【正文】 業(yè)。目前的8家吊裝機械企業(yè)多以生產中小型吊裝機械為主，未來應重點引進和發(fā)展利潤更高的重型和大型吊裝機械企業(yè)，爭取引進一到兩個具有行業(yè)知名度的大型吊裝機械企業(yè)，形成高中低端產品豐富的吊裝機械產品基地。積極發(fā)展各類機械制造零部件生產企業(yè)，拓展和完善產業(yè)鏈，降低企業(yè)的生產成本，促使機械制造產業(yè)的健康積極發(fā)展。以蘭考縣裕盛糧油有限公司、金匯生物工程有限公司等糧油深加工企業(yè)為龍頭，發(fā)展農副產品深加工產業(yè)集群規(guī)模，并積極引進國內外知名食品生產加工企業(yè)，提升農副產品深加工檔次。依托蘭考豐富的農產品優(yōu)勢積極發(fā)展小麥深加工、食用油加工、等級面粉、方便食品、速凍食品、肉類食品、保健食品、脫水生態(tài)蔬菜等系列產品加工。引導企業(yè)通過自主創(chuàng)新，努力提高產品技術含量，拉長產業(yè)鏈條，形成在全省具有顯著特色的食品加工基地。重點扶植三個糧油精深加工產業(yè)鏈條①小麥—專用面粉—面制品精深加工產業(yè)鏈條：按照規(guī)模化生產、專業(yè)化分工、上下游配套、一體化發(fā)展的要求，突出專用面粉、工業(yè)化主食、速凍方便食品三個發(fā)展重點，提高產品檔次和附加值，培育強勢產品群，把蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)的食品加工業(yè)建設成為河南知名的面制品加工基地。②小麥（薯類）—淀粉精深加工產業(yè)鏈：利用生物工程技術，以小麥或薯類淀粉規(guī)?；a為龍頭，以變性淀粉、生物化工為重點，積極推進淀粉生物質產業(yè)發(fā)展。重點延長淀粉精深加工產業(yè)鏈條。③花生—油脂深加工產業(yè)鏈：重點發(fā)展精制油、專用油等精深加工，推進行業(yè)整合，支持裕盛糧油有限公司等企業(yè)擴大生產規(guī)模，提高綜合加工水平，支持有條件的企業(yè)與國內科研單位合作提高油脂深加工產業(yè)的產品附加值。農副產品加工業(yè)被譽為“朝陽產業(yè)”，既是國民經濟的重要組成部分，又是從根本上解決“三農問題”，實現(xiàn)“一二三產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融”的最直接切入點。大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，是貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學發(fā)展戰(zhàn)略部署，為深入推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農村提供產業(yè)支撐的重要途徑，是推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進新型工業(yè)化的重要著力點。（三）產業(yè)發(fā)展策略區(qū)域內產業(yè)互補、關聯(lián)、共贏，走特色產業(yè)集聚區(qū)道路在河南省產業(yè)集聚區(qū)建設過程中，各類性質、規(guī)模的產業(yè)集聚區(qū)紛紛啟動，不可避免造成產業(yè)同構、同質。在產業(yè)選擇上，盡量與其他產業(yè)集聚區(qū)做到產業(yè)互補、產業(yè)關聯(lián)，從而實現(xiàn)共贏。同時，蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)在產業(yè)培育上必須堅持走特色產業(yè)道路，從而獲得集聚區(qū)發(fā)展的核心競爭力。以優(yōu)勢產業(yè)為先導，后續(xù)產業(yè)為增補，特色產業(yè)躍遷，提升核心競爭力產業(yè)集聚區(qū)大部分為新建，第一批入駐企業(yè)關聯(lián)到整個產業(yè)集聚區(qū)的長遠發(fā)展，是否能迅速啟動關系到整個集聚區(qū)開發(fā)的成敗，因此在產業(yè)發(fā)展時序上一方面需要考慮前期集聚區(qū)的迅速啟動問題，另一方面也應考慮到集聚區(qū)啟動后的產業(yè)關聯(lián)度和產業(yè)結構等問題，如何能夠構建集聚區(qū)自己的產業(yè)特色，從而獲得核心競爭力。