【正文】 建“隨時隨地隨時需”的信息網(wǎng)絡體系。加快建設高寬帶的有線接入體系。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進網(wǎng)絡資源共享和互聯(lián)互通。加快推進廣佛通信同城化。加快物流公共信息平臺建設，發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，推進基礎通信網(wǎng)、應用網(wǎng)和射頻感應網(wǎng)的融合。建設“一站式”公共服務平臺和政府信息資源共享平臺，構(gòu)建信息安全保障體系。到2020年，進入全球信息化先進水平行列。 第二節(jié) 自主創(chuàng)新一、強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高水平的研發(fā)機構(gòu)，加快技術(shù)進步，加強新產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持具有較強創(chuàng)新實力的企業(yè)集團建設研發(fā)院，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，支持符合條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。積極推動自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準。培育一批創(chuàng)新力強、經(jīng)濟效益好的創(chuàng)新企業(yè)。到2020年，年發(fā)明專利申請量達740件/百萬人。二、加強公共創(chuàng)新平臺建設。圍繞打造一批有自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)高地要求，加快在新光源、新型顯示技術(shù)、新材料、光機電一體化、中醫(yī)藥生物、家電嵌入式軟件等領域建立若干國家水平的研發(fā)中心，集中力量突破一批核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)制造點。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立一批國家級的認證中心、測試中心、檢驗中心。企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程中心建設任務，并在佛山建設實施的，予以配套支持。完善區(qū)域、行業(yè)創(chuàng)新服務體系，推進廣佛共建共享公共科技資源平臺。到2020年，力爭成為珠三角區(qū)域創(chuàng)新體系中的科技成果轉(zhuǎn)化應用中心。三、推進科技合作與交流。推動產(chǎn)學研合作向更深、更廣的層次發(fā)展，建設省部產(chǎn)學研合作示范基地重點城市，組建20個左右部產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批高水平的研發(fā)機構(gòu)。加強中國科學院佛山產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心建設組織落實一批院市合作重大項目。鼓勵企業(yè)設立境外研發(fā)機構(gòu)，積極承接跨國公司研發(fā)中心的轉(zhuǎn)移。建立國際科技交流和合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡，豐富佛港、佛臺的合作方式，提升與歐美、日韓等國家和地區(qū)科技交流與合作的檔次。 第三節(jié) 融資服務一、建立完善政銀企融資溝通機制。加強銀企政溝通，積極爭取銀行的支持，與銀行簽署授信協(xié)議，組織企業(yè)與銀行對接落實協(xié)議融資項目。主動為銀行機構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等方面的信息，定期推薦財務制度健全、發(fā)展狀況和信用記錄良好的企業(yè)。在企業(yè)與銀行機構(gòu)之間逐步建立信息對稱溝通機制，促進融資合作。搭建銀企溝通交流的平臺，通過召開企業(yè)銀企銜接座談會、銀企合作洽談會等多種形式，促進銀企銜接，拓展企業(yè)融資渠道，擴大銀企合作空間。二、支持金融機構(gòu)改革創(chuàng)新。鼓勵全國性銀行在系統(tǒng)內(nèi)爭取政策，加大對本區(qū)域符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)信貸投放力度，保持信貸適度增長，為創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供更多、更好的金融服務。引導開發(fā)企業(yè)年金、健康險、責任險等保險產(chǎn)品，積極推廣水稻、養(yǎng)殖、農(nóng)房等政策性農(nóng)村保險。三、拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、效益好的企業(yè)上市融資，建立擬上市企業(yè)跟蹤服務機制，引入強有力的執(zhí)行機構(gòu)，幫助企業(yè)上市。引導企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品、短期融資券和租賃、股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式籌資。積極引入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險基金、私募股權(quán)基金來佛山投資。探索資產(chǎn)證券化和發(fā)行中小企業(yè)集合債券，鼓勵典當企業(yè)采用生產(chǎn)資料質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等靈活方式為中小企業(yè)融資。四、完善擔保系統(tǒng)。加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的財稅支持，提高擔保機構(gòu)風險防范能力和融資擔保能力，鼓勵擔保機構(gòu)降低擔保收費，降低企業(yè)融資成本。建立再擔保體系，分散社會風險。五、構(gòu)建社會征信系統(tǒng)。以人民銀行市中心支行現(xiàn)有征信系統(tǒng)為基礎，突破條塊分割，使信息覆蓋面逐步向社保、稅務、公安、法院等各個非銀行領域擴展，通過歸集、整合相關職能部門分散的信用信息，建立信用信息共享平臺。