【正文】 導(dǎo)和重點(diǎn)崗位人員；在思想道德方面突出問題。 （三）低級（黃色）風(fēng)險： 是指沒有或基本不掌握人、財、物管理權(quán)的，以內(nèi)部管理為主的股室 （ 鎮(zhèn) 下屬單位） 和人員（崗位）；在思想道德方面基本不存在問題。 11 向陽峪鎮(zhèn) 廉政和監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)設(shè)置細(xì)則 一、思想道德方面（中級） （ 1）政治思想理論學(xué)習(xí)不夠，有注重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、輕視政治理論知識學(xué)習(xí)的傾向，可能產(chǎn)生理想信念不堅定、政治素質(zhì)下降。 （ 3）思想保守，理論水平低，不讀書、不學(xué)習(xí)，不鉆研業(yè)務(wù)，缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣；沒 有樹立“一盤棋”思想和大 鎮(zhèn) 意識；不股從領(lǐng)導(dǎo)，消極怠工，不能及時安排、有效落實(shí)自己份內(nèi)工作，可能導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差或失誤。 （ 5）對本單位發(fā)生的重大問題，未按規(guī)定及時上報或隱瞞不報，錯過了解決的最佳時機(jī)，可能造成損失或嚴(yán)重后果。 （ 7）在行政許可、行政處罰、行政審批、監(jiān)督管理中，指使或者工作人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，可 能產(chǎn)生涂改、隱匿、 12 偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)的行為，造成無法挽回的損失。 二、制度機(jī)制方面（初級） （ 1）在制度的執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有些制度不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏時效性，沒有約束力，不能及時對其進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，可能造成工作中出現(xiàn)偏差。 三、崗位職責(zé)方面 一類：行政許可（審批）類風(fēng)險點(diǎn)（高級） 行政許可、行政審批類風(fēng)險點(diǎn)是指各 站所行政受理審查、核準(zhǔn)的工作人員在取水許可、水土保持方案審批等行政許可、行政審批過程中，違反法律、法規(guī)和規(guī)章制度的，可能發(fā)生不廉潔行為、行政不作為、監(jiān)管不到位等后果。 13 （ 2）在行使審查過程中，對重大質(zhì)疑點(diǎn)，疏忽蘇武故意隱瞞，違規(guī)審批，行政亂作為，可能造成嚴(yán)重后果。 （ 4）在行使審查過程中，對符合許可條件的，不予辦理，設(shè)置重重障礙，行政不作為，可能導(dǎo)致申請人進(jìn)行投訴。 二類：違法行為查處類風(fēng)險點(diǎn)（高級） 違法行為查辦類風(fēng)險點(diǎn)是指各股室、水政監(jiān)察大隊執(zhí)法辦案人員在行政執(zhí)法過程中，違反法律、法規(guī)和水利系統(tǒng)的廉潔自律及其它規(guī)定，造成執(zhí)法不公或不正確等，引起 當(dāng)事人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及可能發(fā)生不廉潔行為的后果。 （ 2）在案件調(diào)查取證環(huán)節(jié)中，未按照程序規(guī)定依法取證，遺漏證據(jù)，可能導(dǎo)致案件定性、裁量不準(zhǔn)確，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴。要執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員可能會經(jīng)不起誘惑，利用職權(quán)謀取私種或獲取享樂，通過與執(zhí)法對象的權(quán)錢交易，為執(zhí)法對象減輕處罰。造成失職瀆職、在社會造成不良影響。 （ 5）違法實(shí)施罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰；違反規(guī)定程序，違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，可能給國家和人民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響社會穩(wěn)定，引起行政訴訟。 （ 7）在違法案件查辦過程中不依據(jù)“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)“的原則 辦理、審理案件，可能產(chǎn)生錯案，引進(jìn)行政復(fù)議、行政訴訟等，造成社會不良影響，有損單位形象。 15 （ 9）對于發(fā)現(xiàn)的錯誤行政處罰、行政許可，不及時糾正，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤消、行政訴訟敗訴的情況發(fā)生。具體有以下幾點(diǎn)： 財產(chǎn)管理風(fēng)險點(diǎn)： （ 1）不認(rèn)真執(zhí)行年初財經(jīng)預(yù) 算，可能導(dǎo)致開支不合理，造成挪用、誤用財政資金，影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 （ 3）年終財務(wù)決算時，由于賬表不符，可能造成財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，給財務(wù)工作帶來不良影響。 