【正文】 廉政風(fēng)險的第一道防線，把加強政治學(xué)習(xí)、強化黨性修養(yǎng)作為搞好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，不斷增強教育的針對性、有效性，建立健全確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常接受廉政教育的長效機制。要把《廉政準則》等廉政知識教育納入干部教育培訓(xùn)計劃，納入干部競爭上崗、聘任的考試之中，實現(xiàn)廉政教育的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。二要確立規(guī)范化的職能責(zé)任。在具體操作過程中，要細化每個部門、崗位、人員的工作職責(zé)、工作權(quán)限，建立主體明確、層級清晰、具體量化的規(guī)范化廉政風(fēng)險責(zé)任機制，做到有權(quán)即有責(zé)、行權(quán)講規(guī)范、違規(guī)受追究。要針對權(quán)力運行缺乏制約、公開透明度不強、自由裁量權(quán)過大、標準化程度過低、行政效率低下等問題，對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進行認真梳理，重點圍繞“三重一大”等事項的科學(xué)決策以及審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等正確行使，進一步優(yōu)化工作流程，嚴格行權(quán)標準，嚴密業(yè)務(wù)程序，嚴肅工作紀律，促進行政權(quán)力規(guī)范、高效、公開運行，逐步形成“以制度規(guī)定流程、以流程優(yōu)化管理、以管理完善制度” 的風(fēng)險防控運行機制和制度管理體系，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負責(zé)。要積極探索現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)結(jié)合的途徑，對廉政風(fēng)險防控工作實施項目管理，建立目標明確、內(nèi)容具體、措施有效的項目管理體系。(三)健全制度，長效防范廉政風(fēng)險。各地各部門要堅持把制度建設(shè)和執(zhí)行貫穿于廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的全過程，在重點抓好規(guī)范權(quán)力運行各項制度執(zhí)行的同時，注重推進各項制度向形成機制轉(zhuǎn)化，不斷提高廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)水平。要把建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制作為廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立廉政指數(shù)測評和廉政風(fēng)險防控信息系統(tǒng)，對廉政風(fēng)險實施超前預(yù)防和動態(tài)監(jiān)控。二要抓好防控機制建設(shè)工作考核。要把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作納入懲防腐敗體系建設(shè)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、工作目標考核等績效評定掛鉤；建立健全獎懲機制，對廉政風(fēng)險防控成效顯著的單位、個人予以表彰；對工作不負責(zé)任、防控措施落實不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀違法案件的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，促進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)抓在手上、落在實處、取得實效。要把防控制度評估作為完善廉政風(fēng)險防控管理的重要手段，加強對廉政風(fēng)險制度措施落實情況的調(diào)查研究和跟蹤問效，嚴密評估程序，對廉政風(fēng)險防控機制做出客觀的評估。對脫離實際、針對性和操作性不強、難以落實或效果不好的制度規(guī)定，要及時進行修訂和完善。要針對廉政風(fēng)險、管理漏洞和機制缺陷，著力加強制度的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化建設(shè)，積極推進制度向工作流程、工作機制、工作績效轉(zhuǎn)化，確保制度有序執(zhí)行、權(quán)力規(guī)范行使。要堅持邊制定邊落實、邊執(zhí)行邊完善，不斷提高制度建設(shè)水平。要加強對廉政風(fēng)險防控制度執(zhí)行情況的督查問責(zé)，加大制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，切實解決執(zhí)行標準不高、執(zhí)行力度不大、執(zhí)行措施不力、執(zhí)行能力不強等問題，對漠視制度、恣意違反制度以及制度執(zhí)行不力的，要實施嚴肅問責(zé)，充分發(fā)揮制度對防控廉政風(fēng)險的保障力。各地各部門要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加大責(zé)任和措施落實力度，加大防控機制建設(shè)推進力度，努力取得源頭防腐工作的新成效。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實責(zé)任。各級黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認真履行抓防控機制建設(shè)的責(zé)任，做到重大問題親自過問、重要問題親自解決，帶頭分析查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作，做到業(yè)務(wù)工作延伸到哪里、風(fēng)險防控就跟進到哪里、主體責(zé)任就落實到哪里，切實形成一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實的責(zé)任體系。