【正文】 大化。這一模式包含十大基本原則：
(catalytic government): 掌舵而不是劃槳
把 “ 掌舵 ” 職能和 “ 劃槳 ” 職能分開。使用公共組織之外的許多不同方法 (munityowned government): 授權(quán)而不是服務(wù)
通過對社區(qū)進(jìn)行撥款和授權(quán)來解決自身問題,使之產(chǎn)生更多的承諾、更多的關(guān)愛以及更富有創(chuàng)造性地解決問題,并減少其依附性（調(diào)動(dòng)社會積極性）三、競爭型政府 (petitive government): 將競爭機(jī)制注入到服務(wù)提供中去
要求服務(wù)提供者在績效和價(jià)格的基礎(chǔ)上對業(yè)務(wù)展開競爭。競爭被視為促使公共組織改進(jìn)質(zhì)量的基本力量（這一條不適用于規(guī)則制定和政策職能）
－－問題不在于公營對私營，而在于競爭對壟斷競標(biāo)中存在的問題：
虛報(bào)低價(jià)。解決方法：排除出價(jià)過低者
腐敗。24小時(shí)公關(guān)四、有使命感的政府 (missiondriven government): 改變照章辦事的組織
內(nèi)部放松管制,廢除大量內(nèi)部規(guī)章制度,從根本上簡化行政制度,如預(yù)算、人事和采購。要求各個(gè)機(jī)構(gòu)明確各自使命,然后在法律的范圍內(nèi)自由尋找完成使命的最好方式。五、結(jié)果導(dǎo)向型政府 (resultsoriented government): 按結(jié)果而不是按投入撥款
將責(zé)任從投入（使用A材料或B材料)轉(zhuǎn)移至產(chǎn)出或結(jié)果（使用的年數(shù)）,并測量公共機(jī)構(gòu)的績效、制定組織目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)那些達(dá)到或超過目標(biāo)的機(jī)構(gòu),以及利用預(yù)算明確規(guī)定:在愿意支付代價(jià)的基礎(chǔ)上,立法機(jī)關(guān)期望能得到的績效標(biāo)準(zhǔn)。六、顧客驅(qū)使的政府 (customerdriven government)：滿足顧客而非官僚政治的需要
將服務(wù)對象(學(xué)生家長、排隊(duì)更換駕照的人們或一般公眾)視為顧客。利用調(diào)查和焦點(diǎn)小組等方式來聆聽顧客的心聲,制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并提供保證,以及一旦可能就讓顧客來選擇服務(wù)提供者,從而為顧客提供最大的價(jià)值七、有事業(yè)心的政府 (enterprising government): 有收益而不浪費(fèi)
政府不僅將精力集中在花錢上面 , 而且還要求得到投資的回報(bào)，鼓勵(lì)管理者在花錢的同時(shí)也關(guān)注掙錢八、預(yù)見性政府 (anticipatory government): 預(yù)防而不是醫(yī)治
預(yù)防問題而不是提供克服問題的服務(wù)。
消防、保健、環(huán)境九、分權(quán)的政府（decentralized government）：從等級制到參與和協(xié)作
通過組織或體制將權(quán)力下放,鼓勵(lì)那些直接面對顧客者更好地利用自己的決策。
授權(quán)一線雇員
越戰(zhàn)約翰遜、伊戰(zhàn)諾曼施瓦茨科普夫十、市場導(dǎo)向型政府 (marketoriented government):通過市場力量進(jìn)行變革
重構(gòu)私人市場而不是使用行政機(jī)制來解決問題。開發(fā)財(cái)政激勵(lì)手段(如財(cái)富稅、綠色稅收和稅收刺激), 迫使私人組織和個(gè)人以解決社會問題的方式來運(yùn)作皮特斯在《治理的未來》中提出了當(dāng)代西方行政改革及公共管理實(shí)踐中正在出現(xiàn)的以新公共管理定向的四種治理模式 , 即市場化政府模式、參與型政府模式、靈活性政府模式、解除規(guī)制政府模式。他從組織結(jié)構(gòu)、管理過程、政策制定和公共益四方面來刻畫各種模式的特征 第四章 公共部門戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略strategy 最初來自希臘語的指揮官一詞,原意是指在戰(zhàn)爭的某一階段上對全局的籌劃和指導(dǎo)。戰(zhàn)略的概念被應(yīng)用到 政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域,含義就擴(kuò)展為對重大的帶全局性的問題的謀劃。（陳振明）
在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個(gè)組織的總目標(biāo)，它涉及一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策和任務(wù)。（張成福）戰(zhàn)略管理：
小湯普生 (Arthur ,Jr.）的定義:戰(zhàn)略管理是指規(guī)劃、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過程。
戰(zhàn)略管理包括四種活動(dòng)：分析對組織（地方）未來發(fā)展產(chǎn)生沖擊的內(nèi)外環(huán)境；分析整體組織與對其發(fā)生沖擊的議題；關(guān)注組織目標(biāo)和發(fā)展方向的選擇；促進(jìn)戰(zhàn)略有效執(zhí)行。 戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃：戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的一個(gè)部分。戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行與評估合在一起構(gòu)成完整的戰(zhàn)略管理過程
