【正文】 險防控機制建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨。我們要以積極主動的態(tài)度、嚴謹細致的作風、扎實有效的行動，投身到黨風廉政建設(shè)和廉政風險防控機制建設(shè)工作中來，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學化水平，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。全省森工系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作暨廉政風險防控機制建設(shè)動員會議文件以廉政風險防控機制建設(shè)為牽引全面推進反腐倡廉工作為森工經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境在全省森工系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作暨廉政風險防控機制建設(shè)動員會議上的工作報告陳德志（2011年4月1日）同志們：這次會議是總局黨委決定召開的，主要任務(wù)是：深入貫徹落實中紀委十七屆六次全會、省紀委十屆八次全會和森工工作會議精神，總結(jié)2010年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2011年工作任務(wù)，并對開展廉政風險防控機制建設(shè)工作進行動員和部署?？偩贮h委對這次會議高度重視，高書記、魏總局長、胡副書記多次對會議籌備工作作指示、提要求，三位書記還親自審定了這個報告，為開好這次會議奠定了基礎(chǔ)。黨委書記高金芳同志還要代表總局黨委作重要講話，高書記的重要講話對今年森工系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作以及廉政風險防控機制建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義，各級黨委、紀委一定要認真學習好、領(lǐng)會好、落實好。省紀委、監(jiān)察廳對這次會議非常重視，紀檢監(jiān)察二室王殿斌主任、全省加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風險防控機制建設(shè)工作專項推進組組長馬恒光專員在百忙中蒞臨今天的會議，馬組長還將發(fā)表重要講話，對于他們的到來，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。一、2010年反腐倡廉工作的基本情況（一）全力以赴抓檢查，促進了重大決策部署的貫徹落實。圍繞總局黨委、總局的中心工作和重點任務(wù)，加強了對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實、工程領(lǐng)域突出問題專項治理等工作的監(jiān)督檢查。對152個國家投資500萬元以上的項目進行了排查；對219萬平米棚改項目、405公里通場公路建設(shè)項目進行了檢查。針對工程建設(shè)中招投標、大宗物資采購、土地審批等主要環(huán)節(jié)中存在的問題，下發(fā)整改通知書50多份，確保政令暢通，政策落實到位，資金使用安全，質(zhì)量得到保證，群眾得到實惠。（二）集中精力抓辦案，提高了查辦案件的質(zhì)量效率。2010年，全系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信、來訪和電話舉報670件，查結(jié)案件205件，處分黨員干部301人，其中處級干部5人，科級干部176人，移交司法機關(guān)處理28人，挽回經(jīng)濟損失170余萬元。堅持“一案雙報告”制度，形成整改報告28份，幫助發(fā)案單位整章建制，堵塞管理漏洞，提升了查辦案件工作的治本功效。（三）持之以恒抓教育，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。圍繞如何使用權(quán)力，深入開展了權(quán)力觀教育，各級領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫理論征文141篇；組織召開三江林區(qū)和總局直屬機關(guān)貫徹落實《廉政準則》工作片會；組織總局領(lǐng)導(dǎo)班子、總局機關(guān)及在哈直屬單位黨員干部1100余人到省警示教育基地參觀學習；在“三必談”活動中，各級紀委負責人同下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)談話691人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話761人次，誡勉談話117人次，4431名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了述職述廉。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識明顯增強。（四）多措并舉抓糾風，維護了群眾的切身利益。認真貫徹中央、省委有關(guān)規(guī)定，嚴格控制公款出國（境）人數(shù)，2010年出國（境）團組比年初計劃減少50%；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，重點對公傷鑒定，混崗知青、“五七工”、家屬工納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍、2010年森工系統(tǒng)高考、中考等職工群眾關(guān)心的熱點問題進行監(jiān)督檢查，對56件職工群眾反映的突出問題進行處理，防止了弄虛作假、偏親向友、徇私舞弊等損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。 （五）規(guī)范權(quán)力抓制度，拓寬了源頭治腐工作領(lǐng)域。深入開展反腐倡廉“制度建設(shè)年”活動，共制定規(guī)范權(quán)力制度241項，覆蓋總局29個部門及直屬事業(yè)單位；對全系統(tǒng)近年來出臺的36項反腐倡廉工作規(guī)章制度進行清理，修訂并保留了26項，廢止了10項，使反腐倡廉的各項制度更加符合實際。（六）上下協(xié)力抓隊伍，提升了紀檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。深入開展“雙創(chuàng)一爭”主題實踐活動，有2名紀檢監(jiān)察干部被省紀委授予“雙創(chuàng)一爭”標兵稱號。加大紀檢監(jiān)察干部培訓力度，有13名紀檢監(jiān)察干部完成了上級調(diào)訓任務(wù)，有 54名辦案人員獲得了辦案資格證書。認真貫徹落實中紀委9號、10號文件和總局黨辦發(fā)8號文件精神，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦公辦案裝備明顯改善，紀檢監(jiān)察干部履行職責的能力水平明顯提高。2010年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了一定成效，但必須看到，反腐倡廉建設(shè)形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識不強，既不能很好地自律，又十分不習慣他律，在接受監(jiān)督的問題上，既無內(nèi)在動力，又無主動自覺，監(jiān)督作用和效果沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮；一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是個別基層行政領(lǐng)導(dǎo)干部，把 “一崗雙責”剛性要求當口號喊，當軟責任看，當副業(yè)抓，不習慣甚至不會抓黨風廉政建設(shè)，一手生、一手熟，經(jīng)常是抓一手、丟一手，黨風廉政建設(shè)責任制沒有得到很好的落實；一些制度形同虛設(shè)，執(zhí)行乏力，個別人無視紀律、無視法律、無視制度規(guī)定，我行我素，頂風違紀，致使一些單位和部門發(fā)案率居高不下，違法違紀問題沒有得到有效遏制；就紀檢監(jiān)察機關(guān)看，自覺圍繞森工經(jīng)濟社會發(fā)展全局，主動開展工作的意識還不夠強，破解工作難題、推動工作創(chuàng)新、實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的科學發(fā)展，還有很大差距；落實“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求，還沒有走出路子，取得實質(zhì)性進展，這些都需要在今后的工作中認真加以解決。二、2O11年反腐倡廉工作主要任務(wù)2011年，是中國共產(chǎn)黨成立9O周年，是全面落實懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》的關(guān)鍵之年，是實施“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)森工戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的開局之年，反腐倡廉任務(wù)十分繁重、責任十分重大。總的要求是，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會、中紀委十七屆六次全會、省紀委十屆八次全會和森工工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實“一個堅決，三個更加注重”為核心，以廉政風險防控機制建設(shè)為牽引，全力推進反腐倡廉工作，為順利實施“十二五”規(guī)劃目標和總局黨委“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略、為森工經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。(一)構(gòu)建廉政教育長效機制，把“更加注重治本”落到實處開展反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。要采取有效措施，深化黨風廉政教育。一是制定《森工系統(tǒng)黨員干部黨風廉政教育綱要》,編制《森工系統(tǒng)黨員干部黨風廉政學習大綱》。進一步落實教育責任、規(guī)范教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育形式，實現(xiàn)黨風廉政教育制度化、規(guī)范化。二是開展黨風廉政系列教育活動。廉政談心活動：按照干部管理權(quán)限和下談一級的原則，每年第一季度為森工系統(tǒng)集中廉政談心時間。書記與委員談，正職與副職談，副職與主管部門領(lǐng)導(dǎo)談，一級囑咐一級，一級要求一級，一級示范一級，在年初就形成濃厚的廉政氛圍。廉政征文活動：每年一個主題、一個重點，在《黑龍江林業(yè)報》上開展黨員干部有獎廉政征文活動，逐年匯編成冊，活化廉政教材。廉政答題活動：建立廉政教育題庫，每年第三季度，在《黑龍江林業(yè)報》上公布百道命題，組織黨員干部答題，以檢驗廉政教育成果。廉政教育考評活動：每年第四季度，總局、管局對所屬單位落實廉政學習大綱、廉政教育綱要、廉政談心、廉政征文、廉政答題等活動進行全面考核驗收。三是營造廉政文化氛圍。