【正文】 區(qū)，力爭把旅游業(yè)打造成茂名服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。（1）濱海旅游集聚區(qū)。利用茂名沿海優(yōu)勢，聯(lián)動開發(fā)沿海旅游資源，以放雞島海上游樂世界、中國第一灘濱海旅游集聚區(qū)和歌美海濕地公園建設為重點，完善整個沿海地帶的濱海旅游服務及配套設施，打造國際知名、國內(nèi)最大的釣魚、潛水、海上游樂基地以及國內(nèi)著名的大型海濱度假旅游區(qū)。（2）生態(tài)旅游集聚區(qū)。重點建設大霧嶺、天馬山、平云山、仙人洞、浮山嶺、鵝皇嶂、茂名森林公園、水東港紅樹林、那務福蔭地水庫等生態(tài)旅游集聚區(qū)，將茂名建成粵西主要的生態(tài)觀光、避暑療養(yǎng)、探險、漂流旅游基地。（3）文化旅游集聚區(qū)。一是冼太文化旅游集聚區(qū)。以冼太文化為核心，完善高州冼太廟、電白冼太故里、長坡舊城、高涼嶺等一批冼太文化旅游景點，建設冼夫人紀念館，配套開發(fā)鎮(zhèn)隆古城、化州孔廟、南山寺等項目，將冼太文化打造成為茂名旅游文化名片之一。二是荔枝文化旅游集聚區(qū)，以荔枝文化為依托，延伸荔枝產(chǎn)業(yè)，建設中國荔枝博物館，群眾藝術(shù)館、茂名影劇院等文化設施，進一步打造為“中國荔枝文化旅游第一鎮(zhèn)”。三是紅色文化旅游集聚區(qū)，以“三個代表”思想發(fā)源地為依托，開發(fā)茂名紅色旅游資源，建設茂名紅色旅游集聚帶。（4）溫泉旅游集聚區(qū)。整合茂名豐富的溫泉旅游資源，以西江溫泉、玉龍灣溫泉、御水古溫泉、金山財富溫泉、山閣溫泉、沙院咸水溫泉、觀珠溫泉、那務溫泉為重點，建設具有國內(nèi)一流品質(zhì)的集溫泉療養(yǎng)、護理保健、休閑度假、健身娛樂功能為一體的溫泉旅游區(qū)。（5）旅游購物集聚區(qū)。完善現(xiàn)有購物場所，加快旅游購物設施建設，重點開發(fā)具有茂名特色工藝品和土特產(chǎn)，提升旅游商品和紀念品的文化價值，促進旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。5．文教空間布局（1）文體藝術(shù)區(qū)。那樓片區(qū)規(guī)劃建設博物館、科技文化館、會展中心、圖書館、青少年宮。并結(jié)合電白縣城發(fā)展建設一批具有區(qū)域性影響的大型文化娛樂設施，尤其是擴充大型博覽展示設施，提高茂名市會議展覽、文化、商業(yè)交流的承辦水平。（2）教育區(qū)。環(huán)水東灣新城區(qū)高地片區(qū)作為今后茂名教育新區(qū)，將茂名主要教育機構(gòu)集中搬遷到該區(qū)，并積極引進進行統(tǒng)一規(guī)劃。重點解決茂名學院新校區(qū)、市一中、茂名職業(yè)技術(shù)學院等中高等學校擴建需要。6. 醫(yī)療衛(wèi)生布局陳村片區(qū)建設三級甲等綜合醫(yī)院一間，建設適應社會發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，設護老中心一個。市中醫(yī)院搬遷至該區(qū)。（四）農(nóng)業(yè)布局以高州、化州、電白、信宜及茂南茂港的部分鎮(zhèn)為主要載體，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高土地產(chǎn)出率為核心，積極推進農(nóng)業(yè)、水果、漁業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)大宗農(nóng)業(yè)以及化橘紅、沉香、速生桉、蠶桑、南藥、珍稀物種等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的規(guī)?；藴驶?、集約化經(jīng)營，規(guī)劃建設一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，在每個縣（市、區(qū)）各規(guī)劃建設一個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。繼續(xù)開發(fā)建設花卉長廊、水產(chǎn)科研養(yǎng)殖長廊、信宜三華李現(xiàn)代示范區(qū)、高州荔枝龍眼香蕉果菜現(xiàn)代化示范區(qū)、化州畜牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、茂南水產(chǎn)種養(yǎng)加工綜合功能示范區(qū)，電白林頭鎮(zhèn)水東芥菜生產(chǎn)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。五、政策措施（一）強化規(guī)劃的引導作用以“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，因地制宜地編制產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的各項規(guī)劃。依據(jù)國家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》以及《廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，研究制訂茂名市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，明確鼓勵、限制和淘汰三類目錄(未列入目錄的為允許類)，合理引導投資方向，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施“新十項工程”，規(guī)劃建設一批重大基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和服務業(yè)集聚區(qū)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境一是深入推進體制改革工作。深化行政審批制度改革，削減審批項目，壓縮審批流程，推行集中辦理行政審批事項的代辦式、一站式服務，改善行政服務環(huán)境。深入推進政務公開，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的覆蓋范圍，暢通投資者表達訴求、反映意見、解決問題的渠道。落實《茂名市重點投資項目審批“綠色通道”實施辦法》。