第四節(jié) 人才資源一、建立以產(chǎn)業(yè)引導的人才引進機制。設立緊缺人才開發(fā)目錄，完善人才引進政策，大力度、多渠道、跨領域引進國內(nèi)外高級專業(yè)人才，特別是掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力，并能實施重要產(chǎn)業(yè)化項目的海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新領軍人、創(chuàng)新團隊。鼓勵高層次人才帶項目、帶成果、帶技術(shù)來佛山開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善柔性引才機制。吸引更多人才落戶佛山、扎根佛山，著力解決人才引進中的住房、配偶工作、子女入學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等實際問題。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研載體建設，促進高層次人才的集聚。二、圍繞產(chǎn)業(yè)需求創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。實施緊缺型人才培養(yǎng)工程。利用本地高校資源和國內(nèi)外的高等教育資源，開展多渠道的創(chuàng)新型高級人才培養(yǎng)。采取多種形式對重點企業(yè)經(jīng)營管理人員進行培訓，著力培養(yǎng)造就一批具有國際戰(zhàn)略眼光、開拓創(chuàng)新意識、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和社會責任感的創(chuàng)新型企業(yè)家。大力發(fā)展中高等職業(yè)教育和企業(yè)職工、廣大農(nóng)民的技能培訓，著力培養(yǎng)一大批具有高技能的生產(chǎn)一線人才。鼓勵企業(yè)與高校、機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)復合型人才和高技能人才。三、創(chuàng)新人才激勵機制。對優(yōu)秀專業(yè)人才實行“智力資源資本化”，鼓勵知識、管理、專利、商標、科技發(fā)明和原創(chuàng)科研成果等生產(chǎn)要素參與投資與分配。設立市級優(yōu)秀人才獎，及時獎勵在科研、教育、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等工作中成績顯著、貢獻突出的各類人才。四、推進人才市場建設。培育和發(fā)展各類人才市場，加快網(wǎng)上人才市場建設，完善人才市場服務功能，努力形成布局合理、種類齊全、網(wǎng)絡健全、服務規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營的統(tǒng)一開放的人才市場體系。第五節(jié) 綠色生產(chǎn)一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極采用低投入、高產(chǎn)出、低污染或無污染的經(jīng)濟運行模式，促進能源、原材料的循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，按照減量化、再利用、資源化的原則，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系與空間格局，建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制。重點從企業(yè)、區(qū)域和社會等三個層面推進循環(huán)經(jīng)濟，打造一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，推廣一批循環(huán)經(jīng)濟示范點，實施一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目，形成資源高效利用、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面提高廢棄物回收、污水處理回用水平。強化對廢棄物多、污染重的行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。建設城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。到2020年工業(yè)用水重復率達到80%。二、推進節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格實施新建項目節(jié)能評估和審查制度。結(jié)合區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)特點，突出抓好重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作。重點抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務等工程，每年實施一批節(jié)能技術(shù)改造項目。加強減排工作，切實將主要污染物削減措施落到實處。控制新增排污總量，抓好規(guī)劃環(huán)評，提高環(huán)保標準，嚴格環(huán)保執(zhí)法，使新增污染物排放量得到有效控制。三、推進清潔生產(chǎn)。圍繞水、大氣兩個環(huán)境系統(tǒng)，突出抓好印染、冶金、造紙、化工、電鍍、建材、醫(yī)藥等重點行業(yè)，在大、中型企業(yè)全面推進清潔生產(chǎn)。每年開展“千家企業(yè)清潔生產(chǎn)”活動，形成一批資源消耗少、環(huán)境污染小的清潔生產(chǎn)企業(yè)，建成一批“零排放”企業(yè)。 第六節(jié) 城市環(huán)境一、優(yōu)化制度環(huán)境。加快消除企業(yè)發(fā)展的障礙，法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)和領域均向各類主體開放。按照公開、公平、規(guī)范原則，完善產(chǎn)業(yè)準入制度。健全科學民主決策機制，完善政府集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，建設法治政府、效能型政府和服務型政府。深化行政審批制度改革，精簡審批項目，積極推行集中審批、并聯(lián)審批。