【導(dǎo)讀】羋腿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袇羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羈芇莁蚃螄膃莀螆羀聿莀蒅螂肅荿蚈肈羈莈螀袁艿莇蒀肆膅莆薂衿肁蒞蚄肅羇蒄螆袇芆蒄蒆蝕膂蒃薈袆膈蒂螁蚈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿葿蚅膅蒈螇螅肁薈蕆羈羇薇蕿螃芅薆螞罿芁薅襖袂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肅羋腿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袇羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羈芇莁蚃螄膃莀螆羀聿莀蒅螂肅荿蚈肈羈莈螀袁艿莇蒀肆膅莆薂衿肁蒞蚄肅羇蒄螆袇芆蒄蒆蝕膂蒃薈袆膈蒂螁蚈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿葿蚅膅蒈螇螅肁薈蕆羈羇薇蕿螃芅薆螞罿芁薅襖袂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肅羋腿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袇羆芆裊蠆莄芅薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂芃葿螆羈節(jié)薁羈芇莁蚃螄膃莀螆羀聿莀蒅螂肅荿蚈肈羈莈螀袁艿莇蒀肆膅莆薂衿肁蒞蚄肅羇蒄螆袇芆蒄蒆蝕膂蒃薈袆膈蒂螁蚈肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿葿蚅膅蒈螇螅肁薈蕆羈羇薇蕿螃芅薆螞罿芁薅襖袂膇薄薄肇肅膁蚆袀罿膀螈肅羋腿蒈袈膄羋薀肄肀芇螞袇羆芆裊蠆莄芅薄

　　

【正文】 年一次），使之符合工作所需，具有較強(qiáng)的可操作性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作均有規(guī)章制度為依據(jù)，做到按章辦事。 37 二、加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將制度執(zhí)行情況納入到績(jī)效考核、人力資源管理之中。 三、對(duì)不嚴(yán)格按章辦事的人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行告誡，必要時(shí)追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。 38 向陽(yáng)峪鎮(zhèn) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制執(zhí)行措施 一、前期預(yù)防措施 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的前期預(yù)防措施是按照干部管理權(quán)限在界定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)干部職工日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé) 風(fēng)險(xiǎn)，采取廉政教育、聽(tīng)證質(zhì)詢、公開(kāi)承諾等前期預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。 （一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施 防控思想道德風(fēng)險(xiǎn)要以廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷等為主要措施。 廉政教育 ⑴黨組織著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)、自省自勵(lì)的習(xí)慣，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。 (2)各部門每月開(kāi)展一次廉政教育，每次不得少于一個(gè)小時(shí)。 (3)各部門建立廉政教育工作臺(tái)帳，記錄廉政教育的計(jì)劃安排、階段總結(jié)以及開(kāi)展教育的 時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、教育內(nèi)容、研討發(fā)言等情況。 (4)黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，及時(shí)記錄學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會(huì)，干部職工的學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)定期交分管領(lǐng) 39 導(dǎo)審閱，我 鎮(zhèn) 主要領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，由我 鎮(zhèn) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行定期抽查。 談心活動(dòng) 黨組織通過(guò)談心活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部之間的思想交流，及時(shí)掌握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，幫助黨員干部解決思想困惑。 (1)談心活動(dòng)采取集體廉政談話、個(gè)別談心、互幫互助等形式。 (2)各部門應(yīng)定期組織談心活動(dòng)。當(dāng)黨員干部出現(xiàn)工作效率不高、工作表現(xiàn)不佳、面臨職務(wù)任免、 崗位調(diào)動(dòng)、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)，黨組織及時(shí)安排此類活動(dòng)，了解和掌握黨員干部的思想變化。 (3)各部門主要負(fù)責(zé)人與本部門的工作人員每年談心不少于兩次，談心活動(dòng)的組織開(kāi)展情況應(yīng)做好記錄，以備檢查。 人文關(guān)懷 黨組織堅(jiān)持以人為本，注重從精神生活上關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助黨員干部，提倡高尚的精神追求，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，緩解黨員干部的工作壓力，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。 (1)組織內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，如舉辦讀書(shū)會(huì)，業(yè)務(wù)知識(shí)、廉政知識(shí)競(jìng)賽，推薦優(yōu)秀書(shū)籍等。 (2)開(kāi)展有益身心健康的體育活動(dòng)，如登山，棋牌類、球類等體育比賽 。 40 (3)組織對(duì)困難黨員幫扶活動(dòng)，解決黨員干部工作、生活上的實(shí)際困難。 （二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的防控措施 防控制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)要以辦事公開(kāi)、權(quán)利制衡為主要措施。 辦事公開(kāi) 辦事公開(kāi)是指按照國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》、市、區(qū)信息公開(kāi)有關(guān)文件，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)本單位職能、辦事的法律依據(jù)、辦事流程、服務(wù)承諾、辦結(jié)時(shí)間等，提高辦事的透明度。 權(quán)利制衡 權(quán)利制衡是指通過(guò)明確職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的相互制約，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，利用制度的規(guī)范力、約束力規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行， 防止廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 (1)我 鎮(zhèn) 的主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢干部加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)組織人事制度、財(cái)務(wù)制度、“三重一大”制度、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定等各項(xiàng)規(guī)章制度。 (2)根據(jù)本單位的特點(diǎn)，將群眾關(guān)注的“項(xiàng)目審批與驗(yàn)收”、“違法立案與查處”、“審核與征收”三權(quán)分離，由不同業(yè)務(wù)部門承辦，不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，形成各部門之間的相互牽制，相互制約。 41 (3)各部門掌握人、財(cái)、物等重要權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員定期輪崗。 (4)各部門針對(duì)制度缺陷、措施未細(xì)化等問(wèn)題，不斷完善制度體系，細(xì)化執(zhí)行措施，縮小和規(guī)范自由裁量權(quán) 。 （三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施 防控崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)要以公開(kāi)承諾、述職述廉、民主測(cè)評(píng)為主要措施。 公開(kāi)承諾 公開(kāi)承諾是指黨員干部結(jié)合本職工作按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理中有關(guān)崗位職責(zé)的要求，就業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法行政等方面向公眾公開(kāi)承諾。 公開(kāi)承諾的主要內(nèi)容包括： (1)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，公開(kāi)、公平、公正，依法高效辦事； (2)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定； (3)按照上級(jí)的要求，加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)； (4)嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制，以 及一次性告知和限時(shí)辦結(jié)的規(guī)定； (5)自覺(jué)主動(dòng)地接受社會(huì)各界監(jiān)督。 42 述職述廉 述職述廉是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)崗位職責(zé)的具體體現(xiàn)。述職述廉的范圍、方式和程序按照中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及區(qū)有關(guān)文件執(zhí)行。 述職述廉的主要內(nèi)容包括： (1)政治理論學(xué)習(xí)情況，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，履行工作職責(zé)情況； (2)執(zhí)行民主集中制，參加黨內(nèi)民主生活會(huì)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)情況； (3)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則及其他廉潔自律規(guī)定情況； (4)執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人廉政檔案制度等情況； (5)其他需要報(bào)告和說(shuō)明的情況。 民主測(cè)評(píng) 民主測(cè)評(píng)是在提高工作透明度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，了解群眾反映的一種手段。組織者應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。 民主測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容包括： (1)落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施情況； (2)落實(shí)各項(xiàng)管理制度、監(jiān)督措施情況； (3)黨員干部個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)的準(zhǔn)確度和公開(kāi)承諾履行情況； 43 (4)參與廉政教育學(xué)習(xí)、談心、互幫互助等活動(dòng)情況； (5)依據(jù)規(guī)定參與述職述廉、民主生活會(huì)、職代會(huì)情況； (6)其他需要進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的情況。 二、中期監(jiān)控機(jī)制 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理執(zhí)行階段的中期監(jiān)控機(jī)制是建立在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息檢測(cè)、定期自查、垂直抽查等手段，對(duì)干部職工行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置方法。 （一）信息監(jiān)測(cè) 信息監(jiān)測(cè)是指按照干部管理權(quán)限，通過(guò)各種有效途徑，掌握本單位的干部職工在思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的問(wèn)題。 信息監(jiān)測(cè)的主要方式包括： 利用述職述廉，掌握干部職工自我批評(píng)中暴露的缺點(diǎn)與不足； 利用民主生活會(huì)、民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議 等方式，發(fā)現(xiàn)干部職工存在的問(wèn)題； 利用信訪舉報(bào)、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線等手段及輿論監(jiān)督的方式，了解群眾舉報(bào)、社會(huì)反映的問(wèn)題； 紀(jì)檢干部根據(jù)日常工作情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題； 44 根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息，掌握黨員干部使用網(wǎng)絡(luò)的不良行為； 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作中探索出來(lái)的其他監(jiān)測(cè)方式。 （二）定期自查 鎮(zhèn) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年開(kāi)展一次自查，并將自查情況報(bào)告區(qū)紀(jì)委。 自查主要針對(duì)以下內(nèi)容： 風(fēng)險(xiǎn)防控措施的制定是否具有針對(duì)性，措施的落實(shí)是否取得積極效果； 干部職工廉潔自律、履行職 責(zé)情況； 制度機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。 （三）垂直抽查 鎮(zhèn) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，選擇重點(diǎn)部門開(kāi)展抽查工作，抽查的內(nèi)容主要是各部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的情況 垂直抽查的主要方式包括： 明查暗訪。發(fā)揮廉政監(jiān)督員和特約監(jiān)察員的作用，選擇重點(diǎn)部門，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪。 專項(xiàng)檢查。針對(duì)本單位在重要事項(xiàng)方面采取的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，如重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。 45 巡視督導(dǎo)。 鎮(zhèn) 督查小組將各部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的情況納入巡視督導(dǎo)內(nèi) 容，垂直抽查的檢查形式主要包括：聽(tīng)取匯報(bào)、查閱學(xué)習(xí)教育臺(tái)帳及各種活動(dòng)記錄、抽樣問(wèn)卷調(diào)查、查閱各部門在人、財(cái)、物等方面的檔案記錄、查閱各類招待費(fèi)支出票據(jù)、調(diào)用財(cái)政、人事、審計(jì)等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足，按照分級(jí)管理的原則，及時(shí)采取后期處置措施，避免問(wèn)題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。同時(shí)，認(rèn)真分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，對(duì)不具有針對(duì)性、有效性的防控措施，及時(shí)修正；對(duì)未落實(shí)防控措施的，及時(shí)整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。 （四）社會(huì)議 主要是廣開(kāi)渠道，聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。我 鎮(zhèn) 接受服務(wù)對(duì)象的社會(huì)評(píng)議活動(dòng)，要對(duì)述職 廉政評(píng)議中反饋的意見(jiàn)進(jìn)行“回頭看”，再匯總、再總結(jié)、再整改。同時(shí)通過(guò)熱線電話、網(wǎng)絡(luò)郵箱、舉報(bào)信箱定期匯總分析信訪舉報(bào)、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線的相關(guān)情況，積極借助社會(huì)力量查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行歸納梳理，制定出切實(shí)可行的整改措施。 （五）組織審 在前期工作的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)反饋后，由組織進(jìn)行審定。通過(guò)走訪、函訪、電話訪等形式，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)和執(zhí)法監(jiān)管相對(duì)人進(jìn)行行政執(zhí)法回訪，掌握動(dòng)態(tài)情況，結(jié)合“自己查”、“群眾評(píng)”、“社會(huì)議”反饋的情 46 況，將存在的廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總、對(duì)應(yīng)的整改建議等提交班 子會(huì)議集體研究。 三、后期處置辦法 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理后期處置辦法是針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，按照干部管理權(quán)限，分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改、輪崗和組織調(diào)崗等四種措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。 （一）警示提醒 警示提醒立足于強(qiáng)化對(duì)干部職工的主動(dòng)教育和監(jiān)督，本著有則改之、無(wú)則加勉的原則，對(duì)群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的干部職工，進(jìn)行警示提醒。 適用范圍 （ 1）群眾有舉報(bào)、社