戰(zhàn)略管理包含了戰(zhàn)略計(jì)劃, 關(guān)注戰(zhàn)略的執(zhí)行,關(guān)注整合組織的力量去實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
美國安索夫 (Igor H. Ansoff) 《新公司戰(zhàn)略》：戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的區(qū)別在于,前者的焦點(diǎn)是制定最優(yōu)戰(zhàn)略決策,而后者的焦點(diǎn)是關(guān)注產(chǎn)生新的戰(zhàn)略結(jié)果戰(zhàn)略管理和功能管理戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)外部（環(huán)境）管理和長期整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
功能管理偏重于組織內(nèi)部各單位功能的整合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理、強(qiáng)調(diào)做事的內(nèi)容 戰(zhàn)略管理的基本特征：為組織未來發(fā)展設(shè)立遠(yuǎn)景、規(guī)劃藍(lán)圖。
。 ：尋求組織成長的機(jī)會和識別外部威脅的過程。戰(zhàn)略管理的基本宗旨是利用外部機(jī)會external opportunity和化解外部威脅external threats. 。從決策的角度，戰(zhàn)略管理使用邏輯的方法，對定性和定量的信息進(jìn)行分析，在不確定的情況下作出決策。但戰(zhàn)略管理不是科學(xué)，經(jīng)驗(yàn)、直覺對于制定良好戰(zhàn)略決策至關(guān)重要。 。外部環(huán)境不斷變化，組織應(yīng)持續(xù)不斷的關(guān)注內(nèi)部與外部事變的發(fā)展，及時(shí)做出反應(yīng)。
前瞻性：尋找問題和機(jī)會；尋找重構(gòu)問題的新方式以便將負(fù)面的東西轉(zhuǎn)為潛在的正面性，開啟新的發(fā)展途徑；
由外向內(nèi)的管理哲學(xué)：從他人或外在環(huán)境的觀點(diǎn)來看待組織問題，而非相反。 公共部門戰(zhàn)略管理的興起80年代中期以后,戰(zhàn)略管理在公共部門出現(xiàn)
原因：。在迅速變化的環(huán)境中，戰(zhàn)略管理可以降低和減少環(huán)境的不確定性（VCS模型、海南的香蕉）。
。掌舵者
。在國際競爭中，為了維護(hù)國家利益，政府必須從更宏觀的視野更長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)制定國家發(fā)展戰(zhàn)略
。構(gòu)建國家或地方長期發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧整體與局部、長期與眼前利益，以維持可持續(xù)發(fā)展與繁榮（東西、農(nóng)工、城鄉(xiāng)）。
戰(zhàn)略規(guī)劃
戰(zhàn)略規(guī)劃是組織在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是識別環(huán)境對組織的挑戰(zhàn)，并指導(dǎo)組織對此作出反應(yīng)，以獲取更長期競爭優(yōu)勢。三個(gè)階段： 第一,分析組織(國家、地方政府）的歷史背景,確定其使命和價(jià)值。
鄧小平、江澤民、胡錦濤十七大報(bào)告：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”。
“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”。 第二,PEST分析,即在宏觀上對政治 (politics)、經(jīng)濟(jì)(economy)、社會 (society)、技術(shù)(technology)信息的收集和分析
政治分析指對國內(nèi)國外政治環(huán)境的分析,領(lǐng)導(dǎo)人新的指示,新政策新法律的頒布,國家間戰(zhàn)爭,首腦的會晤、締約等
經(jīng)濟(jì)分析是對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的分析,包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長還是衰退（25萬億與5萬億）,通貨緊縮還是膨脹,國際經(jīng)濟(jì)狀況如何,是否存在金融風(fēng)險(xiǎn)(金融危機(jī)、炒作人民幣)
SWOT分析法最初由哈佛大學(xué)商學(xué)院所采用它是一種綜合考慮組織內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素,進(jìn)行系統(tǒng)分析評價(jià),進(jìn)而選擇最優(yōu)戰(zhàn)略的常用方法
S指組織內(nèi)部的優(yōu)勢(strengths), W劣勢(weaknesses), O指組織外部環(huán)境的機(jī)會(opportunities), T威脅(threats)。
SWOT分析的目的在于給出一個(gè)有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問題的集中圖畫,并激勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢,以便最大限度利用機(jī)會,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。組織的優(yōu)勢和劣勢分析也叫做內(nèi)部環(huán)境分析，目的是明晰組織的核心能力，它主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:資源、現(xiàn)行戰(zhàn)略和績效