推進政務公開，加快電子政務建設，實行網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上公共服務。做好各項生產(chǎn)保障工作，建立重點企業(yè)聯(lián)系制度。二、加強人文環(huán)境建設。提升文化軟實力。弘揚新時期佛山人精神，提升公民文明素質(zhì)，營造共創(chuàng)和諧、積極向上的社會環(huán)境，增強城市包容性與市民親和力。到2020年，形成服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務體系。加快義務教育規(guī)范化學校建設，普及優(yōu)質(zhì)高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，提升高校辦學水平。提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平，到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善公共就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)服務體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)，實現(xiàn)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障。三、提升生態(tài)人居環(huán)境。建設綠樹成蔭、鮮花盛開、適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)城市。加大環(huán)境綜合整治，強化對綠地、水系、生態(tài)保護區(qū)的保護，提升城市發(fā)展的承載力。推進綠地佛山建設，加快建設覆蓋城市和鄉(xiāng)村的多層次綠道網(wǎng)，構(gòu)建生態(tài)廊道和多節(jié)點的生態(tài)景觀，建設一批濕地公園，營造嶺南水鄉(xiāng)風貌，整體提升城市環(huán)境綠化、凈化、美化和藝術(shù)化水平。到2020年。第六章 主要措施要加強規(guī)劃導向、政策引導，抓好大項目帶動、品牌提升，強化區(qū)域合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標。第一節(jié) 規(guī)劃導向一、強化規(guī)劃的引導作用。市有關部門編制和完善主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)專項規(guī)劃，各區(qū)因地制宜地編制產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的各項規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系，指導全市建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)國家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，研究制訂佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，明確鼓勵、限制和淘汰三類目錄(未列入目錄的為允許類)，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，合理引導投資方向，防止盲目投資和低水平重復建設，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二、建立空間布局引導機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的規(guī)劃，突出重點產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，綜合運用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，優(yōu)先保證重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目土地供應，吸引重大產(chǎn)業(yè)項目向功能區(qū)集中，重大基礎設施和標志性公共服務設施項目向集聚區(qū)布局，促進產(chǎn)業(yè)空間集聚。三、強化規(guī)劃實施管理。強化政府對空間資源的集中統(tǒng)一管理，使規(guī)劃成為政府調(diào)控市場的重要杠桿，成為引導資源合理配置和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要手段。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃正式頒布后，跟進制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，科學制訂和實施經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，分解落目標和任務，增強規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃實施過程中建立評價和監(jiān)督機制，實行動態(tài)跟蹤管理，并適時修訂完善。第二節(jié) 政策引導一、加強財政引導。統(tǒng)籌佛山經(jīng)濟科技專項資金，每年安排一定資金，設立佛山市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向資金，專項引導投向以符合我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端產(chǎn)業(yè)，重點支持關系產(chǎn)業(yè)全局的關鍵領域以及新興產(chǎn)業(yè)的龍頭項目。對本地企業(yè)承擔的國家、省重大項目，在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的關鍵技術(shù)項目，給予配套資金支持。每年設立經(jīng)濟科技發(fā)展等專項資金，引導、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。補貼對因農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)綠線規(guī)劃等影響發(fā)展的鎮(zhèn)村，實施政策性農(nóng)業(yè)保險。