按照公開、公平、規(guī)范原則，完善產(chǎn)業(yè)準入制度，加快消除企業(yè)發(fā)展的障礙，法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向各類主體開放。推動各類中介機構(gòu)與掛靠的行政部門脫鉤，鼓勵中介機構(gòu)向規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化、規(guī)范化方向發(fā)展。二是加強機關(guān)作風建設。以加強機關(guān)作風建設為主要抓手，進一步增強行政效能，提高行政執(zhí)行力。強化監(jiān)督問責，積極推行首辦責任制、限時辦結(jié)制、超時默認制，對不作為、亂作為、“吃拿卡要”等行為，堅決做到有投訴必受理、必查清、必問責、必答復。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進社會誠信體系建設，維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人及其利害關(guān)系人的合法權(quán)益。四是營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。進一步加大投資融資、技術(shù)支持、信息咨詢、人才培訓、市場開拓等服務體系建設，優(yōu)化投資環(huán)境，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，促進全民創(chuàng)業(yè)。建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，加快發(fā)展壯大民營企業(yè)家隊伍。在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設孵化器，吸引各類風險資本，為科技含量較高、成長潛力較大、市場競爭力較強的中小企業(yè)提供綜合服務。鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，構(gòu)建自主品牌。利用好中博會等平臺，促進民營企業(yè)參與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作。引導民營企業(yè)參與重大項目配套產(chǎn)業(yè)鏈建設。促進行業(yè)協(xié)會市場化運作，健全行業(yè)自律機制，增強自律和服務功能。擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，使其面向全社會的同行業(yè)企業(yè)，積極吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟組織入會，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。（三）做好土地儲備與經(jīng)營加強土地儲備力度，以土地融資支撐資本運作，加快城市建設和基礎(chǔ)設施建設。依法落實征地拆遷有關(guān)政策，強化政府管地職能，明確各級、各部門的工作責任，切實解決征地拆遷難。深化農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。優(yōu)先保障先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的土地供應，新增建設用地指標要向重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)、大項目、大基地傾斜。推進產(chǎn)業(yè)項目節(jié)約集約用地，引導工業(yè)項目進入工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；積極挖掘存量建設用地潛力，大力推進“三舊”改造，加快“城中村”改造步伐和河西老城區(qū)的改造提升，通過“退二進三”為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供土地承載空間。（四）加強財政引導和金融服務統(tǒng)籌茂名市各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，設立茂名市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向資金，專項引導投向以符合我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端產(chǎn)業(yè)，重點支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域以及新興產(chǎn)業(yè)的龍頭項目，對本地企業(yè)承擔的國家、省重大項目，在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)項目，給予資金支持。加快建立市、縣（市、區(qū)）兩級財政投入為引導，企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制。積極推進設立風險投資基金，為深受資金短缺困擾且有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供長期系統(tǒng)的扶持。深化農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，支持搭建新型投融資平臺，設立政策性擔保公司。引導金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域企業(yè)的支持力度。在加強信用制度建設，控制金融風險的前提下，在信貸政策方面采取更加靈活多樣的措施，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到更多的間接融資支持。創(chuàng)新融資模式，多渠道籌措建設資金，積極運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險試點等多種方式，支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大項目建設。對進入省500強項目，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)給予信貸支持。支持有條件的企業(yè)上市。