【正文】 。積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力完善城鎮(zhèn)功能，使城鎮(zhèn)的集聚能力明顯增強，城鎮(zhèn)化水平達到 50%左右?！?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。依托廣梅汕及汕昆高速公路、廣梅汕鐵路和國、省道，形成以高速公路、鐵路為主骨架，三縱六橫的交通公路網(wǎng)絡(luò)；以珠三角軌道交通同城化為契機，爭取廣惠輕軌延長線進入我縣；電網(wǎng)、電源、水利設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)取得更大成效；推進通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高政府、企業(yè)和社會信息化水平?！?生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護創(chuàng)新優(yōu)勢。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，努力建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。堅持“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展思路，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，建立完善全縣生態(tài)發(fā)展激勵機制，加大環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步加強，至 2022 年森林覆蓋率達到71%。萬綠湖水質(zhì)保持Ⅰ類標準、東江水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標準；單位GDP 能耗下降控制在 15%以下，萬元 GDP 能耗（噸標煤）下降至 1 左右?！?人民生活富裕。社會就業(yè)比較充分，人民生活富裕，居民收入不斷提高，在崗職工年均工資和農(nóng)村居民人均純收入年均增長 8%以上。全方位、多層次的社會保障體系進一步完善，逐步形成比較健全的醫(yī)療衛(wèi)生體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達 100%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參合率達 100%；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，參保率達 80%以上。◆ 社會事業(yè)更加繁榮。至 2022 年，社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面將得到根本轉(zhuǎn)變?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育及計劃生育事業(yè)全面發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新能力明顯提高；文化設(shè)施先進，群眾文化生活豐富多彩，文化事業(yè)繁榮；創(chuàng)建廣東教育強縣，全縣學(xué)前教育、小學(xué)適齡兒童入學(xué)、初中毛入學(xué)率達 100%；高中階段教育毛入學(xué)率達 90%以上；人民群眾的綜合素質(zhì)普遍提高。◆ 社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。至 2022 年，基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)年產(chǎn)五萬立方米膠合板建設(shè)項目申請報告12展。人口自然增長率控制在 ‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民平均期望壽命達到 76 歲以上。項目建設(shè)背景（1）政策背景2022 年 6 月 22 日至 23 日上午，中央林業(yè)工作會議在京勝利召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶同志親切會見了全體與會代表并發(fā)表重要講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志出席會議并做主題報告。會議充分肯定了新中國成立 60 年來林業(yè)建設(shè)取得的巨大成就，科學(xué)分析了當前林業(yè)工作的形勢任務(wù)，進一步確立了新時期林業(yè)的歷史定位，深刻闡述了集體林權(quán)制度改革的重大意義，全面部署了集體林權(quán)制度改革工作，明確提出了支持林業(yè)改革發(fā)展的政策措施，著力強調(diào)了要切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這次會議是新中國成立 60 年來召開的首次中央林業(yè)工作會議，對于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動科學(xué)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。只有大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能讓農(nóng)民充分利用林業(yè)生產(chǎn)資料實現(xiàn)增收致富的目的。