【導讀】九江市數(shù)字化城管項目設計方案

　　

【正文】 辦公。 呼叫中心建設。建設接受城管監(jiān)督信息員、相關街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問題分析和信息傳輸系統(tǒng)。并要與 12345 市長熱線進行接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音的一鍵互轉(zhuǎn)。 數(shù)據(jù)建設。通過部門協(xié)調(diào)獲得 九江 市建成區(qū)范圍基礎地形圖，基于地形圖開展數(shù)據(jù)普查，形成 九江 市城市管理綜合數(shù)據(jù)庫 。 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 11 城市監(jiān)督指揮中心建設。完成城市管理 監(jiān)督中心 和指揮中心的辦公場地裝修、機房建設、大屏、硬件等設備的配置和集成等。 城市管理業(yè)務系統(tǒng)建設?；陔娮拥貓D技術的市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建設以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應用系統(tǒng)。規(guī)范基礎信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城管熱線、視頻監(jiān)控等在線業(yè)務流程，實現(xiàn)信息雙向互動。 安全保障體系建設。從管理制度、軟硬件環(huán)境 等方面采取綜合防范措施，保障信息平臺、基礎數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。 系統(tǒng)與應用培訓。組織對 監(jiān)督中心 人員 培訓、指揮中心 人員 培訓、監(jiān)督員培訓、專業(yè)部門人員培訓、各級領導培訓、系統(tǒng)管理員 的技術與業(yè)務培訓。 需求分析 . 總體需求分析 隨著城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。加強科學管理，提高效率和水平，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進城市進程的內(nèi)在要求。 城市管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。管理對象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比較多，管理部門橫向包括園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、交通等全市各個部門，縱向涉及市級政府部門、區(qū)、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等。在改革開放進一步深化的大背景下，在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到各級政府重視而有所改善，但依然存在許多不可忽視的問題。例如，城市管理機構(gòu)重疊，政出多門，各自為政，分散管理情況嚴重；條塊分割，部門職能交叉，自成體系，相互扯皮推諉；城市管理立法滯后，法制不全，尤其是城市管理立法工作難 以適應城市化快速發(fā)展的要求，有法不依，執(zhí)法不嚴；管理手段落后，信息滯后，突擊式管理，管理粗放等。 這些問題已經(jīng)得到了各級政府的重視，深刻認識到了加強城市管理是優(yōu)化城市系統(tǒng)整體功能、提高城市綜合效益的動力之源；是改善投資環(huán)境的一件大事和精神文明建設的重要內(nèi)容；是保護城市環(huán)境，提升城市形象的有力手段。 運用一種新的城管模式完善城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理機制，依托目前成熟的信息技術，提高城市現(xiàn)代化管理水平，是符合 九江 市的發(fā)展計劃的，新的城管模式的建立將會使 九江 市在城市管理工作方面更加高效、科 學、現(xiàn)代化。 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 12 . 管理模式需求 . 模式概述 按照建設部行業(yè)標準要求，通過數(shù)字化城市管理建設，運用信息技術，促進政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。數(shù)字化城市管理的建設貫穿城市規(guī)劃、城市建設、城市管理和服務的全過程。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務水平，實現(xiàn)高效能全方位服務。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。 數(shù)字化城市管理新模式是指運用空間網(wǎng)格技術，在管理模式上形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五個層次，實現(xiàn)分級、分層 管理。由城市管理監(jiān)督員負責對所分管的責任網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全面整合政府職能，組建城市管理監(jiān)督中心與城市管理指揮中心 ,按照各自職能進行運作。 城市管理監(jiān)督中心是城市管理問題信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，通過城市管理監(jiān)督員及熱心市民的問題信息報告，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控； 城市管理指揮中心是市、區(qū)兩級政府城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關專業(yè)管理部門 ，及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題。城市管理監(jiān)督員的管理、考評工作主要由市監(jiān)督中心負責。 . 管理模式特點 數(shù)字化城市管理模式具有以下 6 個特點： 1)建立兩個“軸心”的管理體制。形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責。“兩個軸心”則通過數(shù)字化城市管理信息平臺，實現(xiàn)無縫連接，協(xié)調(diào)一致地有效工作。 