(二)強化監(jiān)督檢查，搞好工作指導(dǎo)。要加強對階段任務(wù)完成情況的檢查驗收，推動每個階段、每個環(huán)節(jié)工作的有效落實。省直各部門要加強對基層單位的工作指導(dǎo)，推動形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面、上下聯(lián)動的廉政風(fēng)險防控機制。對工作進展緩慢、效果不明顯的，督促其采取措施，及時整改解決；對搞形式主義、走過場、作表面文章和敷衍塞責(zé)的地區(qū)和部門，要重新補課、不得轉(zhuǎn)段；對因工作十力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運行不規(guī)范，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保工作取得成效。要按照“典型引路、示范帶動、突出重點、全面推進”的思路，積極探自創(chuàng)新，積累實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型在廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中的示范帶動作用。各地各部門要結(jié)合地區(qū)和行業(yè)特點，在抓好工作全面部署、整體推進的同時，確定不同層面的工作聯(lián)系點，認真進行試點，搞好面對面指導(dǎo)，把聯(lián)系點建成廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的試驗區(qū)和示范點。(四)加大宣傳力度，營造良好氛圍。要把加強廉政風(fēng)險防控工作宣傳與推進廉政文化建設(shè)相結(jié)合，努力營造良好的輿論氛圍，努力形成良好的工作局面。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負責(zé)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神，以求實務(wù)實的作風(fēng)，扎實推進重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，不斷提升反腐倡廉建設(shè)水平，為促進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供堅實保障。我們林業(yè)系統(tǒng)推進組的同志參加會議，很高興。會議之后，省森工總局黨委迅速學(xué)習(xí)貫徹落實省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，延芝書記的重要講話和全省推進會議的主要精神，組成了很強的的領(lǐng)導(dǎo)小組，高效的辦事機構(gòu)，形成了一個符合全省方案要求，適應(yīng)省森工系統(tǒng)特點，很全面、很具體、很有操作性的工作實施方案。無論總局黨委的重視和決心，還是總局紀委等部門的具體工作，都給我們留下很好的印象。剛才，陳德志書記做了一個很好、很完備的講話，一會兒，高金芳書記還要做重要講話，對全系統(tǒng)反腐倡廉工作做出回顧瞻望，尤其是要對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)做出部署，明確工作指導(dǎo)思想、總體要求、工作任務(wù)和方法步驟。下面，根據(jù)全省重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合省森工系統(tǒng)的實際，講幾點意見：一、要深刻理解加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要性。既有實踐的總結(jié)，又有理論性的分析，思想性很強。胡錦濤總書記在去年中央紀委五次全會上的講話中指出,健全廉政風(fēng)險防控機制，制定開展廉政風(fēng)險防范管理，建立行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)建制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)正是落實胡錦濤總書記重要指示的具體體現(xiàn)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施，是反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展的大勢所趨，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的切入點和具體、實質(zhì)的內(nèi)容。森工總局在我省廉政建設(shè)和反腐敗工作中早已形成了自己的工作特點，近年來，在全省尤其是省直部門規(guī)范權(quán)力運行工作推進中，做出了很多很有實際意義的探索和嘗試，已經(jīng)被實踐證明的較好的做法可以得到延用和完善，為正要進行的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)打下了基礎(chǔ)。二、把握總體要求、工作原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷取得廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的階段性成效。全省的《方案》明確，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針和“一個堅決、三個更加注重”的基本要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以健全制度、強化管理、規(guī)范權(quán)力運行為重點，以提高制度執(zhí)行力為抓手，構(gòu)建起有效防控廉政風(fēng)險的長效機制。進一步明確廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的工作原則。其中一個很重要的原則是與系統(tǒng)的工作實際緊密結(jié)合。要把加強廉政風(fēng)險防控教育貫穿始終；把抓制度的建立和執(zhí)行貫穿始終；把推進體制機制和制度的改革創(chuàng)新貫穿始終；把探索建立制度加管理、加科技的防控廉政風(fēng)險的新機制貫穿始終。