只有林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增效，農(nóng)民群眾才能增收，森林資源才能增長，才能最終實現(xiàn)興林富民的改革目標。要按照中央林業(yè)工作會議的要求，加快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計劃，加強科技服務(wù)和政策扶持，因地制宜地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快形成有區(qū)域特色、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，力爭在以下五個方面取得新突破。要在森林經(jīng)營方面取得新突破。森林經(jīng)營既是林業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是林業(yè)發(fā)展的潛力所在，對提高森林質(zhì)量效益、促進農(nóng)民就業(yè)增收都具有重要意義。各地要引導(dǎo)農(nóng)民精心經(jīng)營森林，提高森林的質(zhì)量和效益，用森林的高產(chǎn)出實現(xiàn)農(nóng)民的高收益，同時為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定堅實的資源基礎(chǔ)。要加快引進國外先進的森林經(jīng)營理念和技術(shù)，培育森林經(jīng)營方面的典型，積累經(jīng)驗，作出示范。要在林產(chǎn)品精深加工方面取得新突破。目前，我國林產(chǎn)品加工業(yè)在整個年產(chǎn)五萬立方米膠合板建設(shè)項目申請報告13林業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有很大比重，是林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但很多產(chǎn)品科技含量還很低，附加值還不高。必須進一步向精深加工邁進，不斷豐富加工產(chǎn)品種類，進一步提升林產(chǎn)品的檔次。要大力扶持林產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)，不斷提高林產(chǎn)品的附加值。要在發(fā)展林下經(jīng)濟方面取得新突破。林業(yè)經(jīng)濟具有周期短、品種多等特點，既適合規(guī)模經(jīng)營，也適合一家一戶的分散經(jīng)營，是林業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的重要經(jīng)營形式。各地要進一步加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，開展立體經(jīng)營，實現(xiàn)長短互補，提高林地利用率和產(chǎn)出率。該項目的建設(shè)符合國家發(fā)展規(guī)劃，有利于發(fā)揮當?shù)亓謽I(yè)和勞動力等資源優(yōu)勢，帶動勞動力就業(yè)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，維護當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。某 縣 位 于 廣 東 省 東 北 部 ， 東 江 中 上 游 ， 總 面 積 4070 平 方 公 里 ， 戶 籍人 口 52 萬 ， 轄 20 個 鎮(zhèn) 、 一 個 畬 族 鄉(xiāng) ， 屬 客 家 文 化 地 域 。 某 縣 屬 亞 熱 帶季 風(fēng) 區(qū) ， 年 平 均 氣 溫 ℃ ， 年 平 均 相 對 濕 度 為 77％ ， 年 均 降 雨 量 毫 米 。 縣 境 北 高 南 低 ， 東 西 兩 側(cè) 多 山 ， 有 丘 陵 山 地 萬 公 頃 ，水 田 萬 公 頃 ， 旱 地 1 萬 公 頃 ， 沙 壩 地 萬 公 頃 ， 水 域 萬 公頃 。 目前，森林覆蓋率達到目前的 %。本項目充分利用某縣林業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高木制品附加值，符合產(chǎn)業(yè)政策，爭創(chuàng)全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（2）某縣林業(yè)發(fā)展情況目前，某縣進一步拓展綠化空間，不斷優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)與配置，在建設(shè)大面積、多層次、綜合型平原林業(yè)生態(tài)體系上取得了顯著成績，使樹木的多種功能得到了發(fā)揮?；緦崿F(xiàn)“道路林帶化、堤壩森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊林場化、單位花園化、城鎮(zhèn)園林化” ；遍地是“綠色的林網(wǎng)、綠色的長廊、綠色的屏障、綠色的銀行” ；形成以“農(nóng)田林網(wǎng)為主體，河河堤壩為骨干；城鎮(zhèn)綠化為亮點，道路綠化為主線；園林風(fēng)景為陪伴，成片造林為鑲嵌；灌木花草為喬轉(zhuǎn)，三大效益為展現(xiàn)”的建設(shè)格局；建成了田成方、林成網(wǎng)、年產(chǎn)五萬立方米膠合板建設(shè)項目申請報告14樹成行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、田頭和道路、溝河、渠壩兩側(cè)樹木林立，綿延相接、點片網(wǎng)帶結(jié)合、林業(yè)總量適宜、結(jié)構(gòu)布局合理、林種樹種多樣、園林景觀優(yōu)美、多種功能齊全，具有豐厚文化底蘊、區(qū)域特色明顯的高標準綜合農(nóng)田防護林體系和獨具特色的平原森林景觀。