2)采用空間網(wǎng)格技術創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術的原理，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網(wǎng) 格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名、宗地等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關系的重要編碼基礎。 3)通過城市分層、分級、即時管理，實現(xiàn)城市的主動管理。將城市劃分為市、區(qū)、街、社區(qū)和單元網(wǎng)格五個層次，明確每個層次城市管理的責任，通過即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中九江市數(shù)字化城管項目設計方案 13 的被 動、盲目管理問題。 4)采用地理編碼技術對城市部件實行分類、分項管理。通過普查將城市部件進行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標注在地圖上，全部納入計算機管理。采用地理編碼技術進行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細化，并且可以科學確定相應的責任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。 5)依托數(shù)字城市技術，創(chuàng)建全新的信息實時傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術全面應用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。 6)按照電子政務的要求，全面整合政府職能 。按照監(jiān)督、評價與管理分開的原則，組建城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)管理部門設置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。 . 組織機構(gòu)需求 根據(jù) 九江 市城市管理中職責的分配及管理流程的需要，同時參照其他建設部數(shù)字化城市管理試點城市的成功經(jīng)驗，采用“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級網(wǎng)絡、四級落實”的組織架構(gòu)，即在市級設立市級監(jiān)督中心和、指揮中心，在區(qū)級設立區(qū)級指揮中心。 其中，監(jiān)督中心主要負責對各類城管問題 的受理、立案及對處理情況的綜合評價以及對監(jiān)督員的管理等工作；指揮中心主要負責對各專業(yè)部門的派遣任務和綜合協(xié)調(diào)等工作。 . 數(shù)據(jù)需求 . 基礎數(shù)據(jù) 基礎數(shù)據(jù)庫包括基礎地形圖、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經(jīng)濟等眾多的空間信息和非空間信息。 基礎數(shù)據(jù)庫是數(shù)字城管平臺建設的基礎，其中基礎地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關的各部門提供準確實時的基礎地理信息，保證了數(shù)字城管平臺對基礎地理信息的需求。 . 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù) 按照建設部行業(yè)標準 CJ/T2132020《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃 分與編碼規(guī)則》的定義，單元網(wǎng)格是指城市市政綜合監(jiān)管的基本管理單位，指基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市市政監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實地區(qū)域。 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括單元網(wǎng)格編碼、面積、初始時間、變更時間以及備注等。 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 14 . 部件數(shù)據(jù) 城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施以及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。 城市部件數(shù)據(jù)庫存儲的內(nèi)容是城市管理過程中的所有對象。城市部件數(shù)據(jù)庫的建設為實現(xiàn)精確城市管理和事件定位成 為可能，是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的基礎數(shù)據(jù)庫之一。在進行編碼工作時需要按照國家標準 CJ/T214 制定城市部件、事件分類進行編碼。 . 地理編碼數(shù)據(jù) 地理編碼數(shù)據(jù)應涵蓋以下內(nèi)容： 1）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)：包括市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)。 2）單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)：單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)。 3) 地名數(shù)據(jù)：包括現(xiàn)狀地名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數(shù)據(jù)。 4) 道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、胡同數(shù)據(jù)。 5）門址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱、門牌編號等。 6) 小區(qū)樓座數(shù)據(jù)：包括小區(qū)名稱、樓座名稱等。 7) 沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯 館、企事業(yè)單位、機關等名稱。 8) 城市部件數(shù)據(jù)：包括城市部件大小類、城市部件編碼等。 地理編碼數(shù)據(jù)庫以點、線、面方式表現(xiàn)城市地理實體。通過地理編碼實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。 . 