（五）加快人才隊伍建設堅持正確的用人導向，以科學發(fā)展的實績選人用人，大膽啟用懂經(jīng)濟、善管理的開拓型、發(fā)展型領(lǐng)導干部。優(yōu)化領(lǐng)導班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，大力推動干部交流。建立科學的評價指標體系和考核辦法，強化領(lǐng)導實績考評，努力提高領(lǐng)導班子謀發(fā)展、干事業(yè)、保穩(wěn)定、促創(chuàng)新的能力。強化人才支撐，大力培養(yǎng)、引進和使用好茂名發(fā)展急需的各類人才。認真抓好《人才建設工程實施方案》、《優(yōu)秀專家和拔尖人才管理辦法》等一系列政策措施的落實，用好茂名市人才資源開發(fā)專項基金，進一步深化科技人員管理制度的改革，建立健全與市場經(jīng)濟體制相適應的人才選拔任用、合理流動和分配激勵制度，努力創(chuàng)造一個拴心留人、人盡其才、才盡其用的環(huán)境，最大限度地調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。促進企業(yè)與茂名學院、茂名職業(yè)技術(shù)學院合作，培養(yǎng)大批適用的專業(yè)人才。拓展對外科教交流與合作渠道，有計劃、有步驟地選送一批創(chuàng)新能力強、肯干事業(yè)的年青科技人員出市、出省、出國進行學習和交流。（六）提升品牌影響力抓住項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌、服務、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提升茂名產(chǎn)業(yè)品牌影響力。以市場為導向，營造公平公正的品牌競爭環(huán)境，重點培育和引進一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)知名品牌，形成一批體現(xiàn)茂名特色的具有全省、全國影響力的品牌行業(yè)、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。加大品牌保護力度，保護茂名歷史品牌，構(gòu)筑以品牌宣傳、推介、運營為主要內(nèi)容的品牌發(fā)展服務體系。圍繞城市定位，打造和經(jīng)營城市品牌，展示茂名的魅力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和城市品位，為行業(yè)發(fā)展提供文化支撐。（七）深化區(qū)域合作積極落實《湛江、茂名、陽江、云浮四市經(jīng)濟社會發(fā)展緊密協(xié)作框架協(xié)議》，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。加強合作平臺的建設，通過舉辦“農(nóng)博會”、“海博會”、“粵西合作發(fā)展論壇”、“經(jīng)貿(mào)合作洽談會”等形式，從多個層面形成完善、有效的合作機制，保證區(qū)域合作順利推進。積極配合省直有關(guān)部門編制粵西經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、支持推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設和500強項目的具體配套政策措施和實施意見。進一步加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)設施建設的合作，加快構(gòu)建適應區(qū)域合作發(fā)展要求的綜合交通網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)區(qū)域交通運輸一體化。培育以湛江市區(qū)和茂名市區(qū)為核心的湛茂都市區(qū)，與湛江聯(lián)手打造“湛—茂經(jīng)濟發(fā)展圈”，構(gòu)建城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務管理一體化發(fā)展格局。積極參與北部灣、大西南和東盟等區(qū)域合作。（八）強化組織領(lǐng)導一是建立健全工作協(xié)調(diào)機制，成立茂名市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設領(lǐng)導小組，切實加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)政策制定實施、重大項目策劃引進、用地指標落實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加強對相關(guān)部門工作的指導和監(jiān)督檢查，確保有關(guān)政策和各項工作落實到位。二是落實工作責任制度。落實責任分工，各級各有關(guān)部門應密切配合，形成合力，按照市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體部署，制訂詳細的實施方案和工作計劃，積極推進相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。建立構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作匯報制度，定期抽取一些部門和縣（市、區(qū)）匯報工作進展情況。三是完善科學考核機制?？茖W設置統(tǒng)計指標體系，探索完善新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計方法，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、指導和推進等工作的需要。把推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作納入考核指標體系，作為評價地方和干部工作的重要考核依據(jù)。落實督查考核制度，開展經(jīng)常性的督促檢查。四是支持行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場和技術(shù)服務、決策咨詢、行規(guī)行約制定、專業(yè)技術(shù)職稱評定等方面的作用，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理，提高公信力和服務能力。 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