【正文】 茂名市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃(2010－2020年)茂名市人民政府二○一○年八月 19 前 言現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以自然生態(tài)健康、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會(huì)保障有力、市場秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是茂名立足于全省沿海經(jīng)濟(jì)板塊中的追趕型地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快自身發(fā)展與主動(dòng)服務(wù)全省、全國發(fā)展大局的重要體現(xiàn)；是破解資源、環(huán)境難題，搶占國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切要求；是逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)“三年大變化，十年大發(fā)展”，把茂名建設(shè)成為粵西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)的重要保證。本規(guī)劃依據(jù)國務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》、《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，茂名市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)省委、省政府促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施意見》、《茂名市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》等編制，規(guī)劃期限為2010年—2020年，是指導(dǎo)茂名市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要依據(jù)。目錄一、發(fā)展基礎(chǔ) 1 （一）茂名產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn) 1 1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化 1 2．工業(yè)發(fā)展迅速，重型化趨勢突出 1 3．第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快 2 4．農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展 2 5．基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng) 3 （二）茂名建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展環(huán)境 4 1．外部環(huán)境 4 2．政策環(huán)境 4 3．機(jī)遇和挑戰(zhàn) 4 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 6 （一）指導(dǎo)思想 6 （二）基本原則 6 （三）發(fā)展目標(biāo) 7 1．總體目標(biāo) 7 2．階段目標(biāo) 7 （四）發(fā)展定位 8 （一）優(yōu)先發(fā)展以重化工業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)世界級(jí)石化基地 9 1．石化產(chǎn)業(yè) 9 2．機(jī)械裝備制造業(yè) 10 3．鋼鐵船舶業(yè) 10 （二）大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全省重要能源物流基地 10 1．現(xiàn)代物流業(yè) 11 2．現(xiàn)代金融業(yè) 11 3．商貿(mào)服務(wù)業(yè) 12 4．信息服務(wù)業(yè) 12 5．旅游業(yè) 13 7．教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè) 14 （三）加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地 14 （四）優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 15 1．以礦產(chǎn)資源為依托的礦產(chǎn)品加工業(yè) 15 2．以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為“加速器”的特色產(chǎn)業(yè) 16 （五）積極培育新興產(chǎn)業(yè) 16 （六）完善發(fā)展以交通、能源、水利為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 17 四、空間布局 19 （一）工業(yè)布局 19 1．博賀新港工業(yè)區(qū) 19 2．茂名石化工業(yè)區(qū) 20 3．河西工業(yè)城 20 4．廣東省粵西大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 21 5．縣域工業(yè)區(qū) 21 （二）港區(qū)布局 21 1．博賀新港區(qū) 22 2．水東港區(qū) 22 3．博賀港區(qū) 22 （三）服務(wù)業(yè)布局 22 1．現(xiàn)代物流業(yè)布局 23 2．三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局 24 3．現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)布局 24 4．現(xiàn)代旅游業(yè)布局 25 5．文教空間布局 26 6. 醫(yī)療衛(wèi)生布局 26 （四）農(nóng)業(yè)布局 26 五、政策措施 28 （一）強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用 28 （二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境 28 （三）做好土地儲(chǔ)備與經(jīng)營 29 （四）加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)和金融服務(wù) 29 （五）加快人才隊(duì)伍建設(shè) 30 （六）提升品牌影響力 30 （七）深化區(qū)域合作 31 （八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 31 一、發(fā)展基礎(chǔ)（一）茂名產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，茂名經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。進(jìn)入“十五”之后，茂名全面實(shí)施“工業(yè)立市”、“四大跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，為“十一五”實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。，在全省排名第八，位居?xùn)|西兩翼地市首位，%。1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化改革開放以來，茂名產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，二、三產(chǎn)業(yè)逐步提升的趨勢。1978年，一、二、∶∶。經(jīng)過30年發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展格局基本形成。到2009年底，一、二、%、%、%，∶∶。經(jīng)濟(jì)增長從主要由第一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕傻诙⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)。2．工業(yè)發(fā)展迅速，重型化趨勢突出2001～2009年間，%，?！?，工業(yè)重型化趨勢突出，其中原油加工量、乙烯、汽油、%、%、%%。截至2009年底，全市規(guī)模以上重化工業(yè)企業(yè)達(dá)192家，%。3．第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快改革開放以來，茂名市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速一路領(lǐng)先于第二產(chǎn)業(yè)和全市GDP的增速。