加快建立市、區(qū)兩級財政投入為引導、企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制。二、落實財稅優(yōu)惠政策。制訂高效快速簡便的操作辦法貫徹落實國家、省對企業(yè)的增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除等各項稅收優(yōu)惠政策和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、資源綜合利用等優(yōu)惠政策。對全市行政收費進行清理，通過報紙、網(wǎng)絡等媒體定期公布收費目錄，進一步規(guī)范收費行為，減輕企業(yè)負擔。三、加強對中小企業(yè)的財政支持。對300家成長性好、有品牌、有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地龍頭企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、貸款擔保、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、市場開拓等方面扶持。探索通過設立風險補償基金、信用擔保基金等方式，為中小企業(yè)貸款提供支持。四、強化行業(yè)準入的杠桿作用。放寬服務領域市場準入，適當鼓勵和有效引導各類資本進入國家法律、法規(guī)沒有明令禁入的服務領域。對限制性進入的行業(yè)，在對其新建和改擴建項目進行投資立項、環(huán)境影響評價、土地供應、信貸融資、節(jié)能評估和審查、電力供給等審核時，進行嚴格把關。對準入條件執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，引導現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展。第三節(jié) 大項目帶動一、實施大項目帶動策略。通過建設一批大項目，帶動產(chǎn)業(yè)能級提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取引進建設一批總投資50億元以上的特大型、重量級大項目，推動重點產(chǎn)業(yè)集聚化、跳躍式發(fā)展。滾動實施一批總投資5億元以上的骨干項目，加速重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)模放大和結(jié)構(gòu)提升。發(fā)揮龍頭企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，吸引為其配套的上下游企業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的無縫對接，構(gòu)筑具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。二、提高招商引資的質(zhì)量。著力引進科技含量高、帶動能力強、附加值高、符合環(huán)保要求的重大項目。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點和方向，做好電子信息、白色家電、光伏、裝備制造、生物醫(yī)藥和高端服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)專題招商。開拓國際并購、風險投資、基金投資、財團投資等利用外資新途徑，重點加強與跨國公司的合資合作。積極開展對中央企業(yè)的招商工作。三、建立大項目推進機制。形成以發(fā)展規(guī)劃為指導、以市場為導向，企業(yè)、政府和專家共同參與的項目生成機制，在主要領域規(guī)劃一批重大項目。積極爭取國家和省的支持，把佛山重大項目納入國家、省的發(fā)展規(guī)劃。開辟重大項目“綠色通道”，確保重大項目的用地需求，支持重大項目多渠道融資，幫助重大項目爭取國家、省有關技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新等方面的政策性資助。實施項目動態(tài)管理，建立項目儲備庫，動態(tài)跟蹤項目信息和結(jié)構(gòu)變化情況。明確項目責任人，負責協(xié)調(diào)項目建設，加強溝通合作，及時化解項目建設中出現(xiàn)的矛盾和問題。第四節(jié) 品牌提升一、培育發(fā)展知名品牌。以市場為導向，重點培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、附加值高、市場占有率高且有國內(nèi)外影響力的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，以名牌產(chǎn)品帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。梳理和推廣一批知名品牌，重點從產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品市場定位、品牌文化、產(chǎn)品標準化及品質(zhì)保障、品牌形象等方面，加強現(xiàn)有品牌內(nèi)涵的提升和市場推廣；借鑒國際國內(nèi)先進的品牌管理經(jīng)驗，搭建品牌信息處理平臺，形成有效的品牌維護及競爭策略，擴大和提升重點產(chǎn)業(yè)的品牌孕育能力，加快形成以品牌企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條。推動名牌企業(yè)把佛山名牌產(chǎn)品特有的優(yōu)勢技術(shù)和標準轉(zhuǎn)化為國家標準或國際標準。鼓勵品牌企業(yè)商標在國外注冊。二、加強區(qū)域性品牌建設。具有產(chǎn)業(yè)集群基礎的產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，探索通過集體商標的形式，整合區(qū)域的品牌資源，共同打造區(qū)域品牌，減少區(qū)域內(nèi)無序競爭，增強區(qū)域整體競爭力。推動“佛山陶瓷”、“順德家電”等區(qū)域品牌建設，積極探索區(qū)域品牌發(fā)展模式，支持更多特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以“地理標志”方式進行商標注冊申請。三、打造和經(jīng)營佛山城市品牌。圍繞城市定位，打造城市品牌，引領發(fā)展方向，同時推動城市重點行業(yè)的發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展提供文化支撐。以經(jīng)營城市的