【正文】 食品，盡量不去老鄉(xiāng)家。第四節(jié) 行業(yè)焦點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策2003 年第二季度“非典”問(wèn)題是全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，由于旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，我國(guó)旅游業(yè)受到了“非典”的嚴(yán)重的沖擊。因此，“非典”對(duì)旅游業(yè)的影響也成為旅游行業(yè)的焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行研究并提出對(duì)策對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。一、“非典”對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的沖擊我國(guó)旅游業(yè)由于2003 年“非典”疫情所蒙受的打擊是自20 世紀(jì)80 年代誕生以來(lái)最為沉重的一次。（一）旅游活動(dòng)停止由于疫情的出現(xiàn)，人的流動(dòng)受到了阻隔，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)全面凍結(jié)，入境旅游、出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游三個(gè)市場(chǎng)同時(shí)被困是第一次；出現(xiàn)在一個(gè)最不該出事的時(shí)間—國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游第一個(gè)大高潮到來(lái)的前夕，致使最重要的旅游黃金周期間出現(xiàn)了景區(qū)零游客，飯店零接待，旅行社歇業(yè)放假的現(xiàn)象；遭受打擊的是旅游業(yè)最為活躍的東部和中部地區(qū)，直接影響全局。（二）旅游損失不可彌補(bǔ)作為服務(wù)業(yè)的特殊性，由于旅游產(chǎn)品不可能儲(chǔ)存，因此，旅游業(yè)的損失是永久性的，不可能得到補(bǔ)救。（三）我國(guó)旅游業(yè)缺乏危機(jī)管理意識(shí)和機(jī)制的弱點(diǎn)顯現(xiàn)在過(guò)去20 多年間，雖然中國(guó)的旅游業(yè)也曾碰到過(guò)一些風(fēng)險(xiǎn)、挫折，但基本上是一帆風(fēng)順的，甚至在很多國(guó)際危機(jī)出現(xiàn)的情況下，中國(guó)旅游業(yè)得到了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，因禍得福，因此，整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的危機(jī)管理意識(shí)和機(jī)制十分缺乏，面對(duì)危機(jī)更顯得不知所措?！胺堑洹钡某霈F(xiàn)使得這一弱點(diǎn)尤其顯現(xiàn)出來(lái)。二、“非典”啟示（一）旅游業(yè)沒(méi)有受到根本性的影響2003 年第二季度“非典”疫情對(duì)旅游業(yè)的影響不同于戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、水災(zāi)等其他危機(jī)?？偟膩?lái)說(shuō)，旅游業(yè)賴以生存的資源和基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有遭到破壞，人們的旅游需求和欲望仍然存在，減少不太明顯，只是中間環(huán)節(jié)受到了阻隔，人員的流動(dòng)受到了限制，因此，旅游業(yè)雖然受到了嚴(yán)重打擊，但是沒(méi)有遭到根本性的破壞，這也是“非典”疫情得到控制，疫情警告得到解除，旅游業(yè)迅速反彈的原因。（二）旅游業(yè)不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是脆弱的產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)本身具有含羞草的特質(zhì)，即它對(duì)外部因素的變化非常敏感，一有“風(fēng)吹草動(dòng)”就會(huì)立即做出反應(yīng)，但一旦外部不利的環(huán)境消除，它很快就會(huì)恢復(fù)常態(tài)。20 世紀(jì)大半個(gè)世紀(jì)的國(guó)際實(shí)踐證明，旅游業(yè)從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)深度的、長(zhǎng)期的衰退。2003 年第二季度“非典”的影響也是如此，不應(yīng)當(dāng)把它的敏感性，說(shuō)成是脆弱性，進(jìn)而把旅游業(yè)定義為脆弱的產(chǎn)業(yè)。（三）旅游業(yè)在未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位不應(yīng)當(dāng)受到質(zhì)疑自從20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，旅游業(yè)被確定為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，它在吸收外匯、刺激內(nèi)需、增加就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡等方面的作用日益顯現(xiàn)。判斷它對(duì)我國(guó)GDP 的貢獻(xiàn)，應(yīng)全面考察旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接和間接貢獻(xiàn)。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)的地位不應(yīng)當(dāng)因“非典”的到來(lái)而遭到質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把它作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d、增長(zhǎng)性行業(yè)進(jìn)行支持。三、針對(duì)“非典”采取的措施關(guān)于加快旅游業(yè)的振興和謀求未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展，策略應(yīng)當(dāng)是：緊急救援靠政府，行業(yè)自救是關(guān)鍵，籌劃未來(lái)要搶先。（一）關(guān)于旅游市場(chǎng)的啟動(dòng)出境旅游可以首先開(kāi)禁“非典”疫情的出現(xiàn)，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)公民入境實(shí)行了一些限制性措施，我國(guó)有關(guān)部門(mén)也公布了一些禁令。但到2003 年5 月，世界衛(wèi)生組織（WHO）已經(jīng)將越南、菲律賓、新加坡、香港和我國(guó)的廣東省從疫區(qū)名單中剔除，中國(guó)公民出境旅游的健康威脅也在減少，一些針對(duì)中國(guó)旅游市場(chǎng)的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，所以，中國(guó)出境旅游的局部或全部開(kāi)禁應(yīng)當(dāng)予以考慮，而且，中國(guó)公民出境旅游的開(kāi)禁，也可以向世界表明中國(guó)人是健康的，中國(guó)的疫情是局部的，會(huì)為我國(guó)入境旅游的恢復(fù)創(chuàng)造條件。