因此建議產業(yè)集聚區(qū)在引進企業(yè)時，重點引進有自主知識產權的企業(yè)；鼓勵發(fā)展能帶動下游企業(yè)進駐的高端企業(yè)和高稅收企業(yè)；適當發(fā)展勞動力密集型企業(yè)；限制發(fā)展低稅收企業(yè)和低科技含量的產業(yè)；禁止發(fā)展有高污染、高耗能、高耗水的企業(yè)。因此在整個產業(yè)發(fā)展策略上對該問題進行了深度考量，并結合產業(yè)在用地功能布局上進行調整和合理布置。筑巢引鳳策略+規(guī)劃布置上，進行工業(yè)坊的配置，（生產性服務產業(yè)）以及小型企業(yè)的發(fā)展提供空間，為整個產業(yè)集聚區(qū)的特色產業(yè)的整個鏈條的完整度提供最大的硬件基礎設施保證。同時，也為集聚區(qū)的新的產業(yè)培育提供可能?？沙掷m(xù)發(fā)展策略一方面，集聚區(qū)的開發(fā)建設是一個長期的、系統(tǒng)的工程；另一方面，產業(yè)集聚區(qū)的有部分企業(yè)有一定污染度，必須正確處理好產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。因此要貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，注重各項產業(yè)與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行低碳經濟理念，推進清潔生產，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，充分認識資源的不可再生性，提高資源的利用效率，切實保護生態(tài)環(huán)境。擴大對內對外開放策略在加快蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)與建設的同時，必須堅持外向帶動，進一步加快對外開放步伐；同時，堅持內向聯(lián)動，實施開放式開發(fā)。以開放促開發(fā)，以開放促發(fā)展，實現(xiàn)開放、開發(fā)良性互動，通過推進中原城市群在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與經濟技術合作和競爭，提升競爭力；通過區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，積蓄更大的發(fā)展后勁，拓展更大的發(fā)展空間。（四）產業(yè)布局策略首先，從區(qū)域視域出發(fā)，與蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)布局相銜接。其次，立足現(xiàn)有資源稟賦，從經濟角度對產業(yè)進行深入分析，充分考慮建設時序，結合分期建設范圍對產業(yè)進行布置。再次，按照產業(yè)對環(huán)境的影響指數(shù)分別將規(guī)劃產業(yè)劃分為重度影響產業(yè)、中度影響產業(yè)以及輕度影響產業(yè)，進而將各個影響指數(shù)級別相同的產業(yè)集中布置，從而對產業(yè)對環(huán)境產生的影響集中內部消化；同時盡可能利用非建設用地作為生產防護綠地，從而有利于基礎設施利用的高效化和土地的集約化。最后，在充分尊重生態(tài)環(huán)境保護的原則下，力求做到規(guī)劃合理、用地集約、產業(yè)布局實際運行高效。第七章 功能和空間發(fā)展策略（一）功能發(fā)展策略針對內涵功能不足，衍生功能缺失，整體功能不顯的情況，提出蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)功能發(fā)展提升對策?；谛卤尘暗奶m考縣產業(yè)集聚區(qū)的指引下，結合功能發(fā)展的一般規(guī)律，我們提出以下三點功能發(fā)展對策，即：內涵功能提升——以制造業(yè)產業(yè)集群化為完善方向，外延功能增補——以生產服務業(yè)為二輪驅動，整體功能躍遷——以城區(qū)為發(fā)展路徑。