資產(chǎn)管理風(fēng)險點(diǎn)： （ 7）固定資產(chǎn)管理不到位，可能造成固定資產(chǎn)盤虧，或因處置不合規(guī)，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。 16 四類：人事管理風(fēng)險點(diǎn)（中級） 人事管理類風(fēng)險點(diǎn)是指 鎮(zhèn) 人事管理工作中，相關(guān)工作人員違反有關(guān)人事方面的制度或規(guī)定，可能產(chǎn)生不良后果。 （ 2）對干部政治、思想道德等方面管理不嚴(yán)格或是沒有起到有效的防范作用，可能產(chǎn)生拉 幫結(jié)派、各自為陣、相互扯皮拆臺等歪邪氣。 （ 3）對違反《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律、法規(guī)、條例等的干部不聞不問、偏袒包庇，對發(fā)生明令禁止的違紀(jì)違法問題不制止、不查處，對違法違紀(jì)問題隱瞞不報、壓制不查等，可能會給單位、社會造成不良影響和嚴(yán)重后果。具體有 以下幾點(diǎn)： （ 1）在公務(wù)活動中，接受饋贈或宴請，可能在行政許可（審批）、行政處罰、日常監(jiān)督管理等過程中，產(chǎn)生違反法律和法紀(jì)規(guī)定的不廉潔行為。 （ 3）不嚴(yán)格執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)管理制度，隨意安裝軟件，可能造成計算機(jī)感染病毒，導(dǎo)致重要信息數(shù)據(jù)丟失，給工作造成嚴(yán)重影響。 （ 5）印章管理來嚴(yán)，違規(guī)使用印章、印章被盜用、丟失，可能 對單位造成不良影響。 （ 7）機(jī)要文件收發(fā)、傳閱、保管、流轉(zhuǎn)等工作過程中，可能出現(xiàn)失密，給本 鎮(zhèn) 帶來影響。 18 向陽峪鎮(zhèn) 崗位廉政風(fēng)險等級劃分 一、部門廉政風(fēng)險等級劃分： 高級（紅色）廉政風(fēng)險部門： 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、國土資源所、財政所、社會保障室、城鎮(zhèn)規(guī)劃室、電管站、派出所、衛(wèi)生院、民族學(xué)校。 二、崗位廉政風(fēng)險等級劃分： 高級（紅色）廉政風(fēng)險部門：黨委書記、政府 鎮(zhèn) 長崗位、副 鎮(zhèn) 長、紀(jì)檢書記、武裝部長、黨政辦主任崗位；各站所負(fù)責(zé)人崗位及財務(wù)室會計崗位。 低級（黃色）廉政風(fēng)險部門：工勤崗位。 第二條 領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位廉政風(fēng)險預(yù)警防控，是為了有效減少在管理過程中發(fā)生腐敗行為的可能性，針對領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位特征，所采取的教育、管理、監(jiān)督、預(yù)警處置等系統(tǒng)性防范和控制活動。 第四條 本辦法所指領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各站所負(fù)責(zé)人，涉及行政許可和管理人、財、物的崗位。在收費(fèi)管理方面，重點(diǎn)防控不按政策規(guī)定亂收費(fèi)，巧立名目收取各種服務(wù)性費(fèi)用；不在工作過程的“搭車”服務(wù)等。不按組織程序進(jìn)行考察、民主測評和個別談話，未按組織程序和規(guī)定的時間進(jìn)行公示；超越權(quán)限任免干部?；üこ?、大額固定資產(chǎn)投資不按規(guī)定招投標(biāo)，或在投標(biāo)中進(jìn)行暗箱操作，在質(zhì)量檢查驗收以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)，收受承建單位或個人的賄賂；在處置國有固定資產(chǎn)時造成國有資產(chǎn)流失。制定并完善案審委員會、 鎮(zhèn)務(wù)會、專題會議等制度，進(jìn)一步健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。實(shí)行重大事項決策報告制度，完善決策事前提交程序。 第九條 完善財務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，按規(guī)定收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，堅決杜絕“帳外帳”和“小金庫”，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管。 第十條 完善后勤管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫 徹《政府采購法》，降低采購成本，規(guī)范采購行為。建立健全后備人才選拔制度。深化改革，形成重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的工作機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督方面，積極推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開，主動接受干部職工監(jiān)督。 