全省的《方案》中提出四項主要工作任務(wù)，建立健全反腐倡廉教育長效機制，加強規(guī)范權(quán)力運行的制度建設(shè)，強化對權(quán)力運行的管理和監(jiān)督，推進反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng)新。一定要明確每個階段要抓好的具體環(huán)節(jié)和要達到的工作要求及階段性目標。這里我重點強調(diào)把握好三個環(huán)節(jié)，一是排查廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)。要建立風(fēng)險和風(fēng)險等級目錄。要科學(xué)管用，遵從崗位定措施、部門定流程、單位定制度的基本要求，明確崗位職責(zé)，加強教育、監(jiān)督、管理，優(yōu)化工作流程，嚴格工作程序等方面建立健全制度，提高科學(xué)監(jiān)督和管理水平。三是抓制度執(zhí)行的環(huán)節(jié)，形成防控廉政風(fēng)險的長效機制。同時要抓好每個階段任務(wù)完成情況的檢查、把關(guān)和總結(jié)，確保在規(guī)定時間完成階段性任務(wù)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨的組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志要擔(dān)當(dāng)起組織領(lǐng)導(dǎo)的重任，親自過問解決重大問題，帶頭抓好自身和全局廉政風(fēng)險防控工作。建立這么強的領(lǐng)導(dǎo)組織，對加強本系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)無疑是有極為重要意義的，對全省各地市也有很好的示范作用。要切實抓好落實。前不久，習(xí)近平副主席在求是雜志上發(fā)表文章，題目就是“關(guān)鍵在于落實”。首先，落實的關(guān)鍵是班子。全省推進會議之后，總局迅速召開黨委會議，專題研究部署，高金芳書記親自領(lǐng)導(dǎo)，魏殿生局長積極支持和參與，很快形成了強力領(lǐng)導(dǎo)、多方保障和支持的良好氛圍。各級都要有這種負責(zé)精神，認真的態(tài)度。層層講創(chuàng)新，我們覺得就是要有創(chuàng)意，要形成我們森工系統(tǒng)工作的獨創(chuàng)性，創(chuàng)立森工系統(tǒng)的品牌。還有，落實要有典型。要通過發(fā)現(xiàn)總結(jié)宣傳本系統(tǒng)的典型去引導(dǎo)重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，使之更有廣度、更有深度、更有強度。監(jiān)督檢查是我們指導(dǎo)推進系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)行之有效的傳統(tǒng)手段，要運用好。要堅持部署與推進相結(jié)合，調(diào)研與監(jiān)督相結(jié)合，指導(dǎo)與檢查相結(jié)合，在抓工作推進的同時，做好把關(guān)驗收工作，防止走過場、打折扣現(xiàn)象的發(fā)生，保質(zhì)、保量、按時完成各階段工作任務(wù)。每個階段結(jié)束后，既要認真做好總結(jié)工作，還要認真的進行“回頭看”,為順利轉(zhuǎn)入下一階段工作積累經(jīng)驗，保證各階段工作有序銜接。要把握工作結(jié)合。加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，其目的是為總局中心工作、為各部門的業(yè)務(wù)工作提供堅強的政治保證，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境；同時，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，需要我們進一步明確崗位職責(zé)、優(yōu)化流程、強化管理。要堅持把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與其它各項工作相融合，做到一起部署、一起檢查，互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。我們總局廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強與省委指導(dǎo)組辦公室的聯(lián)系、溝通。同志們，我們相信在省森工總局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，大家共同努力，一定會圓滿完成省委、省政府要求和省紀委部署的重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作任務(wù)。省委、省紀委高度重視這次會議，案件檢查監(jiān)察二室王殿斌主任、省委指導(dǎo)組林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作推進組組長馬恒光專員在百忙中出席會議。德志同志作了一個很好的工作報告，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。一、扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，服務(wù)保障森工經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展過去一年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，森工上下扎實工作、應(yīng)對挑戰(zhàn)，攻堅克難、奮力拼搏，取得了顯著成就，森林資源實現(xiàn)恢復(fù)和增長，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)長足發(fā)展，體制改革不斷深化，生態(tài)文化建設(shè)全面展開，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民生狀況得到切實改善，林區(qū)政治穩(wěn)定、社會和諧。