內涵功能優(yōu)化——以產業(yè)集聚化為完善方向產業(yè)集聚區(qū)只有立足于第二產業(yè)內涵發(fā)展與外延擴張的適度結合，以科技為先導，以服務為紐帶，以環(huán)境為特色，以增強綜合競爭力為目標，才能有效改變目前普遍存在的產業(yè)結構趨同、經濟效益差、資源利用率低、環(huán)境發(fā)展可持續(xù)性弱以及工業(yè)產品技術含量低、后期服務附加值小、專業(yè)化生產協(xié)作差等問題。（1）功能提升：以產業(yè)集群為發(fā)展方向產業(yè)集聚區(qū)的制造業(yè)企業(yè)分布空間相對比較分散，企業(yè)之間的關聯(lián)小，不利于產業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展，應以產業(yè)集群為發(fā)展方向，鼓勵和引導同類企業(yè)在產業(yè)集聚區(qū)內一定空間內集聚，為未來產業(yè)集聚化打下基礎。（2）鏈群重構：從平滑到粘性產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)的完善應積極順應世界分工不斷細化的趨勢，延長制造業(yè)的產業(yè)鏈，努力形成以自身為“鏈主”的產業(yè)鏈體系，營造先進制造業(yè)資本的“粘性空間”，進而增強產業(yè)區(qū)域輻射帶動能力和風險抵御能力。通過拉長產業(yè)鏈條、形成產業(yè)集群、企業(yè)整合的措施，促進產業(yè)集聚區(qū)功能內涵的升級。實現(xiàn)產業(yè)鏈的完善、提升產業(yè)的價值鏈，提升產業(yè)集聚區(qū)的核心競爭力；積極形成產業(yè)集群，形成產業(yè)要實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)從平滑空間到粘性空間的轉變，增強企業(yè)“根植性”的培養(yǎng)；通過企業(yè)整合，實現(xiàn)本地企業(yè)和外地企業(yè)共生。工程機械制造產業(yè)鏈衍生功能增補——以生產服務業(yè)為二輪驅動生產服務業(yè)是服務業(yè)整體乃至整個經濟體系的關鍵組成部分，是提高整體經濟績效的關鍵環(huán)節(jié)。隨著產業(yè)集聚區(qū)內涵功能的優(yōu)化，制造業(yè)職能的完善，生產服務業(yè)作為其最主要的衍生功能，必然需要與內涵功能相適應，互動形成正反饋的循環(huán)，實現(xiàn)“雙輪驅動”的功能發(fā)展。立足于衍生功能普遍缺失的現(xiàn)狀和制造業(yè)基地的內涵功能，蘭考產業(yè)集聚區(qū)在優(yōu)先發(fā)展和擴張第二產業(yè)的同時，要增補以生產服務為主的衍生功能，積極發(fā)展現(xiàn)代生產服務業(yè)。通過服務業(yè)的發(fā)展促進制造業(yè)能級的提升，而制造業(yè)能級的提升反過來對服務業(yè)產生更高的要求并帶動服務業(yè)整體規(guī)模的進一步擴大，這正是“兩個輪子一起轉”的本質內涵。具體說來，在增補衍生功能的過程中，要通過健全生產、流通、管理、服務等全過程體系，加強知識和服務轉化為生產力的增值能力。如前期的科技研發(fā)服務、中試生產服務、人才支持服務、行政管理服務等；后期的儲運流通服務、技術咨詢服務、售后維修服務等；以及為生產提供環(huán)境條件的交通運輸服務、信息通訊服務、金融保險服務、基礎設施服務、人文環(huán)境服務等等?！闭w功能躍遷——以蘭考縣城城區(qū)為發(fā)展路徑通過走城市新區(qū)或新城市的發(fā)展路徑，推動產業(yè)集聚區(qū)城市化功能的開發(fā)和整體功能的躍遷。產業(yè)集聚區(qū)面向蘭考縣城并與之協(xié)調，必然作為城市經濟發(fā)展的重要載體和推進器，產業(yè)集聚區(qū)通過立足于制造業(yè)的內涵功能升級和立足于生產服務業(yè)的衍生功能增補，其功能發(fā)展必將得到全面提升。在這個過程中，必須特別強調產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與蘭考縣城整體間的協(xié)調關系，強調產業(yè)集聚區(qū)對蘭考縣城區(qū)的功能依賴性、產業(yè)關聯(lián)性和空間一體性。