第十三條 推進(jìn)“三上墻”制度。 領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位廉政風(fēng)險預(yù)警處置 第十四條 信息收集。 第十五條 信息分析。建立預(yù)警分析員、內(nèi)部評價分析、專題會議分析、預(yù)警信息檔案等制度。預(yù)警信息中心將經(jīng)過整理、分析后的預(yù)警信息，根據(jù)不同情況，對所涉及的對象采取談話提醒、下達(dá)預(yù)警通知書、內(nèi)部通報等形式予以反饋。預(yù)警信息經(jīng)過整理、分析后，根據(jù)工作實(shí)際，分“誡勉糾錯、責(zé)令整改、警示提醒”三種措施實(shí)施。 第十八條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位風(fēng)險三級預(yù)警制度。 第十九條 預(yù)警信息報送點(diǎn)接到預(yù)警處置后，應(yīng)及時對風(fēng)險原因進(jìn)行剖析，制定整改措施，并書面報告預(yù)警信息中心。預(yù)警處置與主要領(lǐng)導(dǎo)的工作考核掛鉤。 鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)系點(diǎn)一起進(jìn)行研究、部署工作，敦促聯(lián)系點(diǎn)工作順利進(jìn)行。對領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位風(fēng)險預(yù)警防控措施有成效的建立長效機(jī)制、鞏固成果。對新發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位廉政風(fēng)險，及時采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行有效防控。 第二十三條 建立領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位風(fēng)險預(yù)警防控工作責(zé)任制。 第二十四條 其他崗位工作人員參照本辦法執(zhí) 行。 第二十六條 本辦法由 鎮(zhèn) 廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。 第二條 在制定風(fēng)險防控措施方面，做到六個結(jié)合， 即與創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)相結(jié)合、與勤政廉政保障體系相結(jié)合、與落實(shí)懲防體系黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合、與政府中心工作相結(jié)合、與崗位職責(zé)管理相結(jié)合，與現(xiàn)代管理體制相結(jié)合。 二是嚴(yán)格執(zhí)行各項工作規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制、一崗雙責(zé)制、一次性告知制、首問首辦工作制等規(guī)定。 四是做好民主測評，多種形式征求群眾意見和接受 監(jiān)督，如民主評議政風(fēng)行風(fēng)、萬眾評公務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉等。 26 六是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開展多種形式的廉政教育、理想教育，多種形式的培訓(xùn)，如：水務(wù)崗位廉政教育、專題交流研討、專家講座等，提高干部職工政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及審美情趣，樹立廉政意識，提高免疫力，提高抵御腐敗侵襲的能力。我 鎮(zhèn) 主要職能和關(guān)鍵環(huán)節(jié)分為行政許可、行政審批、行政處 罰、日常監(jiān)督管理和單位內(nèi)部“人、財、物”等公共管理，根據(jù)這些職能、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我 鎮(zhèn) 崗位職能風(fēng)險點(diǎn)被劃分為 五類等級： 一類為行政許可、行政審批類，二類為行政處罰類，三類為監(jiān)督檢查類，四類為行政事務(wù)管理類，五類為公共類。 一、一類（高級）：行政許可、行政審批（證）類風(fēng)險防控措施： 行政許可、行政審批類風(fēng)險點(diǎn)是指我 鎮(zhèn) 行政受理審查、核準(zhǔn)的工作人員在行政許可、行政審批過程中違反法律、法規(guī)和市 鎮(zhèn) 、本 鎮(zhèn) 的廉潔自律及其 它規(guī)定，引起申請人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及可能發(fā)生不廉潔行為的后果。 （二）嚴(yán)格按照行政許可相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)（形式審查），進(jìn)行認(rèn)真的審查與核準(zhǔn)。 （三）在形式審查中對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)疑點(diǎn)要及時準(zhǔn)確地進(jìn)行 電腦登記，真寫轉(zhuǎn)告相關(guān)職能部門記錄，并逐級向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。 （四）認(rèn)真遵守辦事過程的承諾制度、一次性告之、首