組織的機(jī)會和威脅分析也稱為外部環(huán)境分析。目的是識別組織所面臨的機(jī)會和威脅,主要包括:關(guān)鍵資源控制者。強(qiáng)制力和未來趨勢。實(shí)際的或潛在的競爭者或合作者。影響競爭和合作的重要因素。組織現(xiàn)有的競爭和合作優(yōu)勢
（確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題）
列出組織的機(jī)會、威脅、優(yōu)勢、弱點(diǎn)
內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相匹配形成SO戰(zhàn)略
弱勢與機(jī)會匹配形成WO戰(zhàn)略
優(yōu)勢與威脅匹配形成ST戰(zhàn)略
弱勢與威脅匹配形成WT戰(zhàn)略
問題：：對備選戰(zhàn)略方案做出評估，選擇適合組織使命具有可行性的戰(zhàn)略方案。
1) 適用性評估：備選方案對組織情況的適應(yīng)程度（它如何保持或改進(jìn)組織的競爭地位）。
應(yīng)提出下列問題:該戰(zhàn)略完全利用組織的優(yōu)勢或環(huán)境提供的機(jī)會了嗎?該戰(zhàn)略對在戰(zhàn)略分析中發(fā)現(xiàn)的問題解決到什么程度?該戰(zhàn)略與組織的目標(biāo)一致嗎? 2) 可行性評估：是否能成功地實(shí)施該戰(zhàn)略。組織資源能否夠承受、組織是否有能力達(dá)到要求的服務(wù)水平？
3)可接受性評估：所提出的戰(zhàn)略變革是否符合組織內(nèi)的一般期望；對利益相關(guān)者進(jìn)行等級鑒定,分析其對戰(zhàn)略的接受程度一些議題具有誤導(dǎo)性，容易進(jìn)入議程：，而不是對呼聲背后的原因的理解而得到重視
(美國議會對中國的描述)
。通過組合產(chǎn)生四類議題：怒虎Angry Tigers類:具有低可控性和較高程度的公眾支持，暫時(shí)不可能解決（技術(shù)/資源）（臺獨(dú)議題、東海劃界）
坐鴨類Sitting Ducks:具有高可控性和高度的公眾支持 ，容易處理（沿海沿邊沿江開發(fā)、區(qū)域一體化、三大戰(zhàn)略）
黑馬Dark Horse類 : 這類議題可以解決 , 但行動(dòng)本身卻不一定會得到公眾支持。屬于公共部門主動(dòng)行動(dòng)。關(guān)鍵在于議題解決之后，對外公布，得到利益相關(guān)者的認(rèn)同。難點(diǎn)是向利益相關(guān)者解釋議題的原因和目的(國企改制、私有化與朗咸平、特區(qū)與賣國)。睡狗Sleeping Dogs類:這類議題既不在公眾的議程內(nèi), 也不具有可控性。往往不被納入議程（遷都、陪都、海洋移民）
以上每種議題都隱含著可以采取的相應(yīng)戰(zhàn)略。
可控性指組織可能成功解決某一議題的前景。倚賴于技術(shù)，目標(biāo)群體的人群構(gòu)成和可變性。
戰(zhàn)略實(shí)施主要是制定出具體措施來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略。
陳振明：戰(zhàn)略實(shí)施過程包括戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)、制定行動(dòng)計(jì)劃、組織準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備、戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施、戰(zhàn)略控制等環(huán)節(jié)
(1)利益相關(guān)者管理。
敵對者、擁護(hù)者、潛在的擁護(hù)者、未決者及不重要的利益相關(guān)者(2) 組織職能結(jié)構(gòu)管理。組織結(jié)構(gòu)的演變順序是一個(gè)周而復(fù)始的過程:制定新戰(zhàn)略――新出現(xiàn)的管理問題――組織績效下降――建立新的組織結(jié)構(gòu)――組織績效得到改進(jìn)――制定新戰(zhàn)略
(3)資源管理。每個(gè)公共組織至少擁有四種可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的資源:人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)力資源和技術(shù)資源。資源配置是戰(zhàn)略管理活動(dòng)中的一項(xiàng)中心活動(dòng)
戰(zhàn)略評價(jià)可以界定為 : 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序 , 對戰(zhàn)略實(shí)施的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種行政行為,目的在于取得有關(guān)這些方面的信息,作為決定戰(zhàn)略變革、戰(zhàn)略改進(jìn)和制定新戰(zhàn)略的依據(jù)
它包括三項(xiàng)基本活動(dòng):考察戰(zhàn)略的內(nèi)在基礎(chǔ),將預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較，采取糾正措施以保證行動(dòng)與計(jì)劃的一致 評價(jià)環(huán)境變化的方法檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)是指公共部門實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略后，重新審視組織所處的內(nèi)外部環(huán)境
評價(jià)環(huán)境變化的方法是因素矩陣分析法：將戰(zhàn)略實(shí)施后組織內(nèi)外部因素列出評價(jià)表，然后與戰(zhàn)略實(shí)施前的評價(jià)表相比較戰(zhàn)略效果評價(jià)的專家評分法加法評價(jià)：將評價(jià)項(xiàng)目所得分值求和，按總分表示評價(jià)結(jié)果。
45 /