國(guó)內(nèi)旅游啟動(dòng)近距離的休閑旅游從北京的情況來(lái)看，疫情初期公眾出現(xiàn)的恐懼大大減弱了，五一之后，市區(qū)公園和近郊區(qū)開(kāi)放的景區(qū)游人大增，其人數(shù)甚至超過(guò)了往年的同期，而且這樣的戶外活動(dòng)對(duì)減輕市民的心理壓力、增強(qiáng)體質(zhì)是有效的。因此，在確定能夠充分控制疫情的地方，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)這樣的戶外活動(dòng)，并創(chuàng)造條件開(kāi)放郊區(qū)自然景區(qū)和景點(diǎn)，開(kāi)展有組織的休假或休閑活動(dòng)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)籌劃好2003 年10 月黃金周的旅游活動(dòng)。確定2004 年“中國(guó)健康年”的主題為了啟動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的策劃，確定新的主題。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，推出“旅游促進(jìn)健康”的口號(hào)，設(shè)計(jì)與健身、康體、體育和衛(wèi)生教育相關(guān)的旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)國(guó)民為健康而游中國(guó)；針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，推出“中國(guó)：更干凈、更健康、更安全”的宣傳口號(hào)和主題活動(dòng)。建議國(guó)家旅游局調(diào)整原來(lái)的促銷(xiāo)方案，將2004 年確定為“中國(guó)健康年”，并盡快制定出新的行動(dòng)計(jì)劃。（二）關(guān)于“非典”后工作的政策和行動(dòng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)考慮，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)政策的調(diào)整和行動(dòng)計(jì)劃：設(shè)立旅行社風(fēng)險(xiǎn)基金鑒于“非典”對(duì)旅行社打擊嚴(yán)重，國(guó)家旅游局采取了退還部分質(zhì)量保證金的應(yīng)急措施。從長(zhǎng)期的角度講，應(yīng)當(dāng)研究新的基金或調(diào)整現(xiàn)有質(zhì)量保證金的用途。原來(lái)的質(zhì)量保證金是為保護(hù)消費(fèi)者利益而設(shè)立的，現(xiàn)在需要建立旨在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益的基金，以防不測(cè)。為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可以設(shè)立一個(gè)基金，稱(chēng)之為旅行社風(fēng)險(xiǎn)基金，可以在不同情況下，具有不同的功能。強(qiáng)調(diào)企業(yè)自救，行業(yè)互助，開(kāi)辟更多分散風(fēng)險(xiǎn)的渠道。建立旅游行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要組成部分，而它在旅游管理中則顯得尤為必要。旅游業(yè)作為國(guó)內(nèi)一個(gè)具有巨大潛力的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)確立機(jī)構(gòu)，建立機(jī)制，保證信息收集、分析、公布渠道通暢，對(duì)旅游全行業(yè)進(jìn)行不間斷的景氣監(jiān)測(cè)，以便能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，做出預(yù)警，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或消減風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)選擇一些重點(diǎn)旅游城市作為試點(diǎn)。加大旅游信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的建設(shè)旅游電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的今天，顯得尤為重要，而我國(guó)旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子商務(wù)還非常薄弱，與世界先進(jìn)國(guó)家相比，無(wú)論是在認(rèn)識(shí)上還是基礎(chǔ)設(shè)施上都有很大的距離。政府應(yīng)該大力支持，通過(guò)公營(yíng)和私營(yíng)兩個(gè)部門(mén)的共同努力，將旅游信息網(wǎng)絡(luò)工程作為一項(xiàng)重要工程來(lái)建設(shè)，盡早見(jiàn)成效。強(qiáng)化旅游行業(yè)組織的職能從總體情況來(lái)看，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的力量薄弱，功能不全，難以真正發(fā)揮在正常情況下的行業(yè)自治、自律和在特殊情況下行業(yè)自救的作用。而旅游行業(yè)協(xié)會(huì)則是更為薄弱的，至今幾乎仍然還是政府機(jī)構(gòu)的附庸。隨著旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)所有制多元化發(fā)展，旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)明確職能，健全機(jī)構(gòu)，成為真正代表行業(yè)和政府溝通、服務(wù)企業(yè)的行業(yè)組織。加強(qiáng)旅游研究的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)旅游業(yè)的高速發(fā)展和研究的嚴(yán)重滯后是我國(guó)旅游發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。至今，國(guó)家旅游行政管理部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，而社會(huì)旅游專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和人員都很缺乏，難以適應(yīng)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。建議重視旅游研究，加強(qiáng)國(guó)際合作，首先組織人員研究旅游業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的測(cè)算、完善旅游統(tǒng)計(jì)體系和國(guó)家旅游危機(jī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃與體系的建立。建議在北京建設(shè)一個(gè)流行病博物館該博物館以“非典”為主題，既有利于衛(wèi)生科普知識(shí)普及、教育，也能夠成為具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的旅游吸引物。應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行設(shè)計(jì)、籌劃工作，注意文物的收集和實(shí)景的記錄。第三章 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（略）22 / 2