2010年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大對重大決策部署的貫徹落實和棚戶區(qū)改造等重點工程項目的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、政策到位、資金安全、質(zhì)量優(yōu)良；加強反腐倡廉教育工作，深入開展了權(quán)力觀教育、廉政教育、警示教育和“三必談”活動，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識明顯增強；加強糾風(fēng)工作，嚴格控制公款出國，重點對工傷鑒定和混崗知青、“五七工”、家屬工納入基本養(yǎng)老保險以及教育、醫(yī)療等方面職工群眾關(guān)心的熱點問題進行監(jiān)督檢查，維護了職工群眾切身利益；健全規(guī)章制度，修訂完善反腐倡廉制度和規(guī)范權(quán)力制度，強化了源頭治腐；依紀依法查辦案件，發(fā)揮了查辦案件的治本功能，反腐倡廉工作取得了新的成效，為森工經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。對此，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。我們要認真抓好貫徹落實，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為實現(xiàn)森工“十二五”規(guī)劃目標和“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強保證。為確保“十二五”發(fā)展目標的實現(xiàn)，必須要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扎實推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，以反腐倡廉建設(shè)的新成效，為森工經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展保駕護航。堅決維護黨的政治紀律。牢固樹立全局一盤棋的思想，做到貫徹落實中央和省委、省政府以及總局黨委的重大決策部署不打折扣、不走過場。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對中央、省委和總局黨委關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，特別是要加強對總局黨委確定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃、“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、森林城鎮(zhèn)建設(shè)、保障和改善民生等方面的重大決策部署的落實執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。要健全對重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，對抓落實不力的，要進行批評和問責(zé)，確保各項工作任務(wù)的圓滿完成。要把服務(wù)森工經(jīng)濟社會發(fā)展大局作為森工各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重大責(zé)任，緊緊圍繞“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略，以保落實、保進度、保質(zhì)量、保安全為重點，督促各單位、各部門落實到位。（二）堅持標本兼治、懲防并舉，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體制建設(shè)按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的部署，抓緊落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》確定的各項任務(wù)，扎實推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作。加強教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。要以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育為重點，把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫穿到反腐倡廉教育之中。通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部思想受到觸動，覺悟得到提高，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線。要加強對重點領(lǐng)域干部的教育，管錢、管物、管資源、管人的實權(quán)部門，往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。強化監(jiān)督檢查制約機制。加強對貫徹執(zhí)行《廉政準則》情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，早提醒、早敲警鐘，防止小問題釀成大錯誤。加強對棚戶區(qū)改造、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域突出問題的監(jiān)督檢查，加強對各類“小金庫”、公務(wù)用車等問題和勞動就業(yè)、社會保障、收入分配等民生問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。建立完善反腐倡廉制度建設(shè)。要堅持“三重一大”集體決策制度，認真執(zhí)行民主集中制原則，凡是重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大問題，都必須經(jīng)過集體討論。要加強監(jiān)督制度建設(shè)，解決監(jiān)督中存在的“軟、難、弱、虛”問題，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。進一步加強作風(fēng)建設(shè)。著重解決