某縣林業(yè)的大發(fā)展得益于高標準農(nóng)田防護林體系建設(shè)工程的實施與發(fā)展，林業(yè)的大發(fā)展帶來了全縣面貌和形象的大改觀：農(nóng)業(yè)因林網(wǎng)增產(chǎn)，農(nóng)民因林木增收，生態(tài)因林業(yè)改善。某 的 美 ， 是 植 被 的 美 。 某 的 秀 ， 是 綠 色 的 秀 。某 是 廣 東 省 林 業(yè) 生 態(tài) 縣 ， 全 縣 森 林 覆 蓋 率 高 達 %， 植 物 種 類 800 多 種 ，被 評 為 國 家 AAAA 級 旅 游 風(fēng) 景 區(qū) 萬 綠 湖 旅 游 風(fēng) 景 區(qū) 和 桂 山 風(fēng) 景 區(qū) ， 是 廣 東 省重 要 生 態(tài) 屏 障 。（ 3） 項 目 建 設(shè) 背 景我國屬于缺林少材的國家之一，用材林資源少、可采資源匱乏是林業(yè)面臨的首要問題。如何合理利用有限的木材資源成為林業(yè)行業(yè)的重要課題。膠合板廣泛應(yīng)用與家具、建筑、裝飾、包裝等行業(yè)。近年來，伴隨我國房地產(chǎn)、家具、建筑工程、物流包裝等上下游行業(yè)的快速發(fā)展，木材加工產(chǎn)業(yè)加工也獲得了快速發(fā)展。但由于我國森林資源少，消耗量大、樹木利用率低，造成了森林資源的日趨緊張，因此國內(nèi)市場對人造板的需求量日益高漲。多年來，膠合板的國際市場需求一直很大。我國膠合板工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，部分企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量有較大提升。某木業(yè)有限公司經(jīng)多方考察，提出建設(shè)環(huán)保型膠合板項目。本項目產(chǎn)品膠合板，在力學(xué)性能、物理性能上，集輕質(zhì)、膠合強度、高韌性、耐磨、阻燃、隔音隔熱、抗沖擊、易于加工等優(yōu)良特性于一體，再融入國際公認科技含量高的納米技術(shù)，將會進一步提升環(huán)保型的性能，產(chǎn)品的附加值也會更高。項目建設(shè)的提出長期以來，建材行業(yè)作為我國傳統(tǒng)國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，在積累資金、年產(chǎn)五萬立方米膠合板建設(shè)項目申請報告15繁榮市場、出口創(chuàng)匯、擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高城鎮(zhèn)化水平、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。林業(yè)是某市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，處于逢勃發(fā)展的階段。必將為“工業(yè)興市”作出歷史性的貢獻。某市木材加工產(chǎn)生經(jīng)過多年的發(fā)展，已具有客觀的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，為農(nóng)民增收做出了貢獻，加快了某市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。本項目依托本地區(qū)的板材資源，采購國內(nèi)先進水平的生產(chǎn)設(shè)備及國內(nèi)先進工藝技術(shù)生產(chǎn)膠合板。項目產(chǎn)品需求量大，供應(yīng)波動小，前景十分廣闊，因此，為了將膠合板這種新技術(shù)進行推廣，響應(yīng)廣東林產(chǎn)業(yè)以科技振興產(chǎn)業(yè)精神，加快傳統(tǒng)的換代升級，提升傳統(tǒng)的附加值，促進廣東林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公司計劃以目前掌握的專利技術(shù)、研發(fā)能力及技術(shù)優(yōu)勢，利用廣東省某市某縣的木材（速生經(jīng)濟林）優(yōu)勢，決定在某市某縣駱湖鎮(zhèn)建立膠合板產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。整個生產(chǎn)基地規(guī)劃占地面積是約 平方米，項目計劃總投資 萬元。項目建設(shè)的必要性本項目的主要原料為速生桉樹，其產(chǎn)品膠合板可部分替代木材，廣泛用于家具、建筑裝飾和裝修、交通工具等多個領(lǐng)域。（1）符合國家建設(shè)節(jié)約型社會的基本國策和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策 我國屬于森林和木材資源相對匱乏的國家。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，目前世界森林面積為 億 m3，森林覆蓋率平均為 %，森林蓄積量為 億 m3。我國森林面積僅占世界的 %，森林蓄積量不足世界總蓄積量的 3%，目前我國森林面積和林木蓄積量分別為 億 hm2 和 101 億 m3，在世界上排第 6 位，但人均量分別為 和 9 m3，僅及世界人均值的 1/6和 1/8。