尤其是在經濟全球化背景下，產業(yè)集群區(qū)的可持續(xù)發(fā)展迫切需要加強創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境建設，通過產業(yè)的自主研發(fā)、創(chuàng)新和關聯(lián)逐步實現(xiàn)本土化，以減少企業(yè)外遷可能，維持產業(yè)發(fā)展的持續(xù)活力。這就進一步突顯了對縣城城區(qū)所擁有的科技、服務、環(huán)境等綜合優(yōu)勢的依賴，增強了城市綜合功能和設施支撐的重要性。某種程度上說，產業(yè)集聚區(qū)的競爭實際上是以功能、文化、空間、環(huán)境為核心的城市綜合競爭力的競爭。因此，產業(yè)集聚區(qū)要以城市整體為背景，全面加強和提高與城區(qū)功能、空間的對接，以城市的理念和形式推進集聚區(qū)建設，綜合平衡和協(xié)調園區(qū)與城市建設在布局、容量、時序、強度等方面的關系，實現(xiàn)整體發(fā)展。（二）空間發(fā)展策略產業(yè)集聚區(qū)的空間發(fā)展與功能發(fā)展良性互動性，產業(yè)集聚區(qū)的空間系統(tǒng)科學、合理性，功能互動（外因）和空間系統(tǒng)（內因）是產業(yè)集聚區(qū)空間良性發(fā)展的兩個關鍵要素。第一個關鍵因素是產業(yè)集聚區(qū)的空間發(fā)展與功能發(fā)展良性互動性。城市產業(yè)集聚區(qū)的空間發(fā)展和功能發(fā)展相輔相成，產業(yè)聚集區(qū)的空間發(fā)展是功能發(fā)展的基礎和載體，功能發(fā)展反過來又主導和帶動空間發(fā)展。一方面，空間要為功能發(fā)展做支撐，滿足某一時間點上功能的需要；另一方面還要適應某一時間段內功能衍生、升級的變化；更重要的是在這個過程中，空間開發(fā)還要追求最大的集約度和“性價比”，與功能形成最佳的“適配”。這在我國強調“筑巢引風”的城市產業(yè)集聚區(qū)空間開發(fā)熱潮中常常被忽視，城市產業(yè)集聚區(qū)的空間開發(fā)往往一味強調超前，卻不求效率、不計能耗，進而形成廠房空置、土地閑置。第二個關鍵因素是產業(yè)集聚區(qū)的空間系統(tǒng)的科學、合理性。空間系統(tǒng)作為空間發(fā)展的本體，其本身的合理性、科學性決定了空間質量。產業(yè)集聚區(qū)的空間發(fā)展必須合理統(tǒng)籌、協(xié)調區(qū)域內的空間資源，必須妥善處理產業(yè)集聚區(qū)的外部結構（與蘭考縣城區(qū)之間）和內部結構（產業(yè)集聚區(qū)內部），必須合理規(guī)劃構成產業(yè)集聚區(qū)空間系統(tǒng)的物質要素，如：土地、道路、建筑、環(huán)境等。因此，空間統(tǒng)籌、空間結構和空間要素是形成科學、合理空間系統(tǒng)的三大主要方面。蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展與功能發(fā)展互動（1）與內涵功能互動蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)的空間開發(fā)要提供有助于內涵功能提升、鏈群重構、企業(yè)整合的載體支撐，其關鍵就是考慮要形成產業(yè)集群化的要求，處理好各個產業(yè)之間及產業(yè)內部之間的關系，形成產業(yè)集群。在明確的定位指引下，結合國家有關政策導向，順應國際國內尤其是產業(yè)發(fā)展的趨勢，依托蘭考的區(qū)位優(yōu)勢、擁有相對低成本的土地和勞動力資源、能源豐富、環(huán)境容量相對較大和豐富農副產品資源等優(yōu)勢，將重點切入符合蘭考比較優(yōu)勢、對空間和環(huán)境容量需求較大、勞動密集、與臨近產業(yè)集聚區(qū)、中原城市群、開封市核心產業(yè)鏈形成互補和配套、符合國家產業(yè)戰(zhàn)略和擴大內需要求的產業(yè)鏈條，確立蘭考產業(yè)集聚區(qū)鮮明的行業(yè)特色，并根據(jù)發(fā)展基礎和優(yōu)勢條件，確立重點發(fā)展的行業(yè)。