1996年，第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過了第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”?2009年，（當(dāng)年價(jià)），%，%，%。%，成為經(jīng)濟(jì)增長的第一推動(dòng)力。表1 茂名分階段三次產(chǎn)業(yè)增加值以及全市GDP增速對(duì)比GDP增速(%)第一產(chǎn)業(yè)增速(%)第二產(chǎn)業(yè)增速(%)第三產(chǎn)業(yè)增速(%)19861990199119951996200020002005200620071220082009數(shù)據(jù)來源：茂名市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等增長迅猛，房地產(chǎn)、電信、金融等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2009年，%，銷售額（含預(yù)售）%；%；，%。4．農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展2000年以來，我市繼續(xù)把不斷增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益為中心，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以品種改良為重點(diǎn)，大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，（當(dāng)年價(jià)），%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食、水果、肉類、%、%、%%。5．基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)茂名已基本形成由鐵路、海運(yùn)、公路、管道組成的多維立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三茂鐵路與京廣、廣九線相連，河茂鐵路與黎湛線交匯，洛湛鐵路、茂湛鐵路已開工建設(shè)。廣湛高速及國道325線橫貫連通廣州，南往湛江、西連廣西，國道207北連湘桂。水路通過茂名港可與廣州、深圳及世界各大港口通航。茂名港是國家一類對(duì)外開放口岸和全國四大原油接卸港之一，港口距香港178海里，距澳門156海里，是洛湛鐵路沿線地區(qū)最近的出海通道。茂名市區(qū)距湛江機(jī)場僅90公里，廣湛高速公路可直達(dá)。雖然我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得重大成就，但仍存在不少問題。一是經(jīng)濟(jì)總量相比珠三角仍然較小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。GDP總量與珠三角城市的差距較大，地方工業(yè)仍比較薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯偏低，分別低于全省平均水平。二是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展層次低。茂名的農(nóng)產(chǎn)品加工大多仍停留在低附加值、低技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)之上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢和潛力沒有得到充分發(fā)揮。茂名服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，且整體素質(zhì)不高，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。三是重化工業(yè)載體未盡完善，過于依賴石化工業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)較大。缺乏大批量運(yùn)輸必需的深水港口，博賀新港區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。過于依賴石化工業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良。四是中央、省屬企業(yè)壯大與地方企業(yè)、城市發(fā)展未能形成良性互動(dòng)。五是環(huán)境保護(hù)問題日益嚴(yán)峻，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明刻不容緩。（二）茂名建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展環(huán)境1．外部環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工的深化，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步細(xì)分，使國際產(chǎn)業(yè)加快了向我國轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在土地資源匱乏、環(huán)境承載壓力加大、發(fā)展空間受限等問題推動(dòng)下，以及廣東省委、省政府一系列強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)下，珠三角也在積極向東西兩翼和北部山區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這為茂名通過資源型、貿(mào)易型、生產(chǎn)型和科技型等多種合作形式，有選擇地整體引入勞動(dòng)密集型和資本密集型的化工、輕工、紡織、電子、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，提供了重要機(jī)遇。2．政策環(huán)境近年來，國家出臺(tái)一系列政策、規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要求發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，提出建立既與世界接軌又有廣東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭當(dāng)全國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵。《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》也明確把粵西培育成我省經(jīng)濟(jì)新增長極，參與環(huán)北部灣地區(qū)、大西南地區(qū)以及東盟合作發(fā)展的門戶和橋頭堡，支撐我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要城鎮(zhèn)群和新的經(jīng)濟(jì)增長極，明確了茂名的發(fā)展定位。這為茂名實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)提供了良好的政策環(huán)境。3．機(jī)遇和挑戰(zhàn)廣東省作為全國三大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域之一，具備支撐石化工業(yè)快速發(fā)展的市場空間。廣東經(jīng)濟(jì)總量多年居全國首位，是全國最大的成品油和化工原料消費(fèi)市場。因此，廣東省委、省政府把建設(shè)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一大舉措，這將大大拓展石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為茂名加速發(fā)展壯大石化行業(yè)提供了難得的機(jī)遇。根據(jù)部署，至2015年，全省煉油能力將達(dá)到8000萬噸/年以上，乙烯生產(chǎn)能力超過400萬噸/年，使廣東石化工業(yè)在總量規(guī)模、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保水平等方面邁上新臺(tái)階，成為全省可持續(xù)發(fā)展和爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的支柱產(chǎn)業(yè)。茂名地理位置優(yōu)越、物流條件良好，石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套設(shè)施完善、技術(shù)積累厚實(shí)，有利于其在廣東未來石化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中搶占先機(jī)。但同廣州、珠海、佛山等地相比，茂名在資金、人才、信息等方面均處于劣勢，在未來利用石化產(chǎn)業(yè)鏈的新型分工關(guān)系掌握戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的