開展廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭活動；營造“廉政文化墻”、“廉政文化院落”、“廉政文化長廊”、“廉政文化作品展覽”、“廉政文化警示牌”等廉政文化環(huán)境，使廉政文化服從服務(wù)于廉政教育，成為森工系統(tǒng)的主流文化。（二）構(gòu)建廉政風險防控長效機制，把“更加注重預(yù)防”落到實處開展反腐倡廉建設(shè)，預(yù)防是關(guān)鍵。要著力筑起“五道廉政防線”：一是構(gòu)建廉政風險道德防線，建立廉政教育長效機制。要把廉政教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是林業(yè)局以上企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，利用民主生活會、中心組學習等開展廉政教育。要針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉政風險，分層分崗開展行之有效的示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育。要把《廉政準則》等廉政紀律的教育納入干部教育培訓計劃，納入干部競爭上崗考試之中，實現(xiàn)廉政教育經(jīng)?；６菢?gòu)建廉政風險預(yù)想預(yù)測防線，建立廉政風險排查長效機制。要以界定工作職責為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，系統(tǒng)梳理每個部門、每個崗位、每個人員的職責、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找可能存在的廉政風險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項目清楚、責權(quán)流程清晰、權(quán)力運行清透。廉政風險排查要隨著工作職責和業(yè)務(wù)的變化，以及反腐倡廉的新要求，年年排查，主動排查，自覺排查，定期排查。三是構(gòu)建廉政風險預(yù)警防線，建立廉政風險提示長效機制。要認真落實《廉政準則》，嚴格執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，落實好中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。認真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談心、誡勉談話、函詢等制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行過程的預(yù)警等級和標準進行動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控，適時適事地進行廉政風險提示，及時化解和規(guī)避廉政風險。四是構(gòu)建廉政監(jiān)管督察防線，建立紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)、財務(wù)審計三位一體的廉政風險督查長效機制。對國家啟動實施的天然林保護二期工程、大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃中出臺的扶持政策與資金支持；我省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)中涉及森工發(fā)展建設(shè)的工程；總局黨委制定的“四八四三”長遠發(fā)展戰(zhàn)略以及林區(qū)“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)項目等，紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)和審計部門要提前介入，全程參與，進行三位一體捆綁式的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、政策落實、資金安全、干部優(yōu)秀。要加強對貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的監(jiān)督檢查，進一步強化“一崗雙責”政治責任意識。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要向紀檢監(jiān)察機關(guān)書面報告履行廉政職責情況，年終各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要對落實黨風廉政建設(shè)責任制情況進行檢查考核，對不認真履行責任制的，要按有關(guān)規(guī)定追究責任。五是構(gòu)建廉政警示震懾防線，建立廉政風險懲處長效機制。懲處也是預(yù)防，預(yù)防必須堅決懲治腐敗。要繼續(xù)加大違紀違法案件查辦力度，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，形成強大的震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，發(fā)生在重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件背后的腐敗案件，嚴重損害群眾切身利益的案件，以林、以木、以地謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及商業(yè)賄賂案件。按照中紀委、省紀委依紀依法、安全文明辦案的要求，總局、林管局和各林業(yè)局紀委要在8月底前，建成12間符合標準的談話室，并接受省紀委于3季度對此項工作的檢查。