森林覆蓋率為 %，人均森林面積和人均蓄積量都低于世界平均水平，分別排列在世界的 120 位和 121 位，森林覆蓋率排在 142 位，中國是一個缺材少林的國家。我國的林業(yè)用地率不高，森林面積僅占有林地面%，而瑞典為 98%，日本為 96%，美國為 95%。由于歷史和社會的原因，余下的資源多分布在邊遠貧窮山區(qū)和主要江河的上游，基本上屬于應(yīng)保護的年產(chǎn)五萬立方米膠合板建設(shè)項目申請報告16資源，可采森林資源不足 20 億 m3，如不采取木材代用和節(jié)約木材的措施，按現(xiàn)在的消耗水平，只能維持 5~6 年。我國是森林資源消耗大國。與世界之比較，我國年消耗森林資源約占世界年消耗的 %，商品材占世界的 %，薪材約占世界的 %。這樣大的消耗量，對我國現(xiàn)有的森林資源是一個極大的負擔(dān)。盡管目前森林資源年生長量大于年采伐量，但因林齡趨向低齡化，如果任其發(fā)展下去，后備森林資源又跟不上來，必將出現(xiàn)可采森林資源的斷檔。同時，我國樹木利用率低，樹木出材率僅占全樹的 25%，而世界林業(yè)發(fā)達國家全樹利用，甚至對整個森林系統(tǒng)的利用。我國樹木利用率低，進一步加劇森林資源的消耗。由于森林資源的不足，引起了我國生態(tài)環(huán)境的惡化、林產(chǎn)品供給不足、林業(yè)經(jīng)濟危困。因此，發(fā)展大造板材的生產(chǎn)，提高森林資源的綜合利用水平，從而緩解林產(chǎn)品的供需矛盾，是發(fā)展我國林產(chǎn)工業(yè)的有效途徑。 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)” 。木材節(jié)約和代用是緩解木材供需矛盾，實現(xiàn)木材資源可持續(xù)利用的重要途徑，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。2022 年，國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》 （國發(fā)[2022] 21 號） ，強調(diào)要“加強木材節(jié)約代用” 。同年 11 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進木材節(jié)約和代用工作意見的通知》[國辦發(fā)[2022]58 號]，強調(diào)要以非木質(zhì)材料替代木材，并指出：“發(fā)展木材代用，優(yōu)化木材消費結(jié)構(gòu)。提倡、鼓勵生產(chǎn)和使用木材代用品，優(yōu)先采用經(jīng)濟耐用、可循環(huán)利用、對環(huán)境友好的綠色木材代用材料及其制品，減少木材的不合理消費，積極發(fā)展人造板以及農(nóng)作物剩余物、竹等資源加工產(chǎn)品替代木材產(chǎn)品，實施環(huán)保型代木工程” ， “充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。各地區(qū)、各有關(guān)部門對木材節(jié)約和代用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，對木材節(jié)約和代用的重點投資項目要給予必要的支持” 。 2022 年，國家發(fā)展和改革委員會、年產(chǎn)五萬立方米膠合板建設(shè)項目申請報告17財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用目錄(2022 年修訂)》的通知中，將利用“次小薪材”生產(chǎn)膠合板的企業(yè)給予享受國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的待遇。國家發(fā)展和改革委員頒布了經(jīng)國務(wù)院批準的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2022 年本) 》 ，其中：第一類鼓勵類、第一款農(nóng)林業(yè)中 48 條“次小薪材、沙生灌木和三剩物的深度加工及系列產(chǎn)品開發(fā)” 。因此，本項目的實施，符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。（2）滿足膠合板市場的需要項目生產(chǎn)的新型環(huán)保型膠合板主要用于高檔樓房、建筑物的室內(nèi)裝飾、車輛、船內(nèi)部的裝飾等。項目產(chǎn)品國內(nèi)、國外市場需求逐年增加，產(chǎn)品處于供不應(yīng)求狀態(tài)。（3）發(fā)展林業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會就業(yè)的需要發(fā)展林業(yè)實行集約化經(jīng)營可以深化林產(chǎn)品的加工、進行資源的綜合開發(fā)，保護環(huán)境；采用高新技術(shù)和實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會增加和拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級；可為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會，又能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，從而為農(nóng)民增收走向富裕開辟出新的途徑。項目地點本項目選址