jìn)自治區(qū)直管縣等財(cái)政改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系一是全面推行自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革。激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣夯實(shí)基礎(chǔ)。二是完善自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，增強(qiáng)縣級(jí)政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供基本公共服務(wù)的能力。通過(guò)建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策措施，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。三是完善公共財(cái)政體系。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理和征收政策管理，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，加快建立統(tǒng)一完整的財(cái)政預(yù)算體系。四是繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革。重點(diǎn)是部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等改革，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)體系、項(xiàng)目庫(kù)、政府收支科目分類(lèi)、日常管理制度等基礎(chǔ)工作，建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。（五）加強(qiáng)溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持由于我區(qū)財(cái)政財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政自給程度較低，財(cái)政支出中約有60%以上來(lái)自中央財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，由于當(dāng)前影響收入增長(zhǎng)的制約因素較多，而各項(xiàng)新增支出剛性強(qiáng)，增支額大。特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面都需要各級(jí)財(cái)政大幅度增加投入。因此，全區(qū)財(cái)政將普遍面臨突出的收支矛盾，實(shí)現(xiàn)收支平衡的任務(wù)異常艱巨。對(duì)此，我們將繼續(xù)通過(guò)各種渠道向財(cái)政部等中央部委匯報(bào)溝通，努力多爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我區(qū)的支持，進(jìn)一步加大對(duì)我區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。各位代表，2011年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，圓滿完成預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)意義重大。我們將在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議對(duì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，自覺(jué)接受人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽(tīng)取人民政協(xié)的意見(jiàn)和建議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保全年預(yù)算任務(wù)的圓滿完成。36 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