要堅持“一案雙報告”制度，及時將查辦案件懲處成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化，每季度對大要案和典型案件進行一次通報,發(fā)揮查辦案件在治本抓預(yù)防方面的重要作用。（三）構(gòu)建用制度規(guī)范權(quán)力運行的長效機制，把“更加注重制度建設(shè)”落到實處開展反腐倡廉建設(shè)，制度是保障。要把規(guī)范權(quán)力運行作為制度建設(shè)的核心來抓，以盯住權(quán)、看住錢、管住人為基本要求，以“三重一大”決策為重點，著力解決“無制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的問題，構(gòu)建用制度規(guī)范權(quán)力運行的長效機制。一要抓好制度的建立和完善。對行政審批、資源配置、行政執(zhí)法、干部任用、項目管理等五個方面的權(quán)力進行梳理，優(yōu)化工作流程，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的權(quán)力運行規(guī)范制度，推動反腐倡廉制度向業(yè)務(wù)程序、工作機制轉(zhuǎn)化。二要抓好制度創(chuàng)新。研究推進黨務(wù)、局務(wù)、廠務(wù)公開，整合公開資源，優(yōu)化公開形式，提高公開綜合效果。謀劃開展賄資上繳工作，建立賄資上繳管理辦法和賄資上繳免責規(guī)定；研究探索領(lǐng)導(dǎo)干部廉政基金建立工作，論證用經(jīng)濟手段推動反腐倡廉工作的可能性。繼續(xù)拓展木材經(jīng)銷領(lǐng)域監(jiān)管的成功經(jīng)驗，逐步在其他公共資源配置領(lǐng)域推廣。三要抓好制度執(zhí)行。全面開展反腐倡廉“制度執(zhí)行年”活動，加強對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督問責，把工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、選擇性資金項目分配作為監(jiān)督的重點領(lǐng)域；把負責管理人、財、物的崗位作為監(jiān)督的重點部位；把權(quán)力行使中提出基本意見、進行實質(zhì)審核和做出最終決定的公務(wù)人員作為監(jiān)督的重點對象，把專家評審、招標拍賣、自由量裁、辦事時限、公開公示作為監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)，加大問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力。 （四）構(gòu)建提高紀檢監(jiān)察隊伍履職能力水平的長效機制，把“更加注重自身建設(shè)”落到實處開展反腐倡廉建設(shè)，紀檢監(jiān)察機關(guān)是組織保證。一要轉(zhuǎn)變思想觀念。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要牢固樹立緊緊圍繞單位黨政中心工作和第一要務(wù)開展紀檢監(jiān)察工作的理念，牢固樹立紀檢監(jiān)察工作是黨的中心任務(wù)的一部分，是第一要務(wù)的重要內(nèi)容，紀檢監(jiān)察工作者首先是建設(shè)者的思想。自覺把圍繞促進森工經(jīng)濟社會發(fā)展、維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定作為開展工作的重要指向，自覺把總局黨委、總局重大決策部署的貫徹落實作為重要任務(wù)，自覺把紀檢監(jiān)察工作融入到森工各項事業(yè)之中，寓于到森工各項政策和制度之中，體現(xiàn)到森工經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的成果之中。主動貼上去服務(wù)，靠上去保障，滲進去監(jiān)督，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作與總局的各項工作同頻共振，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力做到總局黨委、總局重點工作推進到哪里，紀檢監(jiān)察工作就延伸到哪里。二要勇于改革創(chuàng)新。落實“一個堅決，三個更加注重”的總要求，必須探索紀檢監(jiān)察工作的新思路、新辦法。要針對森工面臨的新形勢、新任務(wù)、新目標，努力在體制機制、科技支撐、市場機制、民主監(jiān)督、法律懲處、道德約束等方面尋求新突破，使森工系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)實現(xiàn)由命令約束向制度機制制約轉(zhuǎn)變，由道德約束向市場機制制約的轉(zhuǎn)變，由紀律約束向經(jīng)濟手段制約的轉(zhuǎn)變，由覺悟約束向基本滿足合理利益需求轉(zhuǎn)變，由單靠專門機構(gòu)反腐向民主公開和群眾參與的轉(zhuǎn)變。三要搞好隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，切實把黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到紀檢監(jiān)察干部隊伍中來。加大對紀檢監(jiān)察干部的輪崗、掛職、交流力度，對優(yōu)秀年輕干部要加大組織培養(yǎng)力度，對不適合在紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的要堅決調(diào)離，對違紀違法的要從嚴、從重、從速嚴肅處理。四要以好的作風抓作風。廣大紀檢監(jiān)察干部要把以人為本、執(zhí)