功能需求 九江 市數(shù)字化城市管理信息 系統(tǒng) 利用現(xiàn)代信息技術，以互聯(lián)網(wǎng)、城管通信技術為平臺，以數(shù)字地理信息為基礎，結(jié)合移動定 位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術和計算機軟件平臺，為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)針對城市部件的檢查、報警、緊急事件處理、指揮調(diào)度、督察督辦等功能。建成的系統(tǒng)能夠達到： 1）搭建監(jiān)督指揮中心、業(yè)務局網(wǎng)格化城市管理信息平臺，建立城市管理長效機制。 2）深化城市管理體制改革，建立條塊結(jié)合、責權利相統(tǒng)一的城市管理模式。 3）實現(xiàn)城市管理資源的橫向共享和業(yè)務的整合。 4）立足城市科學管理，為城市發(fā)展服務。 5）通過城市網(wǎng)格化管理業(yè)務系統(tǒng)，來提高政府服務公眾的質(zhì)量和水平，提高政府部門的工作效率。 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 15 6）利用無線移動設備，為政府部門提供更多的渠道來獲取信息，并通過無線移動設備進行人員定位，為政府對人員的管理提供現(xiàn)代化的手段和方式。 . 性能需求 借鑒其他城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行的經(jīng)驗， 九江 市數(shù)字化城市管理的范圍為建成區(qū)覆蓋環(huán)城路內(nèi) 的 部分，根據(jù)其他成功實施數(shù)字城管的城市的經(jīng)驗，預計每天受理案卷約 1200 件，按照每個月 30 個工作日（巡查）計算，每月平均上報問題 36000 件。按照 8 小時工作時間，每小時處理案卷約 150 件。 因此，在數(shù)據(jù)庫設計上，應具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力。應具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機制，對數(shù)據(jù) 采取集中管理和存儲的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設計良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。 在網(wǎng)絡設計上，數(shù)據(jù)中心設備互聯(lián)核心網(wǎng)絡帶寬要求達到 1000M，職能部門，分中心接入帶寬不少于 100M。 對無線應用服務器的最大并發(fā)數(shù)按照監(jiān)督員總數(shù)來估計，單次數(shù)據(jù)無線交換和傳輸時間小于 30 秒（即監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報問題時間）。 系統(tǒng)運行初期，城市管理上有很多問題亟待解決，在這段時間內(nèi)，上報問題數(shù)會遠遠大于平均數(shù) 1200 件 /天，按照平均數(shù)的 3 倍即 3600 件進行估計。在系統(tǒng)設計上需要考慮隨著問題的不斷上報，案卷總數(shù)不斷增加，數(shù)據(jù)庫性能不會 隨著數(shù)據(jù)量的增加而明顯下降，系統(tǒng)各項功能的性能和正常情況下的性能相比，響應誤差在 1～ 2 秒內(nèi)。 . 安全需求 九江 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行對安全性的要求比較高。 1) 地理信息數(shù)據(jù)要確保安全，不能泄密。 2) 各種業(yè)務辦理信息要確保安全，不能在執(zhí)行批轉(zhuǎn)等一系列業(yè)務處理操作的時候發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的情況。 3) 要確保數(shù)據(jù)的完整性和存儲安全，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況。 4) 保證系統(tǒng)運行環(huán)境的安全性。包括網(wǎng)絡環(huán)境、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境的安全性。硬件和網(wǎng)絡方面的要求要符合 九江 市電子政務有關規(guī)定中對信息安全的要求。 . 維護需求 1) 可維護性 維 護方式：系統(tǒng)提供對系統(tǒng)自身的集中操作維護的功能，真正做到使系統(tǒng)能在數(shù)據(jù)損壞、丟失等情況下將備份數(shù)據(jù)倒回，實現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復。 維護工作量：系統(tǒng)提供集中的、智能化的維護工具，盡可能減少手工維護工作量，確保系統(tǒng)九江市數(shù)字化城管項目設計方案 16 的正常運行。 2) 易操作性 界面設計：系統(tǒng)應提供美觀實用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮工作人員的習慣，方便易學、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達。系統(tǒng)應以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā)揮 GIS 以圖形面對用戶的特點，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過去那種面對大量 枯燥的表格、文字信息進行數(shù)據(jù)挖掘的狀況。 3) 可擴展性 功能擴展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴容和擴大應用范圍的需求，系統(tǒng)應充分考慮從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設計、管理對象等各方面的功能擴展。 軟硬件升級：系統(tǒng)應充分考慮軟硬件平臺的可擴展性及軟、硬件的負載平衡機制。隨著關鍵軟件和硬件的發(fā)展以及管理功能的增加，系統(tǒng)具有靈活和平滑的擴展能力。 4) 開放性 為了確保應用系統(tǒng)具有良好的互操作性和可移植性，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式應該符合有關國家標準或行業(yè)標準。 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 17 4. 系統(tǒng)總體設計 . 系統(tǒng)總體架構(gòu) 系統(tǒng)包括三大體系：安全體系