在明確的目標指引下，將針對性地采取龍頭和集群聯(lián)動的方式壯大重點行業(yè)。1）強化核心，培育特色集群圍繞龍頭企業(yè)，重點培育一批農副產品加工和吊裝機械龍頭企業(yè)，為其配套，通過為其研發(fā)、代工、零部件生產、產品分包、銷售等多種形式，完善上游、下游產業(yè)合作，形成完整的產業(yè)鏈和完善的配套能力。圍繞本龍頭企業(yè)，并注重挖掘其它有潛力的本地相關企業(yè)，如天大集團、全柴等，充分發(fā)揮其品牌效應和規(guī)模優(yōu)勢，從用地、資金、人才、配套、基礎設施等多方面加大扶持力度，支持和鼓勵其加大研發(fā)投入力度，扶持其盡快擁有核心技術和知名品牌，促使其盡快做大做強。吸收發(fā)達地區(qū)圍繞產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展配套產業(yè)的成功經驗，利用中原城市群及發(fā)達地區(qū)龍頭企業(yè)資源眾多的特點，重點發(fā)展為其配套的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，并不斷擴展產業(yè)鏈條，形成集群優(yōu)勢，最終甚至吸引大型龍頭企業(yè)落戶，形成完整鏈條。2）科學選資，強化核心環(huán)節(jié)圍繞確定的重點行業(yè)，緊密追蹤和引進掌握核心技術、具有強大帶動作用的行業(yè)龍頭，給予傾斜化的政策扶持，利用其帶動作用，以商引商，培育和引進上下游配套企業(yè)，最終形成完整的產業(yè)鏈。高度重視農副產品研發(fā)設計、吊裝機械的研發(fā)企業(yè)的引進。3）多管齊下，打造地標型企業(yè)和地產名牌吸收發(fā)達地區(qū)等地過于倚重外來投資、忽略地產品牌培育帶來不良后果的教訓，堅持引進和培育兩條腿走路的方針，將地產名牌和地標型企業(yè)的培育納入長遠戰(zhàn)略。地標型企業(yè)是在國內同行業(yè)中處于發(fā)展的優(yōu)勢地位和權重地位、引領產業(yè)發(fā)展方向、掌握話語權、擁有公信力、承擔社會責任、奉德守法的企業(yè)或企業(yè)集團，它是引領行業(yè)的表率、技術先進的表率、發(fā)展戰(zhàn)略的表率、發(fā)展速度的表率和發(fā)展質量的表率，具有較高的社會認知度和行業(yè)表率力。將在國家政策許可的范圍內，在確立的重點行業(yè)領域，選擇具有潛力的本土企業(yè)或企業(yè)集團。（2）與衍生功能互動蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)的空間發(fā)展還要與“生產服務業(yè)第二輪驅動”的衍生功能互動。健全的生產服務體系是當今第二產業(yè)發(fā)展的基礎，也是經濟集約增長的重要源泉。生產服務業(yè)包括了產前、產中、產后的諸多環(huán)節(jié)，只有形成系統(tǒng)、構成網(wǎng)絡，才能最大限度地發(fā)揮作用。產業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃要為構建這樣的生產服務網(wǎng)絡提供有層次、系統(tǒng)化的空間和設施，比如，研發(fā)試驗基地、人才培訓基地、原材料流通基地、產品展銷基地、技術咨詢基地、售后維修基地、金融保險機構、市政服務設施等等，以及為職工生活服務的社會化的住宿、配餐、洗浴、休閑、書報、零星購物等設施。其中，在產業(yè)集聚區(qū)內結合小塊綠地設置“工業(yè)鄰里”便是一種行之有效的方法。每處工業(yè)鄰里按照800—1000米、不超過15分鐘步程的服務半徑設置。工業(yè)鄰里項目配置表（3）整體功能互動蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)的空間發(fā)展還要與“以城區(qū)和城市為導向”的整體功能互動。城市集聚區(qū)的發(fā)展，根本上說是城市功能提升與空間拓展的一個過程和方式。蘭考縣產業(yè)集聚區(qū)是依托城市主體的緊密式開發(fā)，產業(yè)集聚區(qū)從縣城的功能與空間中誕生，最終必將回歸城區(qū)整體的功能和空間結構，成為城市的一個有機組成部分。因此，產